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鎮(zhèn)關(guān)于改善發(fā)展環(huán)境生態(tài)環(huán)境的實(shí)施方案
鎮(zhèn)關(guān)于改善發(fā)展環(huán)境生態(tài)環(huán)境的實(shí)施方案為深入貫徹縣委、縣政府關(guān)于著力改善發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境會(huì)議精神，根據(jù)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)，增強(qiáng)“兩個(gè)環(huán)境”建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，從而解決制約環(huán)境建設(shè)的突出問題，特制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，牢固樹立發(fā)展環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力的理念，堅(jiān)持以“一線四新”發(fā)展戰(zhàn)略為總覽，以提高各級(jí)干部綜合素質(zhì)和能力為核心，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。因此，全鎮(zhèn)上下要牢固樹立“欠發(fā)達(dá)”就不能“欠環(huán)境”的理念，各村各站所進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，抓住戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題，抓綱帶目，步步深入，徹底清除科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)道路上的“攔路虎”和“絆腳石”；要充分認(rèn)識(shí)本次活動(dòng)的重要意義，以活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和工作效率，提升文明程度及服務(wù)水準(zhǔn)，營造對(duì)外服務(wù)的良好氛圍，全力營造“人人關(guān)心環(huán)境、共同創(chuàng)造環(huán)境、悉心維護(hù)環(huán)境”的濃厚氛圍。
二、工作重點(diǎn)
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1、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。堅(jiān)持非禁即準(zhǔn)、非限即許、應(yīng)減必減，全面清理行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)，凡沒有合法依據(jù)的事項(xiàng)，一律取消；凡明確取消的審批事項(xiàng)，一律取消；對(duì)已經(jīng)明確取消的審批事項(xiàng)，任何部門不得以任何借口或形式實(shí)施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任；保留和省市下放事項(xiàng)統(tǒng)一編制目錄，明確實(shí)施主體、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，底前一律向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：縣政府法制辦；參加單位：縣監(jiān)察局、縣行政審批服務(wù)中心）
2、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。凡可以采取事后監(jiān)管和間接管理的，一律不設(shè)前置審批。簡(jiǎn)化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件評(píng)審程序，縮短審批時(shí)限。對(duì)新設(shè)立的企業(yè)投資項(xiàng)目，除娛樂場(chǎng)所外，取消工商注冊(cè)登記時(shí)消防、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置許可條件。凡同一項(xiàng)目涉及的不同審批事項(xiàng)，一律由縣行政審批服務(wù)中心一口辦理。無法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得設(shè)立前置審批條件增加審核、評(píng)審環(huán)節(jié)。
3、提高行政效能。完善“一門受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的行政服務(wù)體制，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)辦必辦”原則，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批集中辦理，底前全部建成便民服務(wù)中心，村村設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)。健全網(wǎng)上行政服務(wù)平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，凡是達(dá)到網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的全部上網(wǎng)審批，到2015年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)和電子監(jiān)察全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾、首問首辦負(fù)責(zé)、ab崗、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、過錯(cuò)責(zé)任追究、重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤問效、超時(shí)和缺席默認(rèn)等制度，提高審批效率。
4、深化政務(wù)公開。按照機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化要求，全面梳理編制本單位本部門的行政職權(quán)目錄，明確實(shí)施主體、依據(jù)和程序，報(bào)縣權(quán)力公開辦備案并向社會(huì)公布。完善重大行政決策制度，認(rèn)真落實(shí)好“鎮(zhèn)議事會(huì)、會(huì)審會(huì)”制度，認(rèn)真做好“議事會(huì)、會(huì)審會(huì)、旁聽會(huì)”工作安排部署以及參會(huì)人員數(shù)據(jù)庫的建立工作，把公眾參與、集體討論等作為必經(jīng)程序，進(jìn)一步增強(qiáng)政府和部門重大決策的透明度和公眾參與度。推進(jìn)政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，依托電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要事項(xiàng)動(dòng)態(tài)公開。
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5、加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)。“公共資源交易中心”自11月投入使用后，要將公開交易職能從現(xiàn)主管部門中分離，歸并集中，著力構(gòu)建管、辦、監(jiān)相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行體制，確保公共資源交易公開、公平、公正。
6、規(guī)范行政處罰行為。對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件逐一審核，集中清理，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和政府職能轉(zhuǎn)變要求的，立即修訂或廢止，禁止擁有行政處罰權(quán)的部門下達(dá)罰沒指標(biāo)，取消罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)分成掛鉤政策，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政予以保障。建立首錯(cuò)不罰制，對(duì)非首次輕微違法行為責(zé)令限期整改，不進(jìn)行處罰。
7、規(guī)范涉企行為。堅(jiān)決控制涉企檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)、慶典等活動(dòng)，除中央和省規(guī)定的涉企評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)外，未經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，一律不得舉辦；對(duì)確需開展的，一律不得收費(fèi)。涉企培訓(xùn)，須經(jīng)縣工信局審核，報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)批準(zhǔn)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門核定。除安全生產(chǎn)、食品安全、質(zhì)量安全、環(huán)保事務(wù)和刑事案件外，各部門開展涉企檢查，須在3個(gè)工作日前報(bào)縣監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；同一部門對(duì)同一企業(yè)的檢查，一年最多一次；多部門在同一時(shí)期對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行檢查的，由縣監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，聯(lián)合檢查。建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)案件舉報(bào)查處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)工作規(guī)范化、法制化。對(duì)符合規(guī)定條件的企業(yè)實(shí)行效能點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)規(guī)范涉企檢查行為。
8、整頓市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)管；健全投訴平臺(tái)，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，堅(jiān)決從嚴(yán)從重從快查處制假售假和在食品藥品中非法添加有毒有害物質(zhì)的事件。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)自主品牌形成和品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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9、健全執(zhí)法制度，提升執(zhí)法水平。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，清退無證執(zhí)法人員。6月底前建立執(zhí)法質(zhì)量考核機(jī)制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)崗位責(zé)任，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行政行為，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制；對(duì)秉公執(zhí)法、高效執(zhí)法的行政行為，及時(shí)予以表彰和宣傳。
10、依法維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。建立“一企一卡”臺(tái)賬，實(shí)行警企聯(lián)系包點(diǎn)制度，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目開展掛牌服務(wù)、重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)。強(qiáng)化破案打擊力度，對(duì)涉企案件建立督辦制度；深入開展涉企犯罪專項(xiàng)打擊和專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊“磚沙石霸”、制假侵權(quán)、非法集資等涉企犯罪行為；對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行轄區(qū)派出所掛牌服務(wù)、包點(diǎn)民警重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)工程建設(shè)、投入運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行涉企案件強(qiáng)制措施審查審批手續(xù)。
（四）著力改善政治生態(tài)環(huán)境
11、積極探索科學(xué)的績(jī)效考核方式。科學(xué)設(shè)置政府績(jī)效管理和干部實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)及操作規(guī)程，實(shí)事求是地制定考核目標(biāo)，注重科學(xué)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、可行性。修改和完善科級(jí)干部績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法，強(qiáng)化日常管理和考核，進(jìn)行不定期考察，避免年終考核一錘定音的片面，做到公平、公正，符合實(shí)際�？己私Y(jié)果與調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤，與后備干部隊(duì)伍建設(shè)掛鉤，與干部獎(jiǎng)懲掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)掛鉤。對(duì)實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在職級(jí)晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上傾斜；對(duì)實(shí)績(jī)較差的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，限期改進(jìn)。
12、大力實(shí)施干部素質(zhì)提升工程。擴(kuò)大培訓(xùn)教育的覆蓋面，以分層分類的培訓(xùn)模式提升干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性，以細(xì)分細(xì)化的培訓(xùn)內(nèi)容提升干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性。繼續(xù)有計(jì)劃安排干部到省直機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職培訓(xùn)，引進(jìn)中直、省直機(jī)關(guān)和其他部門優(yōu)秀干部來我縣掛職。繼續(xù)完善和創(chuàng)新公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、事業(yè)單位干部交流輪崗辦法，健全錄用、辭職、辭退、問責(zé)等機(jī)制。繼續(xù)深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“基層建設(shè)年”活動(dòng)，大力整頓政風(fēng)、行風(fēng)、作風(fēng)。
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13、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央16個(gè)部委《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善“三位一體”大調(diào)解機(jī)制，及時(shí)組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處，層層建立臺(tái)賬，逐級(jí)落實(shí)報(bào)告制度。切實(shí)執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)所有重大決策、重大項(xiàng)目全部進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。堅(jiān)持和完善重要時(shí)期干部下基層保穩(wěn)定工作制度。堅(jiān)持對(duì)重大矛盾糾紛實(shí)行掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任查究制度。抓好矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)警、排查發(fā)現(xiàn)、分析研判、聯(lián)合調(diào)處、責(zé)任落實(shí)等機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)村日排查、鎮(zhèn)周調(diào)度、月匯總制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)常化、制度化。
14、強(qiáng)化社會(huì)治安管理。加強(qiáng)公共安全綜合整治，認(rèn)真做好交通運(yùn)輸、消防、安全生產(chǎn)、易燃易爆、劇毒和放射性物品、校車管理等涉及公共安全方面的監(jiān)督管理工作，年內(nèi)把交通安全管理等涉及公共安全的工作納入綜治工作年度考核項(xiàng)目。積極推動(dòng)鎮(zhèn)村警務(wù)室、增加輔警力量、推進(jìn)用房和裝備標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)拓展服務(wù)功能，集維護(hù)穩(wěn)定、治安防范、排查矛盾、化解糾紛、人口管理、服務(wù)群眾為一體。整合派出所警力，配備輔警人員，在重點(diǎn)街區(qū)建立110綜合警務(wù)站，由派出所負(fù)責(zé)日常管理，24小時(shí)服務(wù)群眾，切實(shí)提升警務(wù)效率和服務(wù)群眾水平。
三、方法步驟
開展著力改善“兩個(gè)環(huán)境”大發(fā)動(dòng)活動(dòng)，從12月4日開始至2014年12月底結(jié)束，分為動(dòng)員部署階段、政治整改階段、鞏固提升階段。
（一）動(dòng)員部署階段（12月4日至1月）。(www.gymyzhishaji.com)主要任務(wù)是廣泛發(fā)動(dòng)，深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。1.安排部署。召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，研究制定實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)，階段目標(biāo)和完成時(shí)限。并且按照要求，扎實(shí)開展改善“兩個(gè)環(huán)境”大討論活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚工作合力，營造濃厚工作氛圍。
�。ǘ┱握碾A段（2月至2014年1月）。通過召開不同層面的座談會(huì)、民主評(píng)議、自查自糾，梳理分析總結(jié)在改善“兩個(gè)環(huán)境”中存在的突出問題，有步驟、有計(jì)劃地抓好整改工作任務(wù)的落實(shí)。
�。ㄈ╈柟烫嵘A段（2014年2月至12月）。重點(diǎn)是對(duì)改善發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)措施的落實(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，鞏固影響發(fā)展環(huán)境重點(diǎn)，難點(diǎn)問題的整治成效，建立發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。全鎮(zhèn)要把環(huán)境建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中。鎮(zhèn)黨委成立改善“兩個(gè)環(huán)境”領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的安排部署、檢查落實(shí)。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，深刻理解“兩個(gè)環(huán)境”建設(shè)的重要意義，要把環(huán)境建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略性工程來抓，堅(jiān)持抓標(biāo)治本、步步深入，抓綱帶目、重點(diǎn)推進(jìn)，真正讓環(huán)境建設(shè)成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力和生命力。
�。ǘ┘薪ㄔO(shè)、強(qiáng)化檢查�！皟蓚�(gè)環(huán)境”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組定時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查，并將有關(guān)意見和建議及時(shí)反饋相關(guān)村、站所，限期整改，確保這次活動(dòng)收到實(shí)實(shí)在在的效果。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)改善和優(yōu)化環(huán)境工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化輿論、營造氛圍。充分利用廣播，宣傳欄、標(biāo)語等加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，結(jié)合全鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，宣傳實(shí)踐中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，著力營造改善發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。同時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、廣大人民群眾積極參與到活動(dòng)中來，查找突出問題，提出整改建議，監(jiān)督整改落實(shí)，形成全民動(dòng)員、全民共建的強(qiáng)大聲勢(shì)。
掀起“兩個(gè)環(huán)境”建設(shè)的熱潮，是縣委縣政府根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，做出的一項(xiàng)重要決策，全鎮(zhèn)上下務(wù)必要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的大改善、大提升。
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