縣農(nóng)村危房改造實施方案
**縣農(nóng)村危房改造實施方案為貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)村危房改造的要求，切實做好我縣農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于下達2013年農(nóng)村困難家庭危房改造任務的通知》（晉建村字[2013] 51號）精神，結合我縣實際，制定如下實施方案：
一、 指導思想
以黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，逐步構建城鄉(xiāng)一體的社會保障機制為目標，以維護和保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權益出發(fā)，逐步改變農(nóng)村困難群眾無房住、住危房的狀況，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
二、 目標和原則
�。ㄒ唬� 工作目標
全縣2013年農(nóng)村危房改造任務900戶（其中包括2012年11月下達的400戶，200戶為散戶改造，200戶為集中連片的建筑節(jié)能示范戶），2013年下達任務500戶。
�。ǘ� 基本原則
--統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟狀況，按照先無房戶、危房戶，后其他困難住房戶的要求，科學規(guī)劃解決農(nóng)村困難群眾住房問題。
--因地制宜，分類分戶解決。結合實際情況，既要切實解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型。按照舊房維修、危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。
--先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，要先易后難，堅持低標準起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住需求。
--政府主管，社會多方參與。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的水平，要立足于農(nóng)戶自力更生，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補助、住戶投入、社會幫助解決困難群眾住房問題的機制。
--節(jié)約用地，堅持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應收回原宅基地，防止在危房改造工作中，造成土地資源的浪費。
三、 方法和措施
（一） 危房改造對象
危房改造對象是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀50年代前建造、不能保障安全的簡易土窯洞，簡陋土坯房的住戶或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶：
�、俳�(jīng)縣民政部門確認的農(nóng)村低保戶；
�、诮�(jīng)縣人民政府確認的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；
③經(jīng)縣人民政府確認因災因病返貧的住房困難戶；
�、芙�(jīng)縣民政部門確認不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象。
（二） 改造方式
在危房改造工作中，堅持個人自籌與政府補助相結合，多方面多渠道籌集危房改造資金；堅持舊房利用與新房建設相結合，采取新建、改建、修繕、置換或其他方式推進工作；堅持統(tǒng)一組織建設維修與住戶自行修繕相結合，多途徑多方法完成危房改造任務。
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危房改造任務分解，要結合全縣新農(nóng)村美好家園建設，在有利于促進全縣的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程的前題下，堅持以分散改造為主，點面結合，以點帶面。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行摸底申報的基礎上，分解改造任務（后附危房改造任務分解表），重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。
（四） 危房改造要求
1、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在安排改造任務時，要嚴格按照“三最”原則，即以滿足農(nóng)戶最基本需求為目的，優(yōu)先改造最困難群眾的最危險房屋，各村在確定具體改造對象時，要將決定權交給群眾，由村民組民主評議決定，并張榜公示，避免優(yōu)親厚友，假公濟私的情況發(fā)生。
2、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要將農(nóng)村危房改造工程實施方案、計劃、資金分配等文件進行公示，并及時向農(nóng)村危房改造辦報告。
3、農(nóng)村危房改造中拆除重建的農(nóng)房要在滿足基本居住功能和安全的前提下，嚴格控制建房面積和建造成本。改造資金大部分由政府補助的危房戶，建房面積按照人均不超過20平方米，戶均在40～60平方米之間的標準執(zhí)行。
4、要加強工程質(zhì)量管理，組織技術力量現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督工程質(zhì)量，重點加強對地基基礎和主體結構施工過程的監(jiān)管，建筑物承重墻砌筑厚度在240mm以上，樓板應采用整體現(xiàn)澆，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。同時要加強對進場材料的監(jiān)督檢查，不準用舊磚和半截磚砌筑建筑物承重墻，確保所使用的材料質(zhì)量合格。對于集中建房點需由施工單位代建的，必須選擇有資質(zhì)的施工單位，不得將工程發(fā)包給無資質(zhì)的單位或個人。
5、改造任務結束后，由縣農(nóng)村危房改造領導小組進行竣工驗收，并向農(nóng)村危房改造工程領導小組提交竣工驗收報告。市農(nóng)村危房改造工程領導小組將組織財政、住建、民政、國土、審計等部門，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位進行抽查。
�。ㄎ澹� 資金籌措與管理
2013年各級財政對農(nóng)村危房改造平均每戶補助標準為14000元，其中：中央財政補助7500元；省級財政補助2600元；市級財政補助1950元；縣級財政補助1950元。建筑節(jié)能示范戶補助資金每戶再增加2500元，由中央財政負擔。具體每戶的補助標準，按照改造方式等情況，具體驗收評估后確定。農(nóng)村危房改造補助資金實行�？顚魞Υ婀芾�。
四、 組織和保障
�。ㄒ唬┙M織領導
為確保此項關系民生的工作能夠落到實處，縣政府決定成立**縣農(nóng)村危房改造領導組，組成人員如下：
組 長：呂雙河（縣人民政府副縣長）
成 員：郭俊斌（縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責人）
張國柱（縣財政局局長）
楊冰湘（縣國土資源局局長）
譚守榮（縣民政局局長）
李光明（縣審計局局長）
石如峰（縣扶貧辦主任）
田春龍（縣殘聯(lián)理事長）
王錦德（縣廣電服務中心主任）
鄧煥彥（縣新聞中心主任）
郝建崗（縣地震局局長）
府長 助。修繕，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長
領導組下設辦公室，辦公室設在縣住房和城鄉(xiāng)建設局，主任由郭俊斌兼。具體負責農(nóng)村危房改造工作情況的收集、上報、整理，協(xié)調(diào)各有關職能部門，互相配合，搞好各項政策的落實。
�。ǘ┟鞔_責任
危房改造工作實行目標責任制管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確任務，各負其責抓落實�？h財政局要按照年度改造任務，負責安排改造資金，監(jiān)管改造資金使用�？h民政局負責認定農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象等改造對象，配合縣住建局搞好具體組織實施工作�？h國土資源局負責解決必需的農(nóng)村改造住房宅基地用地計劃指標。縣審計局負責改造資金的審計監(jiān)督工作，并將有關情況提供領導組辦公室。
�。ㄈ┩晟茩C制
為確保農(nóng)村危房改造工作的落實，縣政府將建立層層分解任務、級級落實目標責任、及時反饋工作信息、定期督查危房改造工作、年終考核目標任務的目標工作責任制，建立長效、動態(tài)的工作機制與監(jiān)管機制。建立完善公示制度、嚴密審核制度、透明資金撥付制度。
（四）制定規(guī)劃
危房改造領導組辦公室要組織搞好調(diào)查研究，摸清住房困難情況、建立危房改造檔案、扎實搞好前期工作，在全面、準確掌握農(nóng)村危房情況的基礎上，堅持“分期分批推進、分戶分類實施”的原則，制定危房改造工作的總體規(guī)劃、年度計劃，提出下一年度的工作計劃、改造名單和實施方案。
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在移民整村搬遷、地質(zhì)災害治理搬遷的農(nóng)村殘疾人危房改造中，住房問題已經(jīng)得到解決的困難群眾，不再作為此次的解決對象。要搞好政策銜接，避免重復補助。在保持原各項工作責任主體和資金渠道不變的前提下，公示移民整村搬遷、地質(zhì)災害治理搬遷、殘疾人危房改造、農(nóng)村住房改造等情況。
（六）輿論宣傳
要通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和標語等形式，宣傳危房改造工作的重要意義，形成全社會積極支持配合改造工作的良好氛圍。要引導社會各界廣泛參與，發(fā)動企事業(yè)單位、社會團體、民間組織和群眾，以捐資、出物、投工等方式開展幫扶和互助，為改善農(nóng)民群眾的居住條件作出積極貢獻。
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