鎮(zhèn)關(guān)于改善發(fā)展環(huán)境生態(tài)環(huán)境的實施方案

　　鎮(zhèn)關(guān)于改善發(fā)展環(huán)境生態(tài)環(huán)境的實施方案
　　
　　為深入貫徹縣委、縣政府關(guān)于著力改善發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境會議精神，根據(jù)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一要求，進一步凝聚思想共識，增強“兩個環(huán)境”建設(shè)的緊迫感和責任感，從而解決制約環(huán)境建設(shè)的突出問題，特制定如下實施方案：
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　以黨的十八大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，牢固樹立發(fā)展環(huán)境是第一競爭力的理念，堅持以“一線四新”發(fā)展戰(zhàn)略為總覽，以提高各級干部綜合素質(zhì)和能力為核心，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的進步做出了貢獻。因此，全鎮(zhèn)上下要牢固樹立“欠發(fā)達”就不能“欠環(huán)境”的理念，各村各站所進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，抓住戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題，抓綱帶目，步步深入，徹底清除科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級道路上的“攔路虎”和“絆腳石”；要充分認識本次活動的重要意義，以活動為契機，大力加強自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和工作效率，提升文明程度及服務(wù)水準，營造對外服務(wù)的良好氛圍，全力營造“人人關(guān)心環(huán)境、共同創(chuàng)造環(huán)境、悉心維護環(huán)境”的濃厚氛圍。
　　
　　二、工作重點
　　
　　（一）著力改善政務(wù)環(huán)境
　　
　　1、精簡審批事項。堅持非禁即準、非限即許、應(yīng)減必減，全面清理行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項，凡沒有合法依據(jù)的事項，一律取消；凡明確取消的審批事項，一律取消；對已經(jīng)明確取消的審批事項，任何部門不得以任何借口或形式實施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究責任；保留和省市下放事項統(tǒng)一編制目錄，明確實施主體、辦理條件、辦理程序、辦理時限、收費標準和監(jiān)督電話，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，底前一律向社會公開。（責任單位：縣政府法制辦；參加單位：縣監(jiān)察局、縣行政審批服務(wù)中心）
　　
　　2、簡化審批環(huán)節(jié)。凡可以采取事后監(jiān)管和間接管理的，一律不設(shè)前置審批。簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件評審程序，縮短審批時限。對新設(shè)立的企業(yè)投資項目，除娛樂場所外，取消工商注冊登記時消防、環(huán)境影響評價的前置許可條件。凡同一項目涉及的不同審批事項，一律由縣行政審批服務(wù)中心一口辦理。無法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得設(shè)立前置審批條件增加審核、評審環(huán)節(jié)。
　　
　　3、提高行政效能。完善“一門受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的行政服務(wù)體制，按照“應(yīng)進必進、應(yīng)辦必辦”原則，強力推進行政審批集中辦理，底前全部建成便民服務(wù)中心，村村設(shè)立便民服務(wù)點。健全網(wǎng)上行政服務(wù)平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)，凡是達到網(wǎng)上辦理條件的全部上網(wǎng)審批，到2015年底實現(xiàn)鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)和電子監(jiān)察全覆蓋。嚴格落實服務(wù)承諾、首問首辦負責、ab崗、一次告知、限時辦結(jié)、過錯責任追究、重大項目動態(tài)跟蹤問效、超時和缺席默認等制度，提高審批效率。
　　
　　4、深化政務(wù)公開。按照機關(guān)標準化要求，全面梳理編制本單位本部門的行政職權(quán)目錄，明確實施主體、依據(jù)和程序，報縣權(quán)力公開辦備案并向社會公布。完善重大行政決策制度，認真落實好“鎮(zhèn)議事會、會審會”制度，認真做好“議事會、會審會、旁聽會”工作安排部署以及參會人員數(shù)據(jù)庫的建立工作，把公眾參與、集體討論等作為必經(jīng)程序，進一步增強政府和部門重大決策的透明度和公眾參與度。推進政務(wù)互動平臺建設(shè)，依托電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)重點領(lǐng)域、重要事項動態(tài)公開。
　　
　　（二）著力改善市場環(huán)境
　　
　　5、加強公共資源交易中心建設(shè)�！肮�共資源交易中心”自11月投入使用后，要將公開交易職能從現(xiàn)主管部門中分離，歸并集中，著力構(gòu)建管、辦、監(jiān)相互制約、相互協(xié)調(diào)的運行體制，確保公共資源交易公開、公平、公正。
　　
　　6、規(guī)范行政處罰行為。對現(xiàn)行規(guī)范性文件逐一審核，集中清理，對不符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要和政府職能轉(zhuǎn)變要求的，立即修訂或廢止，禁止擁有行政處罰權(quán)的部門下達罰沒指標，取消罰沒收入、行政事業(yè)性收費分成掛鉤政策，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政予以保障。建立首錯不罰制，對非首次輕微違法行為責令限期整改，不進行處罰。
　　
　　7、規(guī)范涉企行為。堅決控制涉企檢查、評比、達標、培訓(xùn)、慶典等活動，除中央和省規(guī)定的涉企評比、達標活動外，未經(jīng)縣委、縣政府批準，一律不得舉辦；對確需開展的，一律不得收費。涉企培訓(xùn)，須經(jīng)縣工信局審核，報常務(wù)副縣長批準，費用標準由價格主管部門核定。除安全生產(chǎn)、食品安全、質(zhì)量安全、環(huán)保事務(wù)和刑事案件外，各部門開展涉企檢查，須在3個工作日前報縣監(jiān)察機關(guān)批準；同一部門對同一企業(yè)的檢查，一年最多一次；多部門在同一時期對同一企業(yè)進行檢查的，由縣監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)，聯(lián)合檢查。建立減輕企業(yè)負擔案件舉報查處機制，實現(xiàn)企業(yè)減負工作規(guī)范化、法制化。對符合規(guī)定條件的企業(yè)實行效能點監(jiān)測制度，切實規(guī)范涉企檢查行為。
　　
　　8、整頓市場秩序。重點加強對食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)管；健全投訴平臺，完善有獎舉報制度，堅決從嚴從重從快查處制假售假和在食品藥品中非法添加有毒有害物質(zhì)的事件。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，促進自主品牌形成和品牌經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　�。ㄈ�）著力改善法治環(huán)境
　　
　　9、健全執(zhí)法制度，提升執(zhí)法水平。加強對行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，清退無證執(zhí)法人員。6月底前建立執(zhí)法質(zhì)量考核機制，明確工作標準，落實崗位責任，對有法不依、執(zhí)法不嚴的行政行為，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制；對秉公執(zhí)法、高效執(zhí)法的行政行為，及時予以表彰和宣傳。
　　
　　10、依法維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。建立“一企一卡”臺賬，實行警企聯(lián)系包點制度，對重大建設(shè)項目開展掛牌服務(wù)、重點聯(lián)絡(luò)。強化破案打擊力度，對涉企案件建立督辦制度；深入開展涉企犯罪專項打擊和專項整治行動，重點打擊“磚沙石霸”、制假侵權(quán)、非法集資等涉企犯罪行為；對重大建設(shè)項目實行轄區(qū)派出所掛牌服務(wù)、包點民警重點聯(lián)絡(luò)，加強工程建設(shè)、投入運行等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴格實行涉企案件強制措施審查審批手續(xù)。
　　
　�。ㄋ模┲�力改善政治生態(tài)環(huán)境
　　
　　11、積極探索科學(xué)的績效考核方式�？茖W(xué)設(shè)置政府績效管理和干部實績考核的內(nèi)容、評估指標及操作規(guī)程，實事求是地制定考核目標，注重科學(xué)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、可行性。修改和完善科級干部績效考核和獎懲實施辦法，強化日常管理和考核，進行不定期考察，避免年終考核一錘定音的片面，做到公平、公正，符合實際�？己私Y(jié)果與調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤，與后備干部隊伍建設(shè)掛鉤，與干部獎懲掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)掛鉤。對實績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在職級晉升、物質(zhì)獎勵上傾斜；對實績較差的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話，限期改進。
　　
　　12、大力實施干部素質(zhì)提升工程。擴大培訓(xùn)教育的覆蓋面，以分層分類的培訓(xùn)模式提升干部教育培訓(xùn)的針對性，以細分細化的培訓(xùn)內(nèi)容提升干部教育培訓(xùn)的實效性。繼續(xù)有計劃安排干部到省直機關(guān)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職培訓(xùn)，引進中直、省直機關(guān)和其他部門優(yōu)秀干部來我縣掛職。繼續(xù)完善和創(chuàng)新公務(wù)員競爭上崗、事業(yè)單位干部交流輪崗辦法，健全錄用、辭職、辭退、問責等機制。繼續(xù)深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“基層建設(shè)年”活動，大力整頓政風(fēng)、行風(fēng)、作風(fēng)。
　　
　�。ㄎ澹┲�力改善社會環(huán)境
　　
　　13、加強和創(chuàng)新社會管理。認真貫徹落實中央16個部委《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，進一步完善“三位一體”大調(diào)解機制，及時組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處，層層建立臺賬，逐級落實報告制度。切實執(zhí)行《關(guān)于進一步完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施意見（試行）》，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對所有重大決策、重大項目全部進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。堅持和完善重要時期干部下基層保穩(wěn)定工作制度。堅持對重大矛盾糾紛實行掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案和責任查究制度。抓好矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)警、排查發(fā)現(xiàn)、分析研判、聯(lián)合調(diào)處、責任落實等機制建設(shè)，全面落實村日排查、鎮(zhèn)周調(diào)度、月匯總制度，實現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)�；�、制度化。
　　
　　14、強化社會治安管理。加強公共安全綜合整治，認真做好交通運輸、消防、安全生產(chǎn)、易燃易爆、劇毒和放射性物品、校車管理等涉及公共安全方面的監(jiān)督管理工作，年內(nèi)把交通安全管理等涉及公共安全的工作納入綜治工作年度考核項目。積極推動鎮(zhèn)村警務(wù)室、增加輔警力量、推進用房和裝備標準化，同時拓展服務(wù)功能，集維護穩(wěn)定、治安防范、排查矛盾、化解糾紛、人口管理、服務(wù)群眾為一體。整合派出所警力，配備輔警人員，在重點街區(qū)建立110綜合警務(wù)站，由派出所負責日常管理，24小時服務(wù)群眾，切實提升警務(wù)效率和服務(wù)群眾水平。
　　
　　三、方法步驟
　　
　　開展著力改善“兩個環(huán)境”大發(fā)動活動，從12月4日開始至2014年12月底結(jié)束，分為動員部署階段、政治整改階段、鞏固提升階段。
　　
　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（12月4日至1月）。(www.gymyzhishaji.com)主要任務(wù)是廣泛發(fā)動，深入學(xué)習(xí)，提高認識，統(tǒng)一思想。1.安排部署。召開領(lǐng)導(dǎo)班子會，研究制定實施方案，確定工作重點，階段目標和完成時限。并且按照要求，扎實開展改善“兩個環(huán)境”大討論活動，進一步凝聚工作合力，營造濃厚工作氛圍。
　　
　�。ǘ�）整治整改階段（2月至2014年1月）。通過召開不同層面的座談會、民主評議、自查自糾，梳理分析總結(jié)在改善“兩個環(huán)境”中存在的突出問題，有步驟、有計劃地抓好整改工作任務(wù)的落實。
　　
　�。ㄈ�）鞏固提升階段（2014年2月至12月）。重點是對改善發(fā)展環(huán)境各項措施的落實進行查漏補缺，鞏固影響發(fā)展環(huán)境重點，難點問題的整治成效，建立發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善的長效機制。
　　
　　四、組織保障
　　
　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)、落實責任。全鎮(zhèn)要把環(huán)境建設(shè)納入到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中。鎮(zhèn)黨委成立改善“兩個環(huán)境”領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責活動的安排部署、檢查落實。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，深刻理解“兩個環(huán)境”建設(shè)的重要意義，要把環(huán)境建設(shè)作為當前和今后一個時期的戰(zhàn)略性工程來抓，堅持抓標治本、步步深入，抓綱帶目、重點推進，真正讓環(huán)境建設(shè)成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的助推力和生命力。
　　
　�。ǘ�）集中建設(shè)、強化檢查。“兩個環(huán)境”活動領(lǐng)導(dǎo)小組定時對全鎮(zhèn)活動開展情況進行檢查，并將有關(guān)意見和建議及時反饋相關(guān)村、站所，限期整改，確保這次活動收到實實在在的效果。同時，加強制度建設(shè)，促進改善和優(yōu)化環(huán)境工作的經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化。
　　
　　（三）強化輿論、營造氛圍。充分利用廣播，宣傳欄、標語等加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，結(jié)合全鄉(xiāng)發(fā)展實際，宣傳實踐中涌現(xiàn)出的先進典型，著力營造改善發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。同時，要廣泛發(fā)動社會各界、廣大人民群眾積極參與到活動中來，查找突出問題，提出整改建議，監(jiān)督整改落實，形成全民動員、全民共建的強大聲勢。
　　
　　掀起“兩個環(huán)境”建設(shè)的熱潮，是縣委縣政府根據(jù)新形勢、新任務(wù)要求，做出的一項重要決策，全鎮(zhèn)上下務(wù)必要結(jié)合實際，統(tǒng)籌兼顧，強勢推進，狠抓落實，全力推動發(fā)展環(huán)境建設(shè)的大改善、大提升。

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