如何把握公文最佳行文時機

　　如何把握公文最佳行文時機
　　
　　何時行文？早插三天成稻，晚插三天成苗。這說明時機非常重要。公文的行文時機瞬息萬變，然而還是有規(guī)律可循：自然時令是出臺公文的重要考量因素；一些昨天發(fā)生的政治事件、政治活動，若在今天尚可借題發(fā)揮，每逢這些時令節(jié)點也會催生出不少公文；一些歷史事件、歷史活動也是這樣，每逢這些時令節(jié)點也常常會發(fā)布公文；急難險重之事的解決也與公文頒布有關；上級發(fā)布公文下級往往要跟進。凡此五者，都是公文行文的最佳時機。
　　
　　一、自然時令
　　
　　春耕夏耘，秋收冬藏。當下，社會生活雖然不再完全局限在土地上，但是農(nóng)業(yè)的地位依然非常重要，因此，春耕、種子供應種子安全的問題……就成為公文的主要話題，比如《國務院辦公廳關于開展貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神情況專項檢查的通知》 （國辦發(fā)[2004]2號）就有如是表述：“（二）耕地占用、基本農(nóng)田使用和保護情況；穩(wěn)定和擴大糧食播種面積、增加糧食生產(chǎn)的具體措施；春耕、備耕、越冬作物田間管理的組織情況；控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲情況等。”這足以說明“天文合一”在當下的公文寫作中是客觀存在的。
　　
　　再如清明節(jié)，也是—個發(fā)文的時令節(jié)點，因為它有多元的文化指向與意義。 徊務院辦公廳關于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知 （國辦發(fā)明電[2008] 18號）就是基于這樣的去向考量的。 2013年夏天，南方諸省大旱，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州等地尤為嚴重，國辦為此下發(fā)了《關于做好當前高溫干旱防御應對工作的通知》 （國辦發(fā)明電[2013] 21號）。這就是“天文合一”。
　　
　　及至年尾又會出臺安排來年節(jié)假日如何放假的公文，目的就在于讓大家“來年早知道”。早知道后，便于大家安排來年工作、生活、休閑時間表與路線圖。2012年12月8日，國務院辦公廳發(fā)布的《關于2013年部分節(jié)假日安排的通知》 （國辦發(fā)明電（2012] 33號）便是如此。
　　
　　這就說明， “天文合一”的理念同樣適用于公文寫作，即公文發(fā)布的時機有一部分是“奉天承運”，“天”與“文” （公文）有時是契合的。
　　
　　二、政治時令
　　
　　文章乃經(jīng)國之大業(yè)，公文寫作當然須以政治時令為旨歸，否則就“不務正業(yè)”了。黨政系統(tǒng)有其政治運作的周期。在不同的政治節(jié)點上，黨政機關會出臺各種各樣的公文。比如，黨的一中全會后出臺的公文大多只是以人事變動為主，及至三中全會后才出臺一些權(quán)重很大的施政綱領性公文；政府系統(tǒng)也是一樣，換屆完畢后，公文頒發(fā)有一個“井噴期”。這既有一定的微妙性也有一定的規(guī)律性。
　　
　　改革開放十周年、二十周年、三十周年之前一年也是公文發(fā)布比較集中的時期，原因很簡單：打提前量，為下年轟轟烈烈的紀念張本、鋪墊、蓄勢。比如， 《國務院關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意貝》 （國發(fā)（2007） 22號）就是這樣。因為2008年是改革開放30周年，而評價改革開放成敗有一條剛性標準——“是否有利于提高人民生活水平”；如果連肉都供應不充足，那就可以“一票否決”了。再說生豬生產(chǎn)至少有一年的生產(chǎn)周期，不可能立竿見影、一蹴而就，因此至少留足一年的時間來完成此項任務。該文的發(fā)文時間是2007年7月30日，距離2008年12月18日召開紀念大會有一年多的時間，可謂“得事早得計早”。公文出臺的時機選擇很有藝術，也很科學。 此外，如三八節(jié)、五一節(jié)、五四節(jié)、七一、八一、十一等，按照中國“逢五一小慶，逢十一大慶”的慣例，都會有四種不同權(quán)重的公文出現(xiàn)：大慶公文、小慶公文、除大小慶之外的周年公文、只字不提（無公文）。政治既然是一門藝術，體現(xiàn)在公文實踐中自然就相當微妙。
　　
　　三、歷史時令
　　
　　國之大事，在祀與戎。歷史不能被割斷，否則“國之大事”就折損了一半；更為嚴峻的是“祀”事的中斷會導致國家、民族、組織、個人精神空虛與迷惘；此時此刻，其他的思想、意識、價值觀、宗教等也會乘虛而入。所以說， “祀”更多的似乎表現(xiàn)為一種形式，而實質(zhì)上它是一種內(nèi)在精神與品格的承傳與賡續(xù)，是民族文化基因生生不息的“規(guī)定動作”。公文之“公”，當然不能或缺“祀”的內(nèi)容。
　　
　　尊孔祭祖、端午節(jié)慶……不只是簡單的“復古”，而是讓昨天活在今天的生活中�，F(xiàn)在的問題是：我們對于近百年來的革命史、改革史、建設史注意得較為充分，折射在公文上也不難發(fā)現(xiàn)，紀念這一段歷史的公文、紀念活動較為多見；對于更為久遠的歷史卻惜墨如金。
　　
　　四、急難險重之際
　　
　　急事發(fā)生，政府不救急誰來救急？救急，是政府的本分、天職，中國自周朝起就有“荒政”一詞。公文，是政府救急的重要憑證與抓手�！秶�資委關于做好四川雅安地震救災工作的緊急通矧》就是范例，當天發(fā)生地震，當天頒發(fā)公文，高效及時，有目共睹。
　　
　　難事的解決，需要人大立法、政府作為、社會參與、行業(yè)自律，即多管齊下方能奏效。以公文的形式來整合社會資源，引起大家重視，營造良好的輿論環(huán)境，無疑是很好的選擇�！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》 （國發(fā)[2013） 30號），所針對的節(jié)能環(huán)保之事，解決起來難度很大；要在難事面前有所作為，先辦文繼而通過落實文來辦事，更符合程序、邏輯。
　　
　　風險來臨之前、之時，政府的作為就是預警、搶險，公文恰是預警、搶險的最好工具之一。風險寫作之所以重要，是因為風險防范得好，大事就會化小、小事就會化了；否則，小事會大、大事會炸。天災、人禍演化成社會事件、政治事件，無論是國內(nèi)還是國外都屢見不鮮。因此，風險來臨之前、之時，都要想到公文。有“文”在先，然后逐步去解決它、落實它，就可保長治久安。為此，國家層面、省部級層面出臺了大量公文或準公文：國家突發(fā)公共事件總體應急預案、省級總體應急預案、國務院部門應急預案：國家專項應急預案。順此思路，我們在應急實踐中也可依葫蘆畫瓢。《國務院辦公廳關于切實做好汛期災害防范應對工作的緊急通知》 （國辦發(fā)明電[2013） 18號）出臺及時，預警效果良好。
　　
　　若有重要政事處理，辦會、辦文也是首先要啟動的程序。《國務院關于落實（政府工作報告）和國務院第一次全體會議精神重點工作部門分工的意見》 （國發(fā)（2013） 17號），這則公文將協(xié)同理念、重點理念、精細化管理理念闡釋得淋漓盡致。
　　
　　要言之，急難險重之際，正是政府有所作為之時；若此時無文面世， “政府作為”就會被打上問號。辦文、辦會、辦事三位一體，文是“能見度、廣告度、美譽度”最好的載體。文不是萬能的，但沒有文萬萬不能。
　　
　　五、上行下效
　　
　　上級發(fā)文，這往往是下級發(fā)文最為充足的理由：以文為抓手，通過發(fā)文來落實上級意圖；以文為憑證，通過發(fā)文來彰顯本單位之“聞風而動”、跟進及時；以文為號角，號召本地區(qū)、本系統(tǒng)共同把事情做好。如“關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定”，其情形便是如此。
　　
　　總而言之，自然時令、政治時令、歷史時令、急難險重之際、上峰有令之時，都是公文發(fā)布的大好時機。文秘人員要恪盡職守“以文輔政”，就要熟悉這“陰陽五行”。

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