學(xué)院采購及招標投標工作管理辦法

　　學(xué)院采購及招標投標工作管理辦法
　　
　　第一章 總則
　　
　　第一條  為了適應(yīng)學(xué)校改革和發(fā)展的需要，進一步規(guī)范我校采購及招標投標工作，提高學(xué)校資金的使用效益，維護學(xué)校利益，促進廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》以及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實際，制定本辦法。
　　
　　第二條  本辦法所稱采購，是指使用學(xué)校財政性預(yù)算資金或部門自籌資金以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。
　　
　　本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
　　
　　本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
　　
　　本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對象，如保險、租賃等。
　　
　　第三條  學(xué)校的采購及招標投標工作遵循公開、公平、公正和誠信原則，與采購及招標投標工作無直接關(guān)系的任何單位和個人均不得以任何理由采取任何方式干擾學(xué)校的采購及招標投標工作。
　　
　　第四條  按相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入政府和行業(yè)采購范圍的采購項目，由學(xué)校招投標管理辦公室按有關(guān)規(guī)定組織實施；沒有納入政府和行業(yè)采購范圍的采購項目，由招投標管理辦公室按本辦法組織實施。
　　
　　第五條  學(xué)校采購分為集中采購和分散采購兩種形式。凡達到集中采購限額的采購項目，由招投標管理辦公室組織實施；未達到集中采購限額的采購項目，由項目承辦單位參照本辦法組織實施。
　　
　　集中采購和分散采購遵循保證質(zhì)量，注重效益，滿足需要，提高效率的精神組織實施。
　　
　　本辦法所稱項目承辦單位是指項目隸屬管理的職能部門。
　　
　　第六條  學(xué)校各部門、各單位的采購項目，必須通過項目承辦單位按照專項資金管理規(guī)定進行科學(xué)論證，并經(jīng)財務(wù)處核實經(jīng)費來源后方可實施。
　　
　　第七條  學(xué)校采購及招標投標工作實行回避制度。在采購及招標投標活動中，參與采購及招標投標工作的人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為參與采購及招標投標工作的人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。
　　
　　第八條  任何單位和個人不得將本辦法中應(yīng)當(dāng)實行集中采購的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避集中采購。
　　
　　第二章 組織機構(gòu)及職責(zé)
　　
　　第九條  學(xué)校招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校采購及招標投標工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由校領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察審計室、財務(wù)處、招投標管理辦公室及相關(guān)職能部門的負責(zé)人組成。主要職責(zé)如下：
　　
　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的采購及招標投標工作；
　　
　�。ǘ�）審查批準學(xué)校采購及招標投標工作的有關(guān)規(guī)章制度；
　　
　�。ㄈ�）研究決定采購及招標投標工作中的重大事項；
　　
　�。ㄋ模�對招投標管理辦公室、項目承辦單位的工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；
　　
　�。ㄎ澹┒ㄆ谙蛐ｉL辦公會或黨委常委會匯報采購及招標投標工作。
　　
　　第十條  招投標管理辦公室（以下簡稱招投標辦）是負責(zé)采購及招標投標工作的組織、協(xié)調(diào)和管理的職能部門。主要職責(zé)如下：
　　
　�。ㄒ唬┴瀼卣�府采購與招標投標法律法規(guī)和方針政策，擬定學(xué)校有關(guān)采購及招標投標工作的規(guī)章制度；
　　
　　（二）接受項目承辦單位的采購申請，審核項目承辦單位起草的供應(yīng)商資格條件，招標及競爭性談判等文件，確定采購方式；
　　
　�。ㄈ�）委托招標代理機構(gòu)進行有關(guān)項目的招標；
　　
　�。ㄋ模┙M織學(xué)校的招標、競爭性談判、詢價和單一來源的采購活動；
　　
　�。ㄎ澹┴撠�(zé)組織對中標、成交候選人的考察；
　　
　�。�六）對采購及招標投標相關(guān)文件材料進行整理歸檔；
　　
　�。ㄆ撸┙邮茼椖砍修k單位對成交供應(yīng)商履約表現(xiàn)的反饋意見；
　　
　　（八）建立供應(yīng)商和評標專家等數(shù)據(jù)庫；
　　
　　（九）完成招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
　　
　　第十一條  項目承辦單位負責(zé)采購及招標工作的技術(shù)性等事項。主要職責(zé)如下：
　　
　�。ㄒ唬┌凑詹少徏罢袠送稑擞嘘P(guān)規(guī)定和本辦法，做好采購及招標前期的項目立項、方案設(shè)計等準備工作；
　　
　�。ǘ�）起草參加學(xué)校所組織的采購活動的供應(yīng)商資格條件、招標及競爭性談判等文件和合同文本；
　　
　�。ㄈ�）負責(zé)審核委托招標代理機構(gòu)所編制的招標文件中的技術(shù)性事項；
　　
　�。ㄈ�）組織供應(yīng)商現(xiàn)場考察；
　　
　�。ㄋ模┴撠�(zé)對招標及競爭性談判等文件中技術(shù)方面的問題進行答疑和釋義；
　　
　�。ㄎ澹﹨⑴c評標；
　　
　�。�六）需要進行考察的采購項目，參與考察；
　　
　�。ㄆ撸┴撠�(zé)與供應(yīng)商洽談、簽訂合同，并報招投標辦備案；
　　
　�。ò耍┴撠�(zé)合同的履行及項目完成后的驗收、售后服務(wù)等事項；
　　
　�。ň牛╉椖客瓿珊笥嘘P(guān)資料的整理歸檔。
　　
　　第三章  集中采購的范圍及限額標準
　　
　　第十二條  采購限額達到以下標準的項目， 必須實行集中采購：
　　
　�。ㄒ唬�學(xué)�；�本建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元，下同）的項目；
　　
　�。ǘ�）后勤工程單項合同估算價在10萬元以上的項目。
　　
　　本辦法所稱后勤工程主要包括學(xué)校水、電、暖管線的擴建和改造工程，校園道路的改造和新建工程，校園環(huán)境的綠化和改造工程，(www.gymyzhishaji.com)公用房屋的維修、改造和裝飾工程，基建工程配套的室外水、電、暖、路和綠化工程等；
　　
　　（三）教學(xué)、科研、行政辦公、生產(chǎn)和后勤等設(shè)備設(shè)施的采購，單臺（套）合同估算價在5萬元以上，批量在10萬元以上的采購項目；
　　
　�。ㄋ模┙滩�、圖書、大宗物資等批量采購合同估算價在5萬元以上的項目；
　　
　　（五）單項合同估算價在5萬元以上的服務(wù)項目；
　　
　�。�六）依照有關(guān)規(guī)定，必須實行集中采購的其他項目。
　　
　　第四章  采購方式
　　
　　第十三條  學(xué)校集中采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價等采購方式：
　　
　�。ㄒ唬┕�開招標是指以招標公告方式邀請不特定的供應(yīng)商投標的采購方式；
　　
　�。ǘ�）邀請招標是指以投標邀請書的方式邀請一般不少于5家的特定的供應(yīng)商投標的采購方式；
　　
　�。ㄈ�）競爭性談判是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式；
　　
　�。ㄋ模﹩我粊碓床少徥侵赶蚰骋惶囟ǖ墓�應(yīng)商直接購買的采購方式；
　　
　�。ㄎ澹┰儍r是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商，并對其提供的報價、質(zhì)量、服務(wù)等進行比較，確定供應(yīng)商的采購方式。
　　
　　第十四條  凡符合本辦法第十二條規(guī)定的采購項目，其采購方式分別由學(xué)校招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組或招投標辦確定：
　　
　�。ㄒ唬┎捎霉�開招標、邀請招標采購方式的，由學(xué)校招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定；
　　
　�。ǘ�）采用競爭性談判采購方式的，由招投標辦確定；
　　
　�。ㄈ�）采用單一來源采購方式的，由招投標辦按以下原則確定：
　　
　　1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
　　
　　2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
　　
　　3.為保證原有采購項目的一致性或者滿足服務(wù)配套的要求，必須繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；
　　
　　4.招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定的其他情形。
　　
　�。ㄋ模┎少彽呢浳镆�(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，由招投標辦確定按詢價的方式采購。
　　
　　第十五條  凡屬于本辦法第十二條規(guī)定限額以下的采購項目，由項目承辦單位參照本辦法確定采購方式，自行組織采購，并報招投標辦備案。
　　
　　第五章  工作程序
　　
　　第十六條  采用招標方式采購的工作程序：
　　
　�。ㄒ唬┪�托招標代理機構(gòu)進行招標的工作程序
　　
　　1.項目承辦單位填寫招標申請書，做好招標前期的準備工作；
　　
　　2.招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接指定或采用競爭性談判方式確定招標代理機構(gòu)；
　　
　　3.招投標辦會同項目承辦單位按招標代理機構(gòu)的要求提供項目材料，并約定招標活動的時間安排；
　　
　　4.招投標辦會同項目承辦單位審核招標代理機構(gòu)所編制的招標文件；
　　
　　5.招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定校內(nèi)評委人選，并授權(quán)其參加招標代理機構(gòu)組織的開標評標活動確定中標人；
　　
　　6.項目承辦單位與中標人洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；
　　
　　7.項目承辦單位負責(zé)合同的履行。
　　
　�。ǘ�）學(xué)校所組織的招標工作程序
　　
　　1.項目承辦單位填寫招標申請書，擬定投標人資格條件及招標文件；
　　
　　2.招投標辦審核招標申請書、投標人資格條件及招標文件；
　　
　　3.招投標辦發(fā)布招標信息；
　　
　　4.招投標辦接受投標人的報名，審查投標人資格，發(fā)售標書；
　　
　　5.項目承辦單位對招標文件進行答疑和釋義并將相關(guān)記錄報招投標辦；
　　
　　6.招投標辦接受投標人在規(guī)定時間內(nèi)送達的投標文件；
　　
　　7.按相關(guān)規(guī)定確定評標委員會人員組成；
　　
　　8.招投標辦組織進行開標與評標；
　　
　　9.招投標辦根據(jù)專家評標意見對投標人進行排序，確定中標候選人，須對中標候選人進行考察時，組織考察；
　　
　　10.招投標辦向招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報項目招標評標情況；
　　
　　11.招投標辦根據(jù)招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組的定標意見，向中標人簽發(fā)中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人；
　　
　　12.項目承辦單位與中標人洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；
　　
　　13.項目承辦單位負責(zé)合同的履行。
　　
　　第十七條  采用競爭性談判方式采購的工作程序：
　　
　�。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組成員由5人以上的單數(shù)組成；
　　
　�。ǘ�）制訂談判文件。談判文件由項目承辦單位擬訂，報招投標辦審核，談判文件中應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的主要條款以及評定成交的標準等事項；（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件；
　　
　�。ㄋ模┱勁�。談判小組所有成員集中與供應(yīng)商逐一進行談判，確定擬成交供應(yīng)商；
　　
　�。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，招投標辦將競爭性談判結(jié)果報招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商；
　　
　�。�六）簽訂合同。項目承辦單位與成交供應(yīng)商洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；
　　
　�。ㄆ撸┞男泻贤�。項目承辦單位負責(zé)合同的履行。
　　
　　第十八條  采用詢價方式采購的工作程序：
　　
　　（一）成立詢價小組。詢價小組由5人以上的單數(shù)組成；
　　
　　詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成、評定成交的標準以及合同草案的主要條款等事項作出規(guī)定；
　　
　�。ǘ�）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商進行詢價；
　　
　�。ㄈ�）詢價。詢價小組在基本了解掌握市場行情的情況下，要求被詢價的供應(yīng)商報出最終報價，確定擬成交供應(yīng)商；
　　
　�。ㄋ模┐_定成交供應(yīng)商。詢價結(jié)束后，招投標辦將詢價結(jié)果報招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的供應(yīng)商；
　　
　�。ㄎ澹┖炗喓贤�。項目承辦單位與成交供應(yīng)商洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；
　　
　�。�六）履行合同。項目承辦單位負責(zé)合同的履行。
　　
　　第十九條  采用單一來源采購方式的項目，由項目承辦單位提出書面申請，充分陳述單一來源采購的理由，經(jīng)招投標辦審核后，由項目承辦單位會同有關(guān)部門組織采購。
　　
　　第二十條  項目經(jīng)采購后，短時間內(nèi)發(fā)生同樣項目采購，且市場行情變化不大的，由項目承辦單位向招投標辦出具書面報告，經(jīng)招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，可參照前次采購結(jié)果組織洽談、簽訂合同。
　　
　　第六章  紀律與監(jiān)督
　　
　　第二十一條  參加學(xué)校采購及招標投標工作的人員必須遵守國家的法律、法規(guī)，公正廉潔、保守秘密、按章辦事、不徇私情，積極努力地做好采購及招標投標工作。
　　
　　第二十二條  評標委員會（包括談判小組、詢價小組）成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
　　
　　評標委員會成員不得直接或間接與供應(yīng)商或者與采購結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受供應(yīng)商、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。
　　
　　評標委員會成員及與評標活動有關(guān)的工作人員不得泄露采購評審過程中的任何信息。
　　
　　第二十三條  學(xué)校委托的招標代理機構(gòu)和招標投標咨詢機構(gòu)，違反國家招標投標等相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)信息的，或者與投標人串通損害學(xué)校利益的，學(xué)校將按有關(guān)法律法規(guī)，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　
　　第二十四條  監(jiān)察審計室對采購及招標投標工作實行全過程的監(jiān)督檢查，當(dāng)事人應(yīng)如實反映情況并及時提供有關(guān)資料。
　　
　　第二十五條  采購中有下列情形之一的，學(xué)校應(yīng)追究責(zé)任單位主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：
　　
　　（一）應(yīng)當(dāng)采用集中采購方式而未采用的；
　　
　�。ǘ�）擅自變動采購標的的；
　　
　　（三）委托不具備資質(zhì)的單位或個人承辦采購事務(wù)的；
　　
　　（四）與委托代理機構(gòu)或供應(yīng)商串通的；
　　
　�。ㄎ澹┩婧雎毷�、失職瀆職給學(xué)校造成損失的。
　　
　　有本條（一）和（二）情形之一的，采購無效，財務(wù)處不予結(jié)算。
　　
　　第二十六條  供應(yīng)商有下列情形之一的，三年內(nèi)不準參與我校采購項目，給學(xué)校造成損失的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：
　　
　�。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標、成交的；
　　
　�。ǘ�）采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
　　
　�。ㄈ�）與采購代理機構(gòu)、其他供應(yīng)商或?qū)W校參與采購及招標投標活動的工作人員惡意串通的；
　　
　�。ㄋ模┲袠�、成交后無正當(dāng)理由不簽訂合同或不履行合同的。
　　
　　供應(yīng)商有本條第（一）至（三）項情形之一的，中標、成交無效。
　　
　　第二十七條  任何單位和個人均有權(quán)對采購及招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行投訴、舉報，學(xué)校招投標辦和監(jiān)察審計室應(yīng)及時受理。
　　
　　第七章  附則
　　
　　第二十八條  本辦法由招投標管理辦公室負責(zé)解釋。
　　
　　第二十九條  學(xué)校原有文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
　　
　　第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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