建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估報(bào)告編制提綱

　　建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估報(bào)告編制提綱
　　
　　目 錄
　　
　　一、內(nèi)容提要。 15
　　
　　二、項(xiàng)目及項(xiàng)目法人概況。 15
　　
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目概況。 15
　　
　�。ǘ�）業(yè)主基本情況。 15
　　
　　（三）項(xiàng)目規(guī)劃背景。 15
　　
　　三、評(píng)估依據(jù)。 15
　　
　　四、評(píng)估意見。 16
　　
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)必要性評(píng)估。 16
　　
　�。ǘ�）文件編制依據(jù)和深度的評(píng)估。 16
　　
　　（三）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和功能的評(píng)估。 16
　　
　　（四）項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)估。 17
　　
　　（五）項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估。 17
　　
　�。�六）組織管理、實(shí)施進(jìn)度及招標(biāo)方案的評(píng)估。 19
　　
　　（七）投資估算的評(píng)估。 20
　　
　�。ò耍╉�(xiàng)目資金來(lái)源與籌措方案評(píng)估。 21
　　
　�。ň牛┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的效益評(píng)估。 22
　　
　　五、問(wèn)題和建議。 23
　　
　�。ㄒ唬┐嬖诨蜻z留的重大問(wèn)題。 23
　　
　�。ǘ�）潛在的風(fēng)險(xiǎn)。 23
　　
　�。ㄈ�）建議。 23
　　
　　六、項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)。 23
　　
　　七、評(píng)估專家名單。 23
　　
　　八、附件。 23
　　
　　一、內(nèi)容提要
　　
　　1、項(xiàng)目評(píng)估原則、評(píng)估工作實(shí)施概況等。
　　
　　2、評(píng)估報(bào)告得出的結(jié)論及主要問(wèn)題和建議。
　　
　　二、項(xiàng)目及項(xiàng)目法人概況（一）項(xiàng)目概況
　　
　�。�1）項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)。
　　
　�。�2）建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)、功能及建設(shè)規(guī)模。
　　
　　（3）建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃方案主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
　　
　　（4）投資及資金籌措情況。
　　
　�。ǘ�）業(yè)主基本情況（三）項(xiàng)目規(guī)劃背景三、評(píng)估依據(jù)
　　
　　1.咨詢?cè)u(píng)估委托書
　　
　　2.教育部委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法
　　
　　3.有資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（含項(xiàng)目招標(biāo)方案）
　　
　　4.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見
　　
　　5.城市規(guī)劃部門提供的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見
　　
　　6. 當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見
　　
　　7. 建設(shè)單位建設(shè)資金來(lái)源證明及近三年財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)指標(biāo)
　　
　　8. 規(guī)劃部門批準(zhǔn)或?qū)W校編制的校園建設(shè)總體規(guī)劃
　　
　　9. 地方行政和行業(yè)管理部門頒發(fā)的現(xiàn)行各種行政收費(fèi)文件
　　
　　四、評(píng)估意見（一）項(xiàng)目建設(shè)必要性評(píng)估
　　
　　分析擬建項(xiàng)目是否符合國(guó)家教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是否符合國(guó)家建設(shè)方針。從本學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，分析是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和校園建設(shè)總體規(guī)劃要求，分析建設(shè)規(guī)模的確定原則和依據(jù)是否正確有據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的必要性提出具體意見。
　　
　　（二）文件編制依據(jù)和深度的評(píng)估
　　
　�。�1）編制依據(jù)的評(píng)估
　　
　　檢查項(xiàng)目是否具有立項(xiàng)批復(fù)文件，編制內(nèi)容與投資規(guī)模是否在批準(zhǔn)范圍之內(nèi)；民用建筑工程是否有當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門批復(fù)的規(guī)劃要點(diǎn)，是否符合規(guī)劃要求，是否有重大變更，其變更是否合理，是否經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。
　　
　�。�2）對(duì)報(bào)告文件完整性及編制深度評(píng)估
　　
　　可研報(bào)告應(yīng)包括報(bào)告文件、建設(shè)地點(diǎn)位置圖、總平面圖、建筑設(shè)計(jì)方案圖、投資分析情況等內(nèi)容。各項(xiàng)內(nèi)容的編制深度應(yīng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定。(www.gymyzhishaji.com)評(píng)估報(bào)告應(yīng)明確指出可行性研究報(bào)告的編制是否有漏項(xiàng)、是否有不符合要求的內(nèi)容，并提出建議。
　　
　�。ㄈ�）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和功能的評(píng)估
　　
　　項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是否符合我國(guó)國(guó)情，是否滿足該�？傮w規(guī)劃目標(biāo)的要求，是否有重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模確定的原則和依據(jù)是否準(zhǔn)確有據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，功能是否合理并滿足使用要求，是否充分利用學(xué)�，F(xiàn)有建設(shè)用地，在滿足當(dāng)前規(guī)劃的前提下為學(xué)校今后一定時(shí)期內(nèi)留有發(fā)展余地。
　　
　�。ㄋ模╉�(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)估
　　
　�。�1）項(xiàng)目選址評(píng)估
　　
　　項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃原則與要求。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇依據(jù)和理由是否充分，選址方案是否符合國(guó)家和所在地區(qū)國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。
　　
　　項(xiàng)目建設(shè)用地的屬性是否符合決策部門的要求，總用地規(guī)模是否明確，各種功能用地的規(guī)模及地點(diǎn)是否明確，各類建設(shè)用地是否落實(shí)。
　　
　�。�2）項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)估
　　
　　項(xiàng)目建設(shè)所需要的供電、供水、供熱、供氣與交通運(yùn)輸、通訊等設(shè)施條件是否落實(shí)且可靠穩(wěn)定，能否滿足項(xiàng)目建設(shè)和建成后正常運(yùn)行的需要。當(dāng)不能滿足需求時(shí)，建設(shè)方案中是否有相應(yīng)措施。
　　
　�。�3）根據(jù)提供該場(chǎng)地的地質(zhì)勘察資料，對(duì)場(chǎng)地地層地況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于無(wú)法提供擬建場(chǎng)地地質(zhì)勘探報(bào)告的項(xiàng)目，可參考附近建筑物地質(zhì)資料進(jìn)行評(píng)估，待正式勘探報(bào)告出來(lái)以后由初步設(shè)計(jì)再進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整。
　　
　�。ㄎ澹╉�(xiàng)目技術(shù)評(píng)估
　　
　�。�1）規(guī)劃總平面設(shè)計(jì)評(píng)估
　　
　　規(guī)劃總平面設(shè)計(jì)構(gòu)思意圖及布局是否科學(xué)、合理，與周邊環(huán)境是否協(xié)調(diào)，豎向設(shè)計(jì)、交通組織、綠化景觀、文物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面的方案是否合理、可行，是否留有擴(kuò)建、改造與進(jìn)一步發(fā)展的余地。其技術(shù)指標(biāo)是否符合當(dāng)?shù)爻墙ú块T規(guī)定。
　　
　�。�2）建筑方案評(píng)估
　　
　　建筑方案首先應(yīng)滿足該建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、層數(shù)、立面、出入口等應(yīng)滿足國(guó)家、行業(yè)、地方有關(guān)建筑法律法規(guī)的要求并考慮建筑風(fēng)格以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。方案中描述的建筑標(biāo)準(zhǔn)、采用的材料、采取的措施，如通風(fēng)、采光、日照、出入交通、節(jié)能等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
　　
　　（3）結(jié)構(gòu)方案評(píng)估
　　
　　評(píng)估結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)依據(jù)是否正確，結(jié)構(gòu)安全等級(jí)、設(shè)計(jì)使用年限、建筑抗震設(shè)防、所選用的主要結(jié)構(gòu)形式等是否符合國(guó)家及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)范及規(guī)定的要求，是否安全可靠。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中是否考慮到了建設(shè)地點(diǎn)特殊的地基條件。
　　
　�。�4）電氣方案評(píng)估
　　
　　設(shè)計(jì)方案依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，用電負(fù)荷、各系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，系統(tǒng)方案是否可行，是否安全可靠、經(jīng)濟(jì)、合理，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　�。�5）給排水方案評(píng)估
　　
　　設(shè)計(jì)方案依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，給排水量、系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，各系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案是否可行，是否安全、經(jīng)濟(jì)、合理，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　�。�6）采暖通風(fēng)與空調(diào)、燃?xì)夥桨冈u(píng)估
　　
　　采暖通風(fēng)與空調(diào)、動(dòng)力、燃?xì)獾确桨冈O(shè)計(jì)依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，負(fù)荷、參數(shù)能否滿足功能需要，各設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案是否可行、是否安全、經(jīng)濟(jì)、合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　�。�7）環(huán)境保護(hù)評(píng)估
　　
　　評(píng)估是否按有關(guān)要求編制了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（或在可行性報(bào)告中是否有專篇對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響作出評(píng)估），其報(bào)告內(nèi)容是否全面，保護(hù)措施是否得當(dāng)、可行等。環(huán)評(píng)報(bào)告中提出的問(wèn)題，是否有解決的措施，措施是否可行。排放廢氣、廢水、廢渣的治理措施是否有效。
　　
　�。�8）安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)評(píng)估
　　
　　對(duì)于可能產(chǎn)生不安全因素和對(duì)衛(wèi)生防疫有要求的項(xiàng)目，如實(shí)習(xí)工廠、生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等類型項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目技術(shù)方案的安全防范措施的可靠性。
　　
　�。�9）節(jié)能節(jié)水評(píng)估
　　
　　評(píng)估建筑物的建筑、結(jié)構(gòu)、采用材料和建筑設(shè)備的選型是否滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否有節(jié)能節(jié)水措施，能源來(lái)源的選擇、供能方式的選擇、能耗指標(biāo)的控制、節(jié)水方案等是否合理，并對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。
　　
　�。�六）組織管理、實(shí)施進(jìn)度及招標(biāo)方案的評(píng)估
　　
　�。�1）項(xiàng)目組織管理
　　
　　項(xiàng)目組織管理主要包括項(xiàng)目建設(shè)期組織管理和項(xiàng)目建成后的運(yùn)行組織管理。評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)期組織管理機(jī)構(gòu)與職能分工是否明確；對(duì)于不具有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理能力的建設(shè)單位是否落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)和管理方案；項(xiàng)目實(shí)施各階段的管理方案或措施是否具體；項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否落實(shí)及合理；項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后管理或經(jīng)營(yíng)方式是否可行；對(duì)于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的解決方案是否作了分析和說(shuō)明。
　　
　�。�2）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
　　
　　根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)周期，評(píng)估其是否最有效的安排了項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和工程進(jìn)度，是否編制了相應(yīng)的框圖，說(shuō)明各階段的工作內(nèi)容和進(jìn)度安排。
　　
　�。�3）項(xiàng)目招標(biāo)方案
　　
　　對(duì)土建工程、設(shè)備、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等投資額達(dá)到國(guó)家規(guī)定額度的，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，評(píng)估其招標(biāo)方案是否合理，招標(biāo)方案應(yīng)符合國(guó)家發(fā)改委有關(guān)文件的規(guī)定。
　　
　�。ㄆ撸┩顿Y估算的評(píng)估
　　
　　評(píng)估內(nèi)容包括估算依據(jù)、編制方法、范圍、內(nèi)容及深度、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等是否正確、合理，是否真實(shí)反映了可研報(bào)告中建設(shè)內(nèi)容的要求。
　　
　�。�1）投資估算的內(nèi)容
　　
　　投資估算包括總投資估算和分項(xiàng)投資估算。在項(xiàng)目評(píng)估中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目總投資構(gòu)成的完整性、合理性和計(jì)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估。總投資估算表包括建安工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和貸款利息等內(nèi)容。
　　
　�。�2）投資估算評(píng)估要求
　　
　�、� 投資估算依據(jù)是否準(zhǔn)確。因各地政府出臺(tái)文件不同，對(duì)于地方性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額差別較大，應(yīng)審查取費(fèi)依據(jù)是否齊全、合理。
　　
　　② 投資估算的編制深度是否符合要求，各項(xiàng)內(nèi)容的組成是否詳細(xì)，儀器設(shè)備是否有估算清單，工程建設(shè)其他費(fèi)用是否有詳細(xì)內(nèi)容等。
　　
　�、� 對(duì)投資水平、投資結(jié)構(gòu)是否合理進(jìn)行分析評(píng)估。評(píng)估擬建項(xiàng)目投資水平是否恰當(dāng)。投資結(jié)構(gòu)主要是評(píng)估各個(gè)分項(xiàng)如建安工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)投資是否合理，其他費(fèi)用各占項(xiàng)目總投資的比例是否合理，是否滿足投資部門對(duì)投資方向、投資結(jié)構(gòu)的要求。對(duì)不合理的投資部分進(jìn)行調(diào)整，并編制投資估算評(píng)估調(diào)整表。評(píng)估調(diào)整表應(yīng)含申報(bào)投資額、調(diào)整后投資額和調(diào)整增減額等內(nèi)容。
　　
　　（八）項(xiàng)目資金來(lái)源與籌措方案評(píng)估
　　
　　對(duì)項(xiàng)目的資金來(lái)源、籌措方式、籌資額度、籌資風(fēng)險(xiǎn)及資金使用計(jì)劃等方面的合理性和可靠性進(jìn)行分析論證和評(píng)估，對(duì)存在的問(wèn)題提出修改意見。
　　
　�。�1）資金籌措
　　
　　評(píng)估可行性研究報(bào)告中提出的各類資金來(lái)源是否正當(dāng)、合理、可靠，是否符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)，各項(xiàng)資金來(lái)源是否落實(shí)，使用條件是否合理等內(nèi)容。審核相關(guān)的證明文件和材料是否齊全，評(píng)估地方承諾的配套資金和建設(shè)單位自籌資金到位的可能性。
　　
　　資金籌措方案的分析評(píng)估：含籌資數(shù)量及投放時(shí)間、籌資風(fēng)險(xiǎn)以及籌資成本等的分析評(píng)估。
　　
　　（2）資金使用計(jì)劃方案
　　
　　資金使用的計(jì)劃是否與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃相銜接，安排是否科學(xué)合理。用款計(jì)劃安排能否與資金來(lái)源相適應(yīng)，能否保證項(xiàng)目順利實(shí)施。有無(wú)調(diào)整和修改的建議。
　　
　�。�3）對(duì)還貸能力的評(píng)估
　　
　　對(duì)貸款建設(shè)的項(xiàng)目，評(píng)估是否有銀行貸款證明或意向，并評(píng)估建設(shè)單位財(cái)務(wù)狀況，以確定其還貸能力。
　　
　�。ň牛┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的效益評(píng)估
　　
　　主要是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的效益狀況進(jìn)行評(píng)估。
　　
　�。�1）經(jīng)濟(jì)效益（主要用于生產(chǎn)性項(xiàng)目和有經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目）
　　
　　主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目自身可能取得的經(jīng)濟(jì)效益狀況，評(píng)估其計(jì)算是否準(zhǔn)確全面，是否合理、客觀地反映了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建成后能否持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行，其運(yùn)行費(fèi)用如何解決等。如建設(shè)項(xiàng)目是以經(jīng)營(yíng)性為主，則必須進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。
　　
　�。�2）社會(huì)效益
　　
　　由于所評(píng)估項(xiàng)目大多數(shù)為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，因此應(yīng)對(duì)建設(shè)單位投資所取得的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，分析項(xiàng)目對(duì)教育發(fā)展、社會(huì)發(fā)展及各建設(shè)單位帶來(lái)的效益，包括對(duì)促進(jìn)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提高國(guó)家、部門或地方的教育科學(xué)技術(shù)水平，改善學(xué)校辦學(xué)條件等。
　　
　　五、問(wèn)題和建議（一）存在或遺留的重大問(wèn)題（二）潛在的風(fēng)險(xiǎn)（三）建議
　　
　�。�1）解決問(wèn)題的途徑和方法
　　
　�。�2）下一步工作的建議
　　
　　六、項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)
　　
　　項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)是在匯總各分項(xiàng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性在全面分析和綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上提出肯定或否定的意見，對(duì)于報(bào)告中各部分內(nèi)容和方案存在的重大問(wèn)題提出修改意見，對(duì)申報(bào)投資估算作出投資估算調(diào)整表，確定具體調(diào)整額。對(duì)不能確定的重大問(wèn)題提出建議，供主管或決策部門決策時(shí)參考。將其數(shù)據(jù)資料進(jìn)行檢驗(yàn)審核和整理，對(duì)比分析、歸納判斷，提出最終結(jié)論意見和建議，并作出項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。
　　
　　七、評(píng)估專家名單
　　
　　評(píng)估報(bào)告應(yīng)附評(píng)估專家名單，含專業(yè)、專家姓名、執(zhí)業(yè)資格及職稱等內(nèi)容。
　　
　　八、附件
　　
　　1、項(xiàng)目投資估算評(píng)估調(diào)整表
　　
　　2、項(xiàng)目專家評(píng)估意見（含專家簽名）
　　
　　3、項(xiàng)目評(píng)估意見的回復(fù)及補(bǔ)充說(shuō)明文件

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