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避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理辦法
**市避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理辦法（暫行）第一章 總 則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理，推進(jìn)全市避災(zāi)扶貧搬遷工作規(guī)范化，全面提升避災(zāi)扶貧搬遷工作水平，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》、《陜南地區(qū)移民搬遷安置建房資金籌措方案和陜南移民搬遷工程有限公司運(yùn)行機(jī)制的通知》和《進(jìn)一步做好陜南陜北移民搬遷安置工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，立足市情實(shí)際，結(jié)合相關(guān)工作實(shí)踐，制定本辦法。
第二條 堅(jiān)持從落實(shí)生命至上、避災(zāi)優(yōu)先的安全工程，改善生存條件、加快脫貧致富的扶貧工程，保護(hù)自然環(huán)境、推進(jìn)和諧發(fā)展的生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)住有所居、提升生活質(zhì)量的安居工程，促進(jìn)人口聚集、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)工程的戰(zhàn)略高度，不斷深化對(duì)避災(zāi)扶貧搬遷工作的認(rèn)識(shí)，科學(xué)定位，統(tǒng)籌安排，高點(diǎn)規(guī)劃，推動(dòng)避災(zāi)扶貧搬遷工作向 “建設(shè)管理項(xiàng)目化、搬遷群眾主體化、搬遷規(guī)劃體系化、建設(shè)主體市場化、購房關(guān)系合同化、質(zhì)量監(jiān)管全程化”轉(zhuǎn)變，全面提升避災(zāi)扶貧搬遷工作質(zhì)量和水平。
第三條 做好避災(zāi)扶貧搬遷工作，要堅(jiān)持四條原則：1.堅(jiān)持把避災(zāi)扶貧搬遷工程作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有力抓手，注重與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃的有機(jī)銜接，為實(shí)現(xiàn)搬遷得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、快致富目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，助推農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。
2.堅(jiān)持集中安置為主，政府主導(dǎo)，縣級(jí)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，企業(yè)運(yùn)作；實(shí)行市縣統(tǒng)籌謀劃，一盤棋部署，一體化布局，分年度實(shí)施。
3.堅(jiān)持安全至上、節(jié)約集約、適度規(guī)模、抓大縮小、基礎(chǔ)配套、長治久安，統(tǒng)籌市域、縣域搬遷布局規(guī)劃，鼓勵(lì)搬遷對(duì)象進(jìn)城入鎮(zhèn)住社區(qū)，推進(jìn)跨區(qū)域安置。
4.堅(jiān)持因戶施策，工作到人，實(shí)行以戶定建、以戶定業(yè)、以戶定扶，確保搬遷群眾住的稱心、服務(wù)跟進(jìn)、增收有門。第四條 避災(zāi)扶貧搬遷要緊緊圍繞提速度、強(qiáng)管理、重配套等重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力抓好落實(shí)。
1.提速度，即著力加快避災(zāi)扶貧搬遷工程進(jìn)度，提高工作效率。（1）工作布局提前，工作進(jìn)度提速。每年第三季度即下達(dá)下年度工作計(jì)劃，當(dāng)年集中安置房年初實(shí)現(xiàn)全面開工，年底實(shí)現(xiàn)主體竣工。上年度安置房在年中要達(dá)到入住條件，年底入住率達(dá)80%，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（2）對(duì)象確定、規(guī)劃布局、項(xiàng)目配套早落實(shí)、早銜接。要對(duì)搬遷對(duì)象全面進(jìn)行分類、摸底，對(duì)象一定三年，做到有的放矢。布點(diǎn)堅(jiān)持進(jìn)城入鎮(zhèn)和單元式安置為先，抓大縮小，提升水平。配套項(xiàng)目要超前安排，提前上報(bào)，先行先建。（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)用地、配套資金提前落實(shí)。每年下半年開始做好第二年安置房和配套建設(shè)的前期工作，確保工作進(jìn)度。（4）及時(shí)加強(qiáng)巡查、督導(dǎo)和評(píng)比工作，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，對(duì)搬遷安置指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按工作進(jìn)度適當(dāng)調(diào)劑。
2.強(qiáng)管理，即全面實(shí)施避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理，落實(shí)資金配套政策，提升工作水平。（1）對(duì)象要定準(zhǔn)。搬遷對(duì)象類型要明確，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，嚴(yán)格審定程序，堅(jiān)持避災(zāi)戶、危居戶、特困戶三優(yōu)先。（2）規(guī)劃要審定。要嚴(yán)格按照省市要求，加強(qiáng)對(duì)集中安置社區(qū)布局規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)修建性詳細(xì)規(guī)劃的審查備案，確保規(guī)劃科學(xué)合理。（3）管理要嚴(yán)格。要強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、設(shè)施配套，全程精細(xì)化管理，加快進(jìn)度，嚴(yán)控工程造價(jià)，最大限度的保障搬遷群眾權(quán)益。（4）資金要落實(shí)。市縣要認(rèn)真落實(shí)配套資金，專戶儲(chǔ)存、專人管理，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)到戶，資金到項(xiàng)目、補(bǔ)助到對(duì)象。強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保使用安全。（5）用地要規(guī)范。落實(shí)避災(zāi)扶貧搬遷用地專項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)范管理程序，堅(jiān)持省市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制超面積用地和超標(biāo)準(zhǔn)建房，最大程度地節(jié)約集約使用土地。
3.重配套，即強(qiáng)化避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)管理和服務(wù)，全面做好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)增收致富目標(biāo)。（1）社區(qū)管理：實(shí)行人和房與地和林的異地管理辦法，依法科學(xué)、有效管理。按照居住地政府的公共服務(wù)、群眾的自治組織、市場化的物業(yè)管理、可持續(xù)的維護(hù)運(yùn)行的思路，積極探索政府、市場、業(yè)主分工合理、相互銜接的社會(huì)化、市場化管理模式。原住地土地、林地和水塘等承包、收益權(quán)益不變，一切財(cái)產(chǎn)權(quán)益均受到依法保護(hù)。（2）集中力量落實(shí)搬遷戶增收致富的“一區(qū)一策，一戶一法”措施。將社區(qū)與園區(qū) 、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，逐社區(qū)、逐戶制定增收計(jì)劃，倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要明確每個(gè)移民安置社區(qū)、每戶搬遷群眾集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、集成政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的具體措施，加快增收脫貧步伐。各縣區(qū)要全面落實(shí)龍頭企業(yè)培育與到戶的增收計(jì)劃，落實(shí)幫扶責(zé)任，促進(jìn)搬遷群眾增收致富。（3）建立健全減負(fù)增收制度。要進(jìn)一步減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)，制定優(yōu)惠扶持政策，加大信息、技術(shù)服務(wù)力度，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步加大金融扶貧力度，為搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。
第二章 對(duì)象認(rèn)定
第五條 搬遷對(duì)象類型。凡符合地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、扶貧、生態(tài)或工程移民（符合搬遷條件）五種類型之一的農(nóng)村群眾，即可確定為避災(zāi)扶貧搬遷對(duì)象。搬遷對(duì)象依照類型分別由縣區(qū)發(fā)改、國土、水利、扶貧和民政等主管部門審定。
第六條 時(shí)間界定。凡在 2011 年 1 月 1 日以后新建或購買新房，且實(shí)際搬遷入住的才能確認(rèn)為避災(zāi)扶貧搬遷安置對(duì)象。從2011 至2020 年，同一搬遷對(duì)象只能享受一次搬遷安置補(bǔ)助政策。
第七條 審核程序。按照本人申請(qǐng)--村張榜公示、向群眾反饋確認(rèn)后上報(bào)--鎮(zhèn)政府初審、張榜公示向村組反饋后匯總上報(bào)--縣區(qū)張榜公示、向下反饋實(shí)施的“三上三下、三級(jí)公示、三榜定案”審批程序，張榜公示期為7 天，確保公開、公平、公正。
第八條 避災(zāi)戶、危居貧困戶、特困戶是搬遷安置的重點(diǎn)對(duì)象，要按照“避災(zāi)戶優(yōu)先、危困戶傾斜、特困戶交鑰匙”的要求，區(qū)分輕重緩急，確定搬遷方式和搬遷時(shí)序，實(shí)施有序的梯次搬遷。對(duì)避災(zāi)戶要優(yōu)先實(shí)施搬遷。危居貧困戶搬遷要采取政策傾斜、干部包抓等辦法加大支持，加快搬遷。特困戶主要采取“交鑰匙工程”，即由政府負(fù)責(zé)建設(shè)50 平方米左右的房屋，供特困戶無償居住，周轉(zhuǎn)使用，產(chǎn)權(quán)歸公。對(duì)五保和孤寡老人等特困戶還可以通過入住敬老院（敬老院安置不能超過當(dāng)年特困戶安置總?cè)蝿?wù)數(shù)的40％）、調(diào)劑閑置房、能人托養(yǎng)等方式進(jìn)行妥善安置。避災(zāi)戶、危居戶和特困戶安置戶數(shù)每年不低于總搬遷任務(wù)的30％、20％和10％。
第九條 鼓勵(lì)搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)，跨縣區(qū)、跨鎮(zhèn)辦、跨村組集中安置。對(duì)跨縣區(qū)進(jìn)入集中安置社區(qū)的，遷出縣區(qū)只負(fù)責(zé)對(duì)象資格審查認(rèn)定，完善相關(guān)資料，其他工作由遷入地負(fù)責(zé)，搬遷任務(wù)計(jì)入遷入地�？缈h區(qū)搬遷一律由農(nóng)戶向遷入地申請(qǐng)，由遷入地匯總后報(bào)市搬遷辦通知遷出地進(jìn)行資格審查和資料完善，由市搬遷辦將相關(guān)資料、手續(xù)轉(zhuǎn)入遷入地。對(duì)沒有進(jìn)入集中安置社區(qū)的，由遷出縣區(qū)按遷出市外政策兌付。
第十條 分散安置必須是經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，完成地災(zāi)、洪災(zāi)評(píng)估等前置審批手續(xù)，選擇基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)較好的區(qū)域，重點(diǎn)用于進(jìn)城入鎮(zhèn)、特困戶安置以及中心村莊整治和傳統(tǒng)村莊的保護(hù)，以多戶聯(lián)建為主，杜絕新的單莊獨(dú)戶，避免復(fù)制傳統(tǒng)農(nóng)村，堵塞各項(xiàng)管理漏洞。每年分散安置戶數(shù)不超過總搬遷任務(wù)的15％。
第十一條 搬遷對(duì)象分戶以公安部門提供的戶籍為準(zhǔn)。對(duì)2011 年以后符合分戶條件且在公安部門辦理分戶戶籍的搬遷對(duì)象，可以按新戶籍享受搬遷安置政策。
第十二條 對(duì)干部、職工或城鎮(zhèn)人員家屬（父母、配偶、子女）是農(nóng)村戶口且符合搬遷類型的，可以享受搬遷安置政策。
第十三條 堅(jiān)持實(shí)行以戶定建，搬遷群眾全程參與，增強(qiáng)搬遷群眾的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化搬遷安置對(duì)象的主體地位，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
第三章 規(guī)劃設(shè)計(jì)
第十四條 規(guī)劃選址
1.避災(zāi)扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)選址應(yīng)避開山洪、風(fēng)口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷層等自然災(zāi)害影響的地段，避開各類保護(hù)區(qū)、有開采價(jià)值的地下資源和地下采空區(qū)，向城鎮(zhèn)、干線公路、中心村、川道、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)靠近。
2.將避災(zāi)扶貧搬遷與區(qū)域內(nèi)市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造、保障性住房、敬老院、重大工程建設(shè)搬遷安置等結(jié)合起來，做到以戶定房，以人定建，平衡供求關(guān)系。
3.避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)劃選址必須進(jìn)行地質(zhì)、洪澇災(zāi)害評(píng)估及環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)分散安置和100 戶以下集中安置小區(qū)，地質(zhì)、洪澇災(zāi)害及環(huán)境影響評(píng)估評(píng)價(jià)由縣區(qū)移民搬遷機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場踏勘后，進(jìn)行綜合論證，并按規(guī)范出具結(jié)論性意見書。對(duì)100 戶以上集中安置小區(qū)，由縣區(qū)移民搬遷機(jī)構(gòu)委托符合相關(guān)資質(zhì)要求的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告書，縣區(qū)住建、規(guī)劃部門將其作為核發(fā) 選址意見書的前置要件。
第十五條 規(guī)劃編制
1.從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)攬區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃，精心編制總體規(guī)劃和縣區(qū)布局規(guī)劃，每個(gè)安置小區(qū)要結(jié)合實(shí)際編制完善建設(shè)規(guī)劃，形成避災(zāi)扶貧搬遷總體規(guī)劃、縣區(qū)布局規(guī)劃和小區(qū)建設(shè)規(guī)劃為一體的避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)劃體系，統(tǒng)攬避災(zāi)扶貧搬遷工作。
2.規(guī)劃編制應(yīng)以縣區(qū)為單位，委托具備乙級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制。
3.規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)。（1）總體規(guī)劃要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人口布局規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃、資源環(huán)境利用規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一，確保規(guī)劃科學(xué)合理，符合搬遷群眾意愿。（2）布局規(guī)劃要堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌、集中安置、進(jìn)城入鎮(zhèn)為主的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境等狀況，對(duì)每個(gè)集中安置社區(qū)的用地面積、建筑面積、安置戶數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、投資估算、建設(shè)時(shí)序等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。（3）建設(shè)規(guī)劃按照修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容、深度等相關(guān)要求進(jìn)行編制，對(duì)群眾住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，堅(jiān)決避免因規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)造成二次搬遷，堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。（4）群眾自建住房應(yīng)符合《陜南地區(qū)移民搬遷自建住房技術(shù)規(guī)范》，滿足適用、經(jīng)濟(jì)、安全、衛(wèi)生和環(huán)保等基本要求。
4.對(duì)100 戶以下的集中安置小區(qū)，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照自然村的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃水、電、路等基本生活所需；對(duì)100-500 戶的集中安置小區(qū)，按照行政村的標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)保證；對(duì)500 戶以上的集中安置小區(qū)，要按照集鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
第十六條 規(guī)劃布點(diǎn)由各縣區(qū)組織初審后，于每年 9 月底前將第二年確定的符合要求的各集中安置點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃報(bào)市搬遷辦審定，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行規(guī)劃并評(píng)審，未批準(zhǔn)的不列入移民安置計(jì)劃。嚴(yán)格按照省市要求做好規(guī)劃評(píng)審和技術(shù)審查工作。各縣區(qū)應(yīng)編制《避災(zāi)扶貧搬遷布局規(guī)劃》和《避災(zāi)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》并做好規(guī)劃評(píng)審。各縣區(qū)將初評(píng)完成的《避災(zāi)扶貧搬遷布局規(guī)劃》報(bào)市規(guī)劃行政管理部門進(jìn)行技術(shù)審查，完成報(bào)批后30 日內(nèi)報(bào)省住房建設(shè)廳備案。對(duì)《避災(zāi)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》，安置戶數(shù)100 戶以下由各縣區(qū)住建、規(guī)劃部門組織評(píng)審；安置戶數(shù)100-400 戶的由各縣區(qū)住建、規(guī)劃部門初審，報(bào)市規(guī)劃行政管理部門進(jìn)行技術(shù)審查；安置戶數(shù)400 戶以上的，由縣區(qū)住建、規(guī)劃部門評(píng)審、市規(guī)劃管理部門初步技術(shù)審查后，以縣為單位報(bào)送省住建廳進(jìn)行技術(shù)審查。完成技術(shù)審查的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案都應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)按程序進(jìn)行報(bào)批。市搬遷辦會(huì)同市規(guī)劃局每年末和第二年初集中開展來年規(guī)劃審查，屬省住建廳審批的，由市規(guī)劃部門邀請(qǐng)省住建廳專家到市上進(jìn)行集中審批，優(yōu)化服務(wù)，加快進(jìn)度，提高質(zhì)量。
第十七條 在避災(zāi)扶貧搬遷工程建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，按規(guī)劃實(shí)施。凡是沒有按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)或邊規(guī)劃邊建設(shè)的，市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法責(zé)令立即停止糾正，并視情節(jié)做出嚴(yán)肅處理。市縣規(guī)劃行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
第四章 項(xiàng)目管理
第十八條 避災(zāi)扶貧搬遷工程要嚴(yán)格按項(xiàng)目管理的要求，以縣為主，以安置社區(qū)為單位實(shí)施，形成以規(guī)劃定規(guī)模、以規(guī)模定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金，全程監(jiān)管、終結(jié)審計(jì)的項(xiàng)目化管理機(jī)制。
第十九條 縣區(qū)政府是避災(zāi)扶貧搬遷的實(shí)施主體，縣區(qū)移民搬遷機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，各相關(guān)部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)集中安置項(xiàng)目，各縣區(qū)搬遷辦要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目備案、招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收、終結(jié)審計(jì)的項(xiàng)目管理程序，認(rèn)真組織實(shí)施。
第二十條 項(xiàng)目備案審批
1.避災(zāi)扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目必須按照程序進(jìn)行項(xiàng)目備案。集中安置項(xiàng)目備案內(nèi)容：（1）移民搬遷對(duì)象臺(tái)賬；（2）縣區(qū)人民政府對(duì)移民搬遷對(duì)象的審批文件；（3）集中安置社區(qū)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃方案；（4）布點(diǎn)審批和規(guī)劃審查意見（依據(jù)建設(shè)規(guī)劃分別由省、市、縣區(qū)規(guī)劃行政主管部門審查）；（5）建設(shè)用地預(yù)審文件；（6）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告、洪澇災(zāi)害評(píng)估報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。分散安置備案內(nèi)容：（1）移民搬遷對(duì)象臺(tái)賬；（2）縣區(qū)人民政府對(duì)移民搬遷對(duì)象的審定文件；（3）建房用地審批文件；（4）地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見。
2.建立搬遷對(duì)象臺(tái)帳，并逐級(jí)報(bào)備。按照以戶定建、以人建房的要求，準(zhǔn)確建立移民搬遷臺(tái)帳，報(bào)縣區(qū)政府審批。避災(zāi)扶貧搬遷對(duì)象臺(tái)帳主要內(nèi)容包括：縣區(qū)名稱、集中安置區(qū)名稱、安置規(guī)模、搬遷安置類型、戶主姓名及身份證、家庭成員、聯(lián)系方式等�？h區(qū)移民搬遷辦將經(jīng)市、縣區(qū)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)的各類報(bào)批手續(xù)以及對(duì)象臺(tái)帳準(zhǔn)備齊全，報(bào)市移民搬遷辦進(jìn)行初審后，報(bào)經(jīng)省移民搬遷辦公室進(jìn)行技術(shù)審查，合格后確認(rèn)備案。
3.未經(jīng)備案的移民搬遷安置項(xiàng)目不得開工，不能納入搬遷安置范圍，財(cái)政不予撥付建房補(bǔ)助資金，不提供周轉(zhuǎn)金，不納入年終目標(biāo)責(zé)任考核和年度目標(biāo)任務(wù)考核。
第二十一條 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管
1.堅(jiān)持質(zhì)量安全“零容忍”和“終身制”，全面做好質(zhì)量安全管理。認(rèn)真做好環(huán)評(píng)、安評(píng)、質(zhì)監(jiān)工作，采取“行政、中介、群眾自治”三結(jié)合的辦法，抓好全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
2.嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。（1）所有集中安置項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法，實(shí)施招投標(biāo)，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。市搬遷辦與市規(guī)劃部門要強(qiáng)化源頭管理，從篩選和加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管入手，加強(qiáng)招標(biāo)管理。（2）市縣規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)部門要依法加大避災(zāi)扶貧搬遷工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。規(guī)劃部門要加強(qiáng)規(guī)劃制定、審查和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督管理，確保規(guī)劃科學(xué)合理、安全可靠；建設(shè)、質(zhì)監(jiān)部門要將年度避災(zāi)扶貧搬遷集中安置項(xiàng)目全部納入質(zhì)量安全監(jiān)督范圍，并在工程開工時(shí)全面介入監(jiān)管。（3）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等中介機(jī)構(gòu)要同心協(xié)力，各盡所能，確保質(zhì)量。建設(shè)單位要對(duì)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)；勘察單位要按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察；設(shè)計(jì)單位要精心組織設(shè)計(jì)；施工設(shè)計(jì)文件審查單位要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查；施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；監(jiān)理單位要按照監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定程序認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)；工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要確保各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。（4）積極發(fā)揮搬遷群眾代表、村組干部和各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，全程參與工程監(jiān)督管理，確保建設(shè)質(zhì)量安全。（5）將避災(zāi)扶貧搬遷聯(lián)建、自建工程納入質(zhì)量監(jiān)管體系，確保所有工程保質(zhì)保量建成。
3.強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任追究制。（1）實(shí)行質(zhì)量安全終身制。各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員對(duì)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。（2）各相關(guān)部門要強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患要及時(shí)督促限期整改，并負(fù)責(zé)跟蹤，直至整改完畢。（3）對(duì)工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，依據(jù)情節(jié)，從重進(jìn)行處罰，并在媒體上進(jìn)行曝光，記入企業(yè)不良信用檔案。（4）對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、造成工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的，依法追究參建單位、法定代表人和有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)在安全監(jiān)督工作中玩忽職守，徇私舞弊，造成惡劣影響的行政機(jī)關(guān)工作人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
第二十二條 縣區(qū)移民搬遷機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門對(duì)移民搬遷安置住房項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和驗(yàn)收。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2 號(hào)2009 年10 月19 日）有關(guān)要求進(jìn)行驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收資料和《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表》。自建住房按照《陜南地區(qū)移民搬遷自建住房技術(shù)規(guī)范》（DBJ/T 61_62_2011）有關(guān)要求進(jìn)行驗(yàn)收并形成竣工驗(yàn)收資料。
第二十三條 避災(zāi)扶貧搬遷檔案資料包括對(duì)象基本信息、對(duì)象入住信息、電子影像信息、項(xiàng)目信息、資金信息等，所有資料都要實(shí)時(shí)準(zhǔn)確錄入陜南移民搬遷信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)禁隨意調(diào)整、空項(xiàng)、漏項(xiàng)等。
第二十四條 推進(jìn)社區(qū)化管理
1.對(duì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建成的30 戶以上的集中安置小區(qū)，按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外安置規(guī)模在300 戶或1000人以上，且具備相對(duì)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的移民居住區(qū)，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立移民搬遷社區(qū)；安置規(guī)劃在300 戶或1000 人以下的移民居住區(qū)，不單獨(dú)設(shè)立移民搬遷社區(qū)，作為移民搬遷集中安置點(diǎn)，納入相鄰社區(qū)或安置點(diǎn)所在村委會(huì)管理。社區(qū)建設(shè)、管理運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障等，按照《陜西省民政廳、發(fā)改委、財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施辦法〉的通知》（陜民發(fā)〔2008〕80 號(hào)）和《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作意見〉的實(shí)施意見》（陜辦發(fā)〔2012〕9 號(hào)）執(zhí)行。
2.用合同方式依法規(guī)范搬遷安置群眾購房關(guān)系，明確買賣雙方權(quán)責(zé)。縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定避災(zāi)扶貧搬遷制式合同，約定搬遷戶和政府間的權(quán)利義務(wù)。
3.由搬遷群眾自主選擇安置社區(qū)、安置方式、房屋面積、房屋位置，并取得房屋土地證、產(chǎn)權(quán)證，自主決定是否轉(zhuǎn)移戶口、自由處理原有財(cái)產(chǎn)、繼續(xù)享受原土地、林地承包權(quán)以及由此產(chǎn)生的收益及各項(xiàng)惠農(nóng)政策。搬遷群眾同等享受新居地教育、醫(yī)療等公共服務(wù)以及社區(qū)提供的各類服務(wù)。
4.各縣區(qū)政府要及時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施和必要公共服務(wù)設(shè)施，提供基本的公共服務(wù)，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)群眾入住。依法依規(guī)對(duì)群眾進(jìn)行管理，加強(qiáng)對(duì)搬遷安置群眾的素質(zhì)教育和文明教育，開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)搬遷安置群眾逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活。
第二十五條 堅(jiān)持有業(yè)安置與有土安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。
1.區(qū)別情況，分類安置。要按照“一區(qū)一策、一戶一法”的思路，逐安置小區(qū)、逐戶制定增收辦法，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。各縣區(qū)政府及相關(guān)部門要對(duì)全市搬遷群眾家庭就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，逐戶掌握人口、勞動(dòng)力情況，以安置社區(qū)為單位形成臺(tái)賬，以縣區(qū)為單位建立移民戶勞動(dòng)力就業(yè)狀況信息庫。對(duì)家庭無就業(yè)、無勞動(dòng)力的移民戶，納入社會(huì)保障，按政策享受農(nóng)村低保等優(yōu)惠政策；對(duì)有勞動(dòng)能力、缺乏勞動(dòng)技能的，整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門的培訓(xùn)項(xiàng)目，結(jié)合貧困人口創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，大力開展移民戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息和機(jī)會(huì)，促進(jìn)群眾增收；對(duì)接收移民搬遷對(duì)象就業(yè)的企業(yè)、社會(huì)組織，要給予優(yōu)惠、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)其吸納搬遷群眾就業(yè)。
2.廣開就業(yè)渠道。通過安置社區(qū)服務(wù)崗位和門面房經(jīng)營安置一批、城鎮(zhèn)經(jīng)商安置一批、園區(qū)景區(qū)提供就業(yè)崗位安置一批、技能培訓(xùn)勞務(wù)輸出安置一批，確保戶均至少有一人就業(yè)。
3.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以縣、區(qū)為單位，建立土地、山林等涉農(nóng)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)管理辦法，打造流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有土安置。要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)板塊，培育市場主體，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，落實(shí)一村一品，培育壯大山林經(jīng)濟(jì)和涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低群眾對(duì)土地的依賴程度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，多渠道增加收入。
第五章 資金管理
第二十六條 資金籌集
1.省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。省上每戶按1.5 萬元，特困戶再增加0.9 萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建房資金；省上整合的項(xiàng)目資金，用于集中安置到戶補(bǔ)助和“小配套”設(shè)施建設(shè)，戶均3.9375 萬元（按照總搬遷安置任務(wù)的80％計(jì)算）；鼓勵(lì)樓房化安置獎(jiǎng)勵(lì)資金戶均0.5 萬元（單體建筑物在四層及四層以上的搬遷戶）。
2.市、縣（區(qū)）按省政府有關(guān)規(guī)定，落實(shí)農(nóng)戶搬遷建房補(bǔ)助資金，每戶不少于1.5 萬元，特困戶再增加0.9 萬元。市、縣（區(qū)）財(cái)政分別于當(dāng)年10 月30 日和11 月30 日撥付并歸集到陜南移民搬遷共管賬戶。
3.各縣區(qū)人民政府要根據(jù)轄區(qū)避災(zāi)扶貧搬遷工作需要，足額預(yù)算項(xiàng)目前期工作費(fèi)用，確保避災(zāi)扶貧搬遷工作正常開展。搬遷群眾要加大自籌資金力度，采取投工投勞、親友鄰里互助、金融信貸等方式籌措建房資金，發(fā)揮主人翁作用。
4.鼓勵(lì)民間資金參與建設(shè)。通過招商引資，吸引有實(shí)力的企業(yè)投入技術(shù)、資金參與移民搬遷工程，鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)成功人士、返鄉(xiāng)能人通過回報(bào)家鄉(xiāng)等形式投入移民搬遷工程，允許村組干部、農(nóng)村能人帶頭投身移民搬遷工程，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等捐贈(zèng)、捐助資金投入移民搬遷工程，努力在全社會(huì)形成工商資本、返鄉(xiāng)能人、村組干部以及社會(huì)團(tuán)體共同參與的多元投入避災(zāi)扶貧搬遷工作機(jī)制。
第二十七條 建房補(bǔ)助
1.建房資金補(bǔ)助嚴(yán)格按照省政府有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行兜底政策，最低不能少于市上確定的建房差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即按照分散安置、集中安置（占天占地、一戶一宅）、樓房化安置三種類型，每戶至少按3 萬元、4 萬元、5 萬元予以建房補(bǔ)助。對(duì)入住統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建單體四層及以上樓房的搬遷安置戶，每戶再增加0.5 萬元建房補(bǔ)助資金。各縣區(qū)對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)上樓的戶，還可制定更加優(yōu)惠的補(bǔ)助、幫扶政策，加大力度。所有補(bǔ)助資金，通過“一卡通”直接兌現(xiàn)到戶。
2.對(duì)市內(nèi)跨縣區(qū)入住集中安置社區(qū)的，由遷入縣區(qū)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)建房補(bǔ)助資金；對(duì)遷出市外或市內(nèi)跨縣區(qū)安置但沒有進(jìn)入集中安置社區(qū)的，由遷出縣區(qū)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。
3.在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)中低收入家庭住房需求的前提下，按照搬遷對(duì)象自愿的原則，可利用存量保障性住房安置搬遷對(duì)象，并嚴(yán)格按照保障性住房的有關(guān)規(guī)定管理。搬遷對(duì)象資格審查確定后，經(jīng)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，縣區(qū)移民辦和保障房管理中心簽訂協(xié)議，縣區(qū)移民辦按成本價(jià)格統(tǒng)一回購保障性住房，并按程序分配到移民戶，建房補(bǔ)助資金具體兌付和住房分配、管理辦法由各縣區(qū)人民政府制定。
第二十八條 資金管理
1.各縣區(qū)都要統(tǒng)一設(shè)立“陜南移民搬遷資金專戶”，資金代碼為“305021”，省市縣政府籌集的資金以及搬遷群眾按要求自籌的建房資金，都要在當(dāng)年12 月底前籌集到位并全部歸集到“陜南移民搬遷資金專戶”，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳管理，封閉運(yùn)行，專款專用。
2.各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、避災(zāi)扶貧移民搬遷等部門要嚴(yán)格執(zhí)行市監(jiān)察局、市避災(zāi)扶貧移民搬遷辦下發(fā)的移民搬遷“十嚴(yán)禁”工作紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)避災(zāi)扶貧移民搬遷資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)，防止違紀(jì)違法行為發(fā)生。對(duì)違反規(guī)定，擠占、挪用、截留、套取資金的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
第六章 用地管理
第二十九條 堅(jiān)持依法依規(guī)用地、專項(xiàng)指標(biāo)保障用地、節(jié)約集約用地，推進(jìn)集中安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、社區(qū)化管理。
1.各縣區(qū)要完善縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，合理確定移民搬遷安置用地布局，優(yōu)先將移民搬遷安置用地納入土地利用總體規(guī)劃。從2011 年起，陜南移民搬遷用地年度計(jì)劃單列下達(dá)，由市國土局根據(jù)各縣區(qū)搬遷安置任務(wù)分解落實(shí)到縣區(qū)。
2.避災(zāi)扶貧搬遷安置項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批方法和程序：項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)--所在地縣區(qū)國土部門初審--市國土局審核--市政府審批。
3.移民搬遷供地方式：申報(bào)市人民政府通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的移民搬遷項(xiàng)目，按照集體建設(shè)用地的審批程序進(jìn)行審批；對(duì)全部或部分使用國有土地的，可按照經(jīng)濟(jì)適用房的用地政策，按劃撥方式供地。
4.縣區(qū)申請(qǐng)受理土地審批項(xiàng)目應(yīng)完善的相關(guān)資料：用地請(qǐng)示、項(xiàng)目立項(xiàng)文件、規(guī)劃選址意見書、環(huán)評(píng)意見、地災(zāi)評(píng)估、用地預(yù)審、征地協(xié)議、集中安置點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀圖及土地利用總體規(guī)劃圖、勘測定界報(bào)告及勘界圖、用地平面布置圖等。
5.嚴(yán)格控制占地面積，分散安置戶均不超過0.25 畝（含附屬房屋及院落用地），集中安置安置戶均不超過0.2 畝（含公共用地），且集中安置率要達(dá)到85％以上，上樓安置率要達(dá)到60％以上，城鎮(zhèn)安置率要達(dá)到60％以上。住房面積人均25 平方米，戶均按照60-120 平方米確定，最大不超過140 平方米。
第三十條 土地、房產(chǎn)證辦理。按照“搬新拆舊、一戶一證”的原則，移民搬遷使用國有土地安置的，辦理國有土地使用證；使用集體建設(shè)用地安置的，可在公安部門辦理戶籍遷移手續(xù)后，按宅基地進(jìn)行土地登記并按有關(guān)規(guī)定核發(fā)土地使用證�？h區(qū)房產(chǎn)行政主管部門要根據(jù)土地登記及規(guī)劃許可結(jié)果，依法對(duì)移民搬遷安置房進(jìn)行確權(quán)登記，并及時(shí)頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證。
第七章 成本管理
第三十一條 嚴(yán)格控制房屋成本。通過招投標(biāo)、價(jià)格聽證、搬遷群眾代表與建設(shè)企業(yè)商討、配建商品房補(bǔ)差以及爭取各類補(bǔ)助資金等多種方式，控制成本，降低價(jià)格。
第三十二條 認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策。市縣區(qū)財(cái)政、稅務(wù)等部門要按照陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策》（陜政發(fā)[2012]4 號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)劃，減免避災(zāi)扶貧搬遷有關(guān)稅費(fèi)，降低建設(shè)成本，減輕群眾負(fù)擔(dān)，最大限度保護(hù)搬遷群眾利益。
第三十三條 實(shí)行最高限價(jià)制度。搬遷安置房屋必須低于同一地段相同水平的商品房價(jià)格，在農(nóng)村建設(shè)的集中安置社區(qū)房屋最高造價(jià)不超過1200 元/平方米，對(duì)在中心城市、縣城及集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的集中安置房和高層安置房、建設(shè)成本超過1200 元/平方米的，要報(bào)經(jīng)市搬遷辦組織聽證、審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第八章 落實(shí)責(zé)任
第三十四條 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府為陜南移民搬遷責(zé)任主體，“一把手”為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好工作安排部署、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)避災(zāi)扶貧搬遷工作�？h區(qū)政府要成立移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員部門的職責(zé)，相互配合，高效工作。要設(shè)立移民搬遷安置辦公室，正科級(jí)規(guī)格，原則上掛靠縣扶貧開發(fā)局（也可以單設(shè)），落實(shí)10-15 名人員編制。要保障經(jīng)費(fèi)，配強(qiáng)力量，確保避災(zāi)扶貧搬遷工作順利推進(jìn)。
第三十五條 廣泛宣傳。各級(jí)各部門要從斬?cái)嘭毨?fù)制鏈條、全面建成小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)移民搬遷安置工程的重大意義，廣泛開展大調(diào)研、大培訓(xùn)、大宣傳活動(dòng)，提高干部認(rèn)識(shí)水平和工作能力，充分調(diào)動(dòng)搬遷群眾積極性，進(jìn)一步加快搬遷步伐。
第三十六條 部門職責(zé)。避災(zāi)扶貧搬遷是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各級(jí)各相關(guān)部門必須認(rèn)真履職，合力攻堅(jiān)，協(xié)作推進(jìn)。（1）市、縣（區(qū)）扶貧局（搬遷辦）具體做好避災(zāi)扶貧搬遷安置牽頭抓總工作，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃制定、政策研究、任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、督查指導(dǎo)、核查驗(yàn)收等相關(guān)工作。（2）發(fā)改部門要將避災(zāi)扶貧搬遷安置工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)配套規(guī)劃，負(fù)責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷集中安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目編報(bào)、爭取、捆綁和資金整合工作，制定相關(guān)實(shí)施辦法，組織落實(shí)。（3）財(cái)政部門負(fù)責(zé)足額籌集按時(shí)撥付避災(zāi)扶貧搬遷安置資金，做好資金監(jiān)管工作。按照陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策》（陜政發(fā)[2012]4 號(hào)），牽頭制定我市避災(zāi)扶貧搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策實(shí)施細(xì)則，督促相關(guān)部門落實(shí)到位。（4）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)市、縣（區(qū)）避災(zāi)扶貧搬遷安置布局規(guī)劃和各集中安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃制定、評(píng)審和報(bào)批工作，制定并落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（5）住建部門負(fù)責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷安置建設(shè)質(zhì)量管理和搬遷安置房屋確權(quán)發(fā)證工作，并按照要求出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和提高服務(wù)質(zhì)量的具體措施。（6）國土部門負(fù)責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷安置工程建設(shè)用地報(bào)審、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等工作，出臺(tái)搬遷安置戶辦理土地證的具體辦法，對(duì)搬遷安置房屋辦證、測繪、評(píng)估等給予收費(fèi)優(yōu)惠。（7）水利部門負(fù)責(zé)水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)、爭取和集中安置社區(qū)洪澇災(zāi)害評(píng)估工作。（8）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定避災(zāi)扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃，做好土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。（9）林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好林地流轉(zhuǎn)政策配套和具體落實(shí)工作。（10）公安部門負(fù)責(zé)搬遷安置群眾戶籍遷移政策制定和管理服務(wù)工作。（11）教育、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、體育等相關(guān)部門要積極編報(bào)公共服務(wù)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目爭取和銜接工作，確保盡快配套到位。（12）金融辦要組織人行、銀監(jiān)部門制定金融支持避災(zāi)扶貧搬遷安置工作的具體辦法，并督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)。（13）各有關(guān)項(xiàng)目主管部門都要按市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)一安排，協(xié)助移民搬遷部門做好集中安置社區(qū)所有項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收等相關(guān)工作，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)問題。全市上下都要牢固樹立“一盤棋”思想，各盡所能，全力以赴，全面推進(jìn)避災(zāi)扶貧搬遷安置工作順利實(shí)施。
第三十七條 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持每月檢查通報(bào)、每季度檢查評(píng)比、半年考核、平時(shí)考核和年終單獨(dú)考核相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，考核結(jié)果與縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對(duì)完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的縣區(qū)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市政府每年從避災(zāi)扶貧搬遷省級(jí)整合資金中提出10％，用于獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年避災(zāi)扶貧搬遷工作成績突出的縣區(qū)，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持大型集中安置社區(qū)建設(shè)；對(duì)沒有完成年度任務(wù)、沒有按照省市標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金、工程質(zhì)量安全存在嚴(yán)重問題，并因此造成重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡的縣區(qū)實(shí)行“一票否決”。對(duì)工作進(jìn)展遲緩、項(xiàng)目實(shí)施不力、資金使用不當(dāng)?shù)�，�?yán)肅追究縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)移民搬遷對(duì)象審定過程中弄虛作假，或移民搬遷建房擅自超規(guī)劃、超面積、超標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)套取、騙取搬遷住房的，依照相關(guān)規(guī)定處理，并依法收回住房；對(duì)移民搬遷過程中瀆職和貪污、侵占、截留、挪用移民搬遷資金構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第九章 附 則
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。在此之前市縣制定的與本辦法不一致的避災(zāi)扶貧搬遷各項(xiàng)政策、規(guī)定，一律停止執(zhí)行，以本辦法為準(zhǔn)。
第三十九條 本辦法執(zhí)行中，中省出臺(tái)了新的避災(zāi)扶貧搬遷政策、規(guī)定，以新規(guī)定為準(zhǔn)。
第四十條 本辦法由**市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
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