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如何化解基層調(diào)研中的難題

時間:2024-04-07 14:24:57 文秘工作 我要投稿
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如何化解基層調(diào)研中的難題

  如何化解基層調(diào)研中的難題
  
  作者/ 韓立堅
  
  在實際工作中調(diào)研工作的開展并不平衡,存在著上熱下冷的狀況,一些基層領導并沒有把調(diào)查研究擺上應有位置,這也是這些地方領導工作比較薄弱、領導水平難以提升的重要原因所在。基層調(diào)研為何那么難?應該如何化解調(diào)研中的難題呢?本文就此作了些研究與思考。
  
  基層調(diào)研為何那么難?
  
  基層領導是黨和政府組織領導體系的基礎,與群眾接觸最頻繁,在調(diào)查研究工作中有著距離近、成本低、效率高等天然優(yōu)勢。在實際工作中,一些基層調(diào)查研究卻很難。究其原因,主要有如下幾個方面:
  
  一、思想不重視,基層調(diào)研難以擺上位置。雖然我們黨歷來強調(diào)調(diào)查研究,但不少人認為調(diào)查研究是高層領導的事,與基層關系不大。一是認為基層的任務主要是執(zhí)行,不需要調(diào)研,上級一聲令下,下級聞風而動就行了。上級對下級的工作要求也常常是“不問過程,只看結果”,聽匯報只聽怎么行動、有多大效果,很少征求基層意見,聽取基層的聲音,有的連基層的調(diào)研報告都不愿意看。這種只重命令、不重問計的工作態(tài)度,壓抑了基層調(diào)研的主動性和積極性。二是認為熟悉基層情況,調(diào)研是多此一舉。有的領導覺得本地區(qū)本部門就那么大攤子,對多大規(guī)模、多少資源了如指掌,與群眾接觸也多,有什么情況不了解?即使下去調(diào)研,也是帶著已有的框框,找一些數(shù)據(jù)和事例填充而已。與群眾座談,也是指示多、布置多,征求意見少,對不同觀點甚至持反對態(tài)度。有的則把調(diào)查研究理解為“做文章”,只是發(fā)表發(fā)表裝點門面,根本不注重調(diào)研成果的運用,實際工作還是遵循自己固有的那一套。三是拍腦袋辦事,不習慣調(diào)研。工作中遇事不與群眾商量,不認真研究和解決面臨的問題,而是憑主觀意志和個人好惡辦事。為了所謂“政績”,即使勞民傷財也在所不惜。例如城市建設中大量的拆了建、建了拆,造成不應有的浪費和折騰;在招商引資中大量的低產(chǎn)能項目結構雷同、重復建設;在興辦農(nóng)村專業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)中只注重行政手段,而未能抓好典型,引導和幫助群眾克服困難。正是由于沒有把調(diào)查研究擺上應有的位置,一些地方經(jīng)濟工作才難以取得突破性進展。
  
  二、工作不求新,基層調(diào)研難以形成風氣。從調(diào)查的情況看,一些基層領導不重視調(diào)查研究,與因循守舊的精神狀態(tài)密切相關。主要存在這樣幾種傾向:一是老一套,把工作視同交替輪回的四季,去年是怎么做的,今年還是怎么干,在研究和部署工作時,至多根據(jù)上面要求和外面形勢,把數(shù)字、口號、提法變動一下,工作談不上什么創(chuàng)新。二是應付式。工[作的目的不是為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展,而是應付上級檢查,得過且過,許多問題能拖則拖。例如對待上訪問題,不是把群眾信訪看作聽取民聲、了解民意的窗口和平臺,以解民難、平民怨、贏民心,三是等靠要。隨著國家扶貧開發(fā)力度的加大,許多貧困地區(qū)面貌得到了根本性改變。與此同時,一些基層領導產(chǎn)生了嚴重的依賴思想。他們不是通過深入調(diào)研找準制約本地經(jīng)濟社會發(fā)展的癥結,思考和尋求發(fā)展對策,緊緊抓住扶貧機遇有一番大的作為,而是把發(fā)展的基點和希望全部寄托在上級和外部幫扶上,對上級匯報工作不是講自己有什么舉措,而只是要錢要物。大量的非耕地資源不去深度開發(fā),而是年復一年等待上級扶持,群眾稱之為“抱著金飯碗討飯吃”。沒有求新求變的強烈愿望,自然難有開展調(diào)查研究的內(nèi)在動力。
  
  三、作風不扎實,基層調(diào)研難以真正開展。一些地方長期存在著一些不好的傾向。一是跟風。工作隨大流,往往一陣風。上級提倡了,外面有人搞了,自己也跟著搞,不問為什么這樣搞,有什么好辦法,怎樣才能真正做好。例如有些地方搞設施農(nóng)業(yè),一搞一大片,只圖數(shù)量,只求表面上轟轟烈烈,對農(nóng)民的技術培訓、農(nóng)資供應和購銷服務等卻很少研究和過問,以致有的蔬菜大棚荒草叢生,有的改種傳統(tǒng)糧食作物,虧損拆毀,不但嚴重浪費國家扶持的鋼材和薄膜等物資,而且嚴重挫傷了農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的積極性。二是走形式。抓工作就是幾個點、幾條線,裝扮盆景,目的在于“打造形象”,取悅領導,而不是堅持點面結合,把點上的經(jīng)驗推到面上,促進工作的整體提升。三是造假。匯報工作看場合、看氣氛,典型有反有正,數(shù)字可大可小,隨機變化,特別是難以稽考的CDP、人均收入、工業(yè)投入乃至外資到賬、入庫稅收等,不斷水漲船高,弄得國家統(tǒng)計部門難以掌握真實數(shù)據(jù)。在這種不良風氣影響下,還需要什么基層調(diào)研?又怎么能搞好基層調(diào)研?
  
  四、環(huán)境不寬松,基層調(diào)研難以實事求是。與基層一些領導接觸,他們反映調(diào)查研究有三怕:一怕影響地區(qū)形象。調(diào)查研究的一個基本要求就是實事求是,離開實事求是的調(diào)查研究不但不能成為決策的依據(jù),而且會誤導決策。因此,調(diào)查研究不但要認真總結成績,而且要指出客觀存在的問題。一些基層領導對剖析問題有顧慮,有的只是蜻蜓點水似的寫幾句無關痛癢的話,有的干脆只唱頌歌,把調(diào)查研究搞成了評功擺好,變成了抬轎子,有的甚至把問題說成了成績,混淆了是非。二怕上級抓住辮子。上報的材料一般正面典型為多,負面材料則較為少見,所以上報負面材料很容易引起上級重視,如果被列為反面典型,基層可能承受難以想象的壓力。因此,基層領導工作中非常缺乏有一定深度的典型調(diào)研,即使配合上級領導和部門調(diào)研,基層也不愿意完全展示真實的一面。三怕得罪有關方面。在基層調(diào)研中,由于怕得罪有關領導(包括前任)和有權部門,即使發(fā)現(xiàn)一些問題,也很難實事求是地指出。這種選擇性的調(diào)查研究,效果必然大打折扣,甚至會產(chǎn)生負面效應。
  
  那么,該如何從基層實際出發(fā),大興調(diào)查研究之風?
  
  一、增共識,把調(diào)查研究作為基層領導工作的基本方法。基層調(diào)研僅靠一般號召和簡單行政手段推動是遠遠不夠的,必須引導基層重新認識調(diào)查研究,形成新的共識。第一,基層工作的性質(zhì)決定了我們必須高度重視調(diào)查研究。黨中央提出了實現(xiàn)民族復興的中國夢,并規(guī)劃了兩個100年的路線圖,這是前無古人又無先例的偉大事業(yè)。要實現(xiàn)這一偉大構想,處于最前沿的基層領導就必須認真開展調(diào)查研究,研究不斷變化的新形勢,學習可資借鑒的新經(jīng)驗,尋求能夠突破的新路徑。在基層崗位上,無論你的閱歷多么豐富,領導藝術多么高超,都沒有老本可吃,都必須兢兢業(yè)業(yè)搞好調(diào)查研究。第二,基層工作的職能決定了我們必須始終堅持調(diào)查研究;鶎庸ぷ鞯闹饕毮苁锹鋵嵑蛨(zhí)行決策,但并不是不需要決策。實際上如何從本地區(qū)、本部門實際出發(fā),如何根據(jù)形勢發(fā)展變化,來決定貫徹執(zhí)行黨的方針政策和經(jīng)濟社會發(fā)展的方略,就是一種決策,是執(zhí)行上級決策的決策。執(zhí)行的過程也是一種決策的過程。無論執(zhí)行還是決策,都離不開調(diào)查研究。調(diào)查研究是包括基層在內(nèi)的所有領導工作的必備手段。第三,基層工作的要求決定了我們必須不斷加強調(diào)查研究。合格的、稱職的、優(yōu)秀的基層領導工作者,必須有一種實干精神。而這種“實干”不僅僅是聽命令、肯負責、能吃苦,還必須重視和善于開展調(diào)查研究,在工作中能夠有所發(fā)現(xiàn)和有所創(chuàng)新;鶎宇I導必須把調(diào)查研究作為一項基本功,做到視野開闊、充滿底氣、善于開拓、不辱使命。
  
  二、轉(zhuǎn)作風,把調(diào)查研究作為基層領導工作的傳家寶。調(diào)查研究是我黨的優(yōu)良作風和傳統(tǒng)。重視和搞好調(diào)查研究,就必須切實轉(zhuǎn)變基層領導作風,做到“三個尊重”。一要尊重群眾。要做到這一點,就必須樹立牢固的群眾觀念,自覺放低身段,打消高高在上的優(yōu)越感,改變下車伊始哇啦哇啦、自以為是指手畫腳的惡習,牢固確立以民為師的意識,虛心聽取群眾意見,集中群眾智慧,自覺求教于民。二要尊重實踐。實踐是檢驗真理的唯一標準,也是調(diào)查研究的重要基礎和源泉。調(diào)查決不能滿足于看材料、聽匯報、上網(wǎng)絡,坐在辦公室關起門來研究問題;不能滿足于自己的老印象,一知半解就淺嘗輒止;更不能滿足于主觀成見,想當然拍腦袋。調(diào)查研究既要有目的、有計劃、有主見,又不能帶著主觀框框去曲解、圖解實踐,不但要“身入”,而且要“心人”,要透過現(xiàn)象看本質(zhì),真正掌握事物發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律。三要尊重科學,調(diào)查研究是一門科學,容不得半點虛假和敷衍,一定要用科學的態(tài)度對待調(diào)查研究。在調(diào)查研究中,既要調(diào)查干部,又要調(diào)查群眾;既要到工作局面好和社會發(fā)展較快的地方去總結經(jīng)驗,又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題;既要解剖點上的問題,又要掌握面上的情況;既要聽順耳的話,又要聽逆耳的話;既要敢于堅持真理,又要勇于修正錯誤。對于一些負面的東西,既不能回避,更不能打棍子、抓辮子,而要鼓勵群眾講真話。只有這樣,才能獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況、新問題,找出解決問題的新視角、新思路和新對策。
  
  調(diào)查研究是一種重要的工作方法;鶎宇I導必須認真學習、認真實踐,不斷提升調(diào)查研究的能力和水平。要認真學習基本理論。結合工作實際,認真學習中國特色社會主義理論知識,學習中央的方針政策和重要決策部署,學習本地和外地包括國外的新鮮經(jīng)驗,學習有關學科的基礎理論和前沿知識,從理論上提高自己,努力使自己在調(diào)研工作中有一個較高的理論視點和寬闊的研究視野,要掌握調(diào)查研究的基本規(guī)律和方法。調(diào)查研究包括調(diào)查和研究兩個環(huán)節(jié),我們不但要調(diào)查好,搞好量的分析,而且要研究好,實現(xiàn)質(zhì)的提升和飛躍。那種只滿足于一個大概印象,連筆記都懶得記,不作深入研究和思考的調(diào)查研究,只是徒具形式,于事無補。在調(diào)查研究中一定要注重和善于用調(diào)查研究之矢,射經(jīng)濟社會發(fā)展之的,服從和服務好我們的小康和現(xiàn)代化建設大業(yè)。調(diào)查研究的方法要與時俱進。在運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法的同時,要適應當今社會信息網(wǎng)絡化的新形勢,進一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式,努力提高調(diào)研的效率和科學性;鶎犹貏e要注重和善于發(fā)揮與群眾接觸密切的優(yōu)勢,通過社會網(wǎng)絡論壇、群眾信訪渠道、服務鄉(xiāng)村和企業(yè)、結對幫扶等多種途徑,利用與群眾接觸的各種機會,了解和掌握群眾所思所想、所盼所愿,更好地摸實情、懂實務、辦實事,使調(diào)查研究常態(tài)化、便捷化。
  
  四、建規(guī)范,把調(diào)查研究作為基層領導工作的鐵制度。開展調(diào)查研究,不但需要基層領導高度自覺,而且需要結合基層工作特點,建立和堅持一些行之有效的制度加以規(guī)范。一是調(diào)研論證制度;鶎宇I導,對工作中凡是涉及群眾切身利益、關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的問題,必須堅持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策的制度,通過聽證、論證、公示、座談等多種形式,從根本上消除拍腦袋決策現(xiàn)象,使決策過程成為調(diào)查研究的過程,成為集中群眾智慧的過程,成為凝聚民心的過程。二是調(diào)研工作制度。中共中央辦公廳2010年印發(fā)的《關于推進學習型組織建設的意見》,規(guī)定省部級、市縣級領導干部到基層調(diào)研每年分別不少于30天、60天。基層也應陔建立切合基層實際的調(diào)研工作制度,調(diào)研工作時間應該遠遠多于對于上級領導規(guī)定的時間,決不能以會議多、工作忙為理由而有所壓縮。三是蹲點調(diào)研制度,蹲點調(diào)研、解剖麻雀是過去常用的一種調(diào)研方式,在信息化時代依然管用。要注意選擇問題多、困難大、矛盾集中的鄉(xiāng)村、社區(qū)和企業(yè)蹲點調(diào)研,傾聽群眾心聲,找準問題癥結,謀劃發(fā)展對策。四是專題研討制度。選擇本地區(qū)、本部門工作中的難點、熱點問題,組織專題調(diào)查和研討,可收到加強基層交流、集中基層智慧、聽取基層意見、培養(yǎng)和選拔基層人才的多重效果。五是學習培訓制度。實施任前培訓、任中輪訓制度,組織理論學習和實踐經(jīng)驗交流,介紹經(jīng)濟和社會發(fā)展前沿信息,幫助基層領導不斷提升思想理論水平和調(diào)研工作能力。
  
  作者單位:江蘇省濱?h沿海工業(yè)園管委

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