縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局廉政風(fēng)險防控工作方案

　　縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局廉政風(fēng)險防控工作方案
　　
　　為深入貫徹落實黨的十八大精神和中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，更好地推動我局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，完善廉政預(yù)警和內(nèi)控防范機制，健全預(yù)防腐敗工作長效機制。根據(jù)《中共織金縣人民政府關(guān)于開展廉政風(fēng)點及防范管理的通知》要求，結(jié)合本局的實際情況，制定織金縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局廉政風(fēng)險點及防控管理工作實施方案：
　　
　　一、充分認識開展廉政風(fēng)險點及防范管理的重要意義 。廉政風(fēng)險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險防范管理是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，對預(yù)防腐敗工作實施科學(xué)管理的過程。開展防范管理，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移，把有效防范和化解廉政風(fēng)險的責(zé)任落實到每個單位、每個崗位和每個人，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)主動權(quán)、增強預(yù)見性，真正把十八大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求落到實處，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事，為促進我縣衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力保障。
　　
　　二、明確防范管理的指導(dǎo)思想和工作重點。 指導(dǎo)思想：堅持鄧小平理論、認真貫徹十八大精神，貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗工作基本方針，堅持“貫穿一條主線、強化兩種意識、立足三項建設(shè)、建立四個在前”，即：以貫徹落實《實施綱要》、《工作規(guī)劃》為主線，強化干部的廉潔自律意識和為民服務(wù)意識，立足班子作風(fēng)建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，建立查找風(fēng)險在前、教育提醒在前、建章立制在前、監(jiān)督約束在前的防范機制，積極營造廉政勤政的工作格局，有力推動全局反腐倡廉建設(shè)。
　　
　　工作重點：行政執(zhí)法部門，要結(jié)合本單位實際，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部和行使干部人事權(quán)、行政自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、為民服務(wù)事項、基建項目以及資金、資產(chǎn)監(jiān)察的部門及黨員干部進行風(fēng)險防范和監(jiān)控。充分體現(xiàn)每個崗位的不同特點，抓住風(fēng)險查找、權(quán)力公開、教育防范、監(jiān)督控制和預(yù)警糾偏等重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、防范有效、動態(tài)監(jiān)控、處置有力、評價科學(xué)的風(fēng)險防范和控制體系。形成以人為本、以工作程序為線、以制度為面、環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防范工作態(tài)勢。2013 年重點抓好機關(guān)股室、縣直衛(wèi)生醫(yī)療單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院廉政風(fēng)險點防范管理工作。
　　
　　三、開展防范管理的工作環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點防范管理工作以年度為周期，通過實施計劃、執(zhí)行、考核、修正四個步驟和廉政風(fēng)險規(guī)劃、廉政風(fēng)險教育、廉政風(fēng)險識別、廉政風(fēng)險防范、廉政風(fēng)險修正五個環(huán)節(jié)的管理活動，加強前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等工作手段，控制和約束權(quán)力運行，防范與消除領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員發(fā)生腐敗行為的可能性，解決監(jiān)督不到位的問題。
　　
　�。ㄒ唬┝�政風(fēng)險規(guī)劃要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把廉政風(fēng)險防范管理工作放在突出位置。主要任務(wù)是制定計劃、成立機構(gòu)、健全機制，形成誰主管、誰負責(zé)，一級抓一級、一級對一級負責(zé)，層層抓落實的廉政風(fēng)險監(jiān)控推進機制。主要負責(zé)人要承擔(dān)起“一把手”的責(zé)任，認真研究部署，嚴密組織落實。為使防范管理取得實效，我局成立防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員按業(yè)務(wù)分管各負其責(zé)，組織召開分管單位干部職工會議，學(xué)習(xí)相關(guān)文件切實抓好工作落實。
　　
　�。ǘ�）廉政風(fēng)險教育 、教育和保護干部職工是廉政風(fēng)險防范管理工作的最終目的。要明確崗位職責(zé)和廉政職責(zé)，主動防范思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。要圍繞轉(zhuǎn)變觀念、淡化權(quán)利、加強責(zé)任、強化服務(wù)，加強世界觀、人生觀、價值觀教育，筑牢防腐倡廉思想道德防線，促使廣大黨員干部健康成長，避免人生挫折，防止走上彎路。
　　
　�。ㄈ�）廉政風(fēng)險識別綜合運用各種手段，查找，開展廉政風(fēng)險評析工作，準(zhǔn)確劃分廉政風(fēng)險等級。
　　
　　1、查找。根據(jù)腐敗行為的變化特點，結(jié)合以往經(jīng)驗教訓(xùn)、社會評價和反腐倡廉工作實際，把所行使的全部行政權(quán)力納入風(fēng)險點查找范圍，重點查找工作實踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足。認真開展“四查”工作，通過自己查、群眾提、集中評、領(lǐng)導(dǎo)幫、上級審等辦法，查找出每一項行政權(quán)力在運行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險點。
　　
　　一是崗位自查。每個干部職工根據(jù)所在崗位特點，對工作職權(quán)行使的每個環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險進行深入自查，填寫《崗位（個人）自查與領(lǐng)導(dǎo)評查點》中的自查內(nèi)容，確定個人崗位風(fēng)險點。
　　
　　二是股室自查。在崗位自查的基礎(chǔ)上，各股室、縣直衛(wèi)生醫(yī)療單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院結(jié)合實際，對本單位職權(quán)行使的每個環(huán)節(jié)中可能存在的廉政風(fēng)險進行深入自查，填寫《自查與領(lǐng)導(dǎo)評查表》的自查內(nèi)容，確定本單位每個崗位的風(fēng)險點。
　　
　　三是領(lǐng)導(dǎo)評查。由局各分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)人員，對所分管范圍內(nèi)的部門、崗位自查出的風(fēng)險點進行評查完善。
　　
　　四是綜合聯(lián)查。召開股級以上干部會議，邀請行評代表、廉政監(jiān)督員參加，對自查、評查出的所有風(fēng)險點進行聯(lián)查和綜合評議，確定本單位各崗位、各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點。根據(jù)會議情況填寫《部門綜合評查記錄》。
　　
　　2、評析廉政風(fēng)險等級。綜合聯(lián)查時，依據(jù)查找出的的多少和權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率等內(nèi)容，對進行風(fēng)險等級評析和確定，填寫《部門綜合聯(lián)查表》。
　　
　　一是分析風(fēng)險表現(xiàn)，要從本單位、本崗位實際出發(fā)，對所行使的行政權(quán)力逐一進行分析研究，看哪些部位有潛在廉政風(fēng)險；
　　
　　二是分析風(fēng)險危害和發(fā)生幾率，著重分析每一項權(quán)力發(fā)生腐敗問題后會帶來哪些經(jīng)濟損失和政治影響，在什么時間、哪些環(huán)節(jié)發(fā)生廉政風(fēng)險的可能性比較大，一段時期內(nèi)發(fā)生的幾率高不高等；
　　
　　三是開展風(fēng)險排序，由各單位對所負責(zé)的風(fēng)險點，按照風(fēng)險表現(xiàn)、發(fā)生幾率和危害大小進行風(fēng)險排序，填寫《廉政風(fēng)險點和等級目錄匯總表》，認定一般風(fēng)險與重大風(fēng)險，突出預(yù)防重點。廉政風(fēng)險等級分為三級：存在風(fēng)險，可能產(chǎn)生違紀(jì)違法行為的是一級風(fēng)險；存在風(fēng)險，可能產(chǎn)生違章違規(guī)行為的是二級風(fēng)險；存在苗頭，可能產(chǎn)生輕微違章違規(guī)行為的是三級風(fēng)險（一般風(fēng)險）。對分析評定的一、二、三級風(fēng)險點和等級目錄要報局黨委審定，同時報縣紀(jì)委備案。
　　
　�。ㄋ模┝�政風(fēng)險防范
　　
　　1、建立廉政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。采取廉潔承諾、警示教育、風(fēng)險提示、廉政談話等多種形式，重點對風(fēng)險等級高的進行預(yù)警，提高單位和個人的防范意識和自律意識。根據(jù)行政權(quán)力不同等級風(fēng)險，分別制定相應(yīng)預(yù)防措施，逐個提出化解風(fēng)險的辦法，強化對風(fēng)險點的預(yù)防，提高預(yù)防的針對性和有效性。結(jié)合群眾來信來訪、行風(fēng)評議，及早發(fā)現(xiàn)征兆性、苗頭性、傾向性問題，開展風(fēng)險預(yù)警，努力把廉政風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。
　　
　　2、實行廉政風(fēng)險分級管理。一是分級負責(zé)。根據(jù)行政權(quán)力廉政風(fēng)險的不同等級，實行分級負責(zé)。對廉政風(fēng)險等級高的行政權(quán)力，在局分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由黨組書記負總責(zé)；對廉政風(fēng)險等級較高的行政權(quán)力，在股室、縣直衛(wèi)生醫(yī)療單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院負責(zé)人直接管理的基礎(chǔ)上，由局分管領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)；對廉政風(fēng)險等級較低的權(quán)力項目，由在股室、縣直衛(wèi)生醫(yī)療單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院負責(zé)人直接管理和負責(zé)。二是動態(tài)管理。要根據(jù)形勢變化、行政權(quán)力項目的增減、不同時期工作重點和隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，跟蹤掌握風(fēng)險變化情況，建立動態(tài)的風(fēng)險信息采集、分析、反饋和快速反應(yīng)處理系統(tǒng)。要適時、不定期或定期召開專門工作會議進行綜合評析，填寫《崗位（個人）動態(tài)評估表》、《股室（縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）動態(tài)評估表》，及時調(diào)整確定各、風(fēng)險等級和預(yù)防措施。 3、開展廉政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)督。要通過信息監(jiān)測、定期自查、垂直抽查、辦事公開、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督、紀(jì)律檢查監(jiān)督、黨外監(jiān)督等方式，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并迅速制止和糾錯，以免造成更加嚴重的后果。對屬于權(quán)力過于集中的，進行合理分解和科學(xué)配置；屬于自由裁量權(quán)過大的，細化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政程序；屬于制度缺失和不完善的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實；屬于傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運用現(xiàn)代科技和管理手段。同時，要堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控相結(jié)合，形成防范合力。上級對下級廉政風(fēng)險要定期檢查糾正；紀(jì)檢機關(guān)采取受理、檢查、暗訪、巡視監(jiān)督等形式，對權(quán)限內(nèi)的黨員干部的從政行為、重大事項進行重點監(jiān)控；群眾通過領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議進行監(jiān)控；新聞媒體通過事項公開、開設(shè)專欄和對典型案件曝光進行監(jiān)控，形成全方位的廉政風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。 4、開展廉政風(fēng)險評價考核。將防范管理工作列入到本單位目標(biāo)考核管理體系。在執(zhí)行過程中和執(zhí)行之后，按照防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，采取日�？荚u、抽撿，半年與年度考核相結(jié)合的方式，通過自查自糾、專項檢查及重點抽查等方式，加強對廉政風(fēng)險點防范管理工作落實情況的檢查考核，進行工作整體評價。將其結(jié)果作為機構(gòu)和干部評先選優(yōu)的重要依據(jù)，凡機構(gòu)內(nèi)發(fā)生不廉潔行為的，取消該機構(gòu)和行為人評先選優(yōu)資格�？己斯ぷ饔韶撠�(zé)局紀(jì)檢監(jiān)察工作，局防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)。
　　
　�。ㄎ澹┝�政風(fēng)險修正 1、叫停。對考核中發(fā)現(xiàn)存在廉政風(fēng)險的制度、崗位和人進行“叫�！�，及時對存在的問題進行糾正、完善。 2、問責(zé)。因廉政風(fēng)險查找、防范、監(jiān)控不到位出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的，對自查自糾、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要依紀(jì)依法予以嚴肅追究，絕不姑息，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 3、整改。根據(jù)考核結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗，完善工作措施，修正風(fēng)險內(nèi)容。對可能發(fā)生的腐敗問題和一般風(fēng)險，采取上廉政黨課、警示教育、學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和先進人物事跡、加強辦事公開、縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)、信訪約談、誡勉談話、下達紀(jì)律檢查建議書等形式進行提前處置，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租問題；對重大風(fēng)險進行定點監(jiān)測、定向分析和定期反饋，防止廉政風(fēng)險演化為腐敗行為。