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農(nóng)村低保年審工作實(shí)施方案
農(nóng)村低保年審工作實(shí)施方案
為保障我鎮(zhèn)農(nóng)村困難家庭的基本生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《隆回縣農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施辦法》（隆政辦發(fā)〔2008〕9號(hào)）和《關(guān)于做好2013年農(nóng)村低保年審工作的通知》（隆民發(fā)〔2013〕28號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，決定從6月15日開(kāi)始在全鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村居民最低生活保障年度審核審批工作，特制訂本實(shí)施方案。
一、年審對(duì)象
三閣司鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)正在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的低保對(duì)象。
二、年審內(nèi)容
堅(jiān)持“以戶為單位”進(jìn)行保障的原則，按照“從最困難的群眾保起”的基本原則確定保障對(duì)象，一定要確保重點(diǎn)對(duì)象保障到位；對(duì)不符合條件的保障對(duì)象停止保障，對(duì)應(yīng)保對(duì)象保障到位，確保應(yīng)出即出、該退盡退。主要審查低保對(duì)象家庭的年收入狀況，及其勞動(dòng)能力、身體狀況，住房、日常消費(fèi)等情況。
三、年審程序和時(shí)間安排
此次低保年審工作從2013年6月15日開(kāi)始至2013年7月10日結(jié)束，分六個(gè)階段進(jìn)行：
1、宣傳發(fā)動(dòng)（ 6月15日—6月17日）。各駐村干部將《隆回縣2013年農(nóng)村低保對(duì)象年度審查公告》張貼到村（居），積極宣傳低保年審工作，營(yíng)造氛圍，確保低保戶家庭主動(dòng)配合此項(xiàng)核查工作。
2、本人申報(bào)（6月18日—6月19日）。低保對(duì)象須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到所在村（居）委會(huì)提出享受或繼續(xù)享受低保待遇的申請(qǐng)，如實(shí)填寫(xiě)《隆回縣農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)審批書(shū)》（簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表）或者《農(nóng)村居民最低生活保障年度審批表》（簡(jiǎn)稱年審表）。
3、入戶調(diào)查（6月20日—6月22日）。駐村干部和村（居）支兩委成員要100%入戶調(diào)查，逐戶核對(duì)低保對(duì)象家庭相關(guān)情況。
4、民主評(píng)議及公示（6月23日—6月29日）。各村（居）必須召開(kāi)由駐村干部、村（居）支兩委成員、黨員代表、群眾代表參加的低保民主評(píng)議會(huì)議，對(duì)申報(bào)對(duì)象逐一進(jìn)行民主評(píng)議，并將民主評(píng)議結(jié)果張榜公示7天，無(wú)異議后簽署意見(jiàn)，上報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。
5、鎮(zhèn)人民政府審核（ 6月30日—7月4日）。鎮(zhèn)人民政府通過(guò)入戶調(diào)查、核實(shí)資料等形式進(jìn)行復(fù)查、審核，將審核結(jié)果反饋至村（居）委會(huì)再次張榜公示7天，無(wú)異議的，匯總后報(bào)送縣民政局。
6、縣民政局審批（ 7月5日—7月10日）�？h民政局根據(jù)呈報(bào)材料進(jìn)行審查審批，確定保障標(biāo)準(zhǔn)后，反饋到村委會(huì)第三榜公示。
四、低保對(duì)象“進(jìn)退”要求
�。ㄒ唬┍仨殹斑M(jìn)”入農(nóng)村低保對(duì)象的：
�、艢埣差悾�
① 一級(jí)殘疾人（未吃五保的）必須無(wú)條件享受農(nóng)村低保（資料上必須有二代殘疾證復(fù)印件）。
② 二級(jí)殘疾人（未吃五保的）原則上要解決農(nóng)村低保，因家庭條件優(yōu)越而沒(méi)有解決的必須向鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦提供書(shū)面形式予以解釋（資料上必須有二代殘疾證復(fù)印件）。
�、� 未分家且有兩個(gè)三級(jí)（含）以上殘疾人的貧困家庭（只需登記殘疾人信息）。
�、破渌蚰挲g問(wèn)題暫時(shí)不能享受五保的：無(wú)兒無(wú)女年齡不足60周歲的孤寡“老人”（50周歲以上）。
�、歉改竼畏剿劳銮夷挲g不足16歲的“孤兒”（不能同時(shí)享受五保）。
�、纫蚧贾卮蠹膊《辜彝ヌ貏e困難的（必須附上清晰的疾病診斷證明書(shū)）。
�、善渌鏃l件特別惡劣的。
（二）必須“退”出農(nóng)村低保對(duì)象的：
�、俚捅�(duì)象已死亡的。
�、跓o(wú)正當(dāng)理由半年以上未支取低�，F(xiàn)金的。
�、鄯ǘㄙ狆B(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人具有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)的。
�、懿蝗鐚�(shí)申報(bào)或者拒絕核查家庭收入的，不配合低保工作人員調(diào)查的。
�、菁彝ナ杖朊黠@增加且超過(guò)最低生活保障線的。
�、藜彝コ蓡T具有正常勞動(dòng)能力、不從事生產(chǎn)勞動(dòng)，游手好閑，好吃懶做或有賭博、吸毒等行為尚未改正的。
�、叻且虿疬w或其它正常原因近期調(diào)整住房，購(gòu)買商品房，新建住房以及對(duì)住宅進(jìn)行高檔裝修的。
�、嗉彝�(shí)際生活明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，家庭水、電、氣、通訊費(fèi)用支出明顯高于正常水平的。
⑨無(wú)特殊理由、不能按規(guī)定時(shí)間參加年審的。
五、程序上要規(guī)范
1、各村（居）駐村干部和固補(bǔ)干部為該村（居）低保評(píng)定和年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，同時(shí)吸收黨員骨干、組長(zhǎng)、群眾代表等成員參加農(nóng)村低保民主評(píng)議團(tuán)，駐村（居）干部為第一責(zé)任人，支部書(shū)記為直接責(zé)任人。低保對(duì)象必須通過(guò)黨員組長(zhǎng)會(huì)議民主評(píng)議逐個(gè)確定，以確保農(nóng)村低保評(píng)定和年審工作順利完成。
2、加大宣傳力度。低保年審工作中，各村（居）要充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)等加大低保政策宣傳力度。讓廣大群眾正確理解低保政策，明白低保申請(qǐng)條件及申辦程序，使群眾自覺(jué)遵守相關(guān)政策規(guī)定，樹(shù)立正確的社會(huì)救助觀念，確保年審工作順利進(jìn)行。
3、各駐村（居）干部、村（居）支兩委要強(qiáng)化責(zé)任，鎮(zhèn)下達(dá)的到村（居）指標(biāo)數(shù)，不得再將指標(biāo)分解到組，低保對(duì)象只能在評(píng)議會(huì)上根據(jù)政策和家庭困難情況逐個(gè)產(chǎn)生，必須堅(jiān)持“個(gè)人申報(bào)—駐村干部和村（居）委會(huì)調(diào)查、民主評(píng)議（公示）-鎮(zhèn)人民政府審核（公示）-縣民政局審批（公示）”的工作程序， 1500人以上的村（居）必須至少有兩處醒目公示處。同時(shí)，做到每次民主評(píng)議會(huì)議必須有會(huì)議記錄和參加會(huì)議人員的簽字。
六、注意事項(xiàng)
1、已享受農(nóng)村五保待遇的人員原則上不享受農(nóng)村低保待遇。
2、要堅(jiān)決杜絕“合戶�！薄ⅰ捌骄鶖偱伞焙汀暗捅］喠鞒浴钡默F(xiàn)象。農(nóng)村低保是保障農(nóng)村最貧困居民基本生活的一種政府救濟(jì)制度，不是社會(huì)福利，不能平均享受，更不能人人享受和輪流享受，不能把動(dòng)態(tài)管理，人員有進(jìn)有出錯(cuò)誤地理解為輪流保障；決不允許以一戶掛名保，而后將低保資金再重新分配或挪用做為村組公益款項(xiàng)使用。
3、鎮(zhèn)下達(dá)的到村（居）指標(biāo)數(shù)，不得再將指標(biāo)分解到組。各村（居）按照鎮(zhèn)安排的指標(biāo)上報(bào)低保人數(shù)，不得突破指標(biāo)（指標(biāo)安排見(jiàn)附表3）
4、嚴(yán)禁現(xiàn)任村干部及其家庭、直系家屬享受農(nóng)村低保，確因突發(fā)原因造成家庭基本生活困難的按程序納入臨時(shí)救助范圍。
5、各村（居）務(wù)必對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或因病、因殘、因年老喪失勞動(dòng)能力及因自然條件惡劣無(wú)法生存的家庭實(shí)施重點(diǎn)保障，首先納入保障范圍；對(duì)重點(diǎn)保障對(duì)象，必須以家庭為單位全額納入保障范圍。
6、不得出現(xiàn)死亡未報(bào)和“吃空餉”等現(xiàn)象，死亡人員應(yīng)及時(shí)申報(bào)，死亡未報(bào)及虛報(bào)冒領(lǐng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須追回有關(guān)人員所冒領(lǐng)的保障金。
7、重新評(píng)定符合低保條件的農(nóng)戶必須填寫(xiě)《隆回縣農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)審批書(shū)》（一式兩份），報(bào)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦；繼續(xù)享受低保的農(nóng)戶必須填寫(xiě)《隆回縣農(nóng)村居民最低生活保障戶年審表》（一式兩份）。低保對(duì)象必備資料：
�、俚捅�(duì)象本人申請(qǐng)書(shū)；
�、诘捅�(duì)象的戶口本、身份證、一卡通存折及復(fù)印件；
�、鄣捅�(duì)象最近2寸照片3張；
④殘疾人、重大疾病患者需出具相應(yīng)證明。
每次負(fù)責(zé)評(píng)議和年審的工作人員要自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕人情保、親戚保、自己保、合戶保等違規(guī)現(xiàn)象。工作中要堅(jiān)持做到“三個(gè)不能”、“四個(gè)100%”，即：該有的年審程序一個(gè)不能少；該走訪的對(duì)象一個(gè)不能漏；不符合條件的對(duì)象一個(gè)不能保。村干部應(yīng)對(duì)申報(bào)對(duì)象逐戶走訪，走訪率達(dá)到100%；完善保障對(duì)象的檔案資料，臺(tái)賬完善率達(dá)到100%。 民主評(píng)議到位，民主評(píng)議率達(dá)到100%；三級(jí)公示到位，張榜公示率達(dá)到100%。
七、獎(jiǎng)罰措施
在低保年審期間，鎮(zhèn)黨委政府將抽調(diào)人員成立督查組，對(duì)各村（居）低保評(píng)議程序、公示等內(nèi)容進(jìn)行督查，并對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，且嚴(yán)格按鎮(zhèn)績(jī)效考核扣分到村：
1、未按程序確定低保對(duì)象的，扣2分；
2、不符合政策享受低保的，每例扣2分。
3、凡因低保確定不當(dāng)引發(fā)到省、市上訪的，每例分別扣3分、2分；
4、凡未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)召開(kāi)黨員組長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議的，扣2分，未公示的扣1分。
5、未及時(shí)報(bào)送資料的，每缺1項(xiàng)扣0.5分。
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