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縣三閣司鄉(xiāng)財政所蹲點日記
縣三閣司鄉(xiāng)財政所蹲點日記湖南專員辦 謝 威
2013年4月15日 星期一 晴
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍主要有兩個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項經(jīng)費的監(jiān)管。三閣司鎮(zhèn)財政所作為財政部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面的工作做得很有特色，尤其是最近一年多來實行的“村賬鎮(zhèn)管”制度，起到了較好的財政監(jiān)督作用。但是，該鎮(zhèn)的財政資金監(jiān)管仍然存在著問題：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費監(jiān)管存在的問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制流于形式，沒有真正做到科學(xué)化與精細化，使資金監(jiān)管失去有效的目標(biāo)與依據(jù)。二是資金的使用過程中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)急于求成，致使某些財政政策成為擺設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對資金監(jiān)管失去有力保障。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項經(jīng)費監(jiān)管存在的問題：一是信息傳遞不暢，導(dǎo)致資金監(jiān)管脫節(jié)。對于不同渠道下?lián)艿馁Y金，有時存在難以掌握資金申請的基本情況及申報、審核、審批等信息問題。比如部分由縣級主管部門直接分配和撥付的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無法進行直接監(jiān)督管理。二是項目資金點多、面廣，財政所監(jiān)管難度大。比如2012年該鎮(zhèn)以工代賑資金13萬元，涉及到11個村；一事一議資金涉及到22個村；扶貧資金涉及的村更多，有些項目開工前、開工中、完工后都要現(xiàn)場監(jiān)管和拍照，工作量大，監(jiān)管難度更大。三是“縣級報賬”制度不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級專項資金的直接監(jiān)管。扶貧資金、以工代賑資金、以及一些小農(nóng)水項目均實行“縣級報賬”制，財政所有時很難介入管理，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金監(jiān)管中的地位與力度。目前，隆回縣已經(jīng)全面實施了“村賬鎮(zhèn)管”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專門的村賬會計與出納，把村級的各種財政性資金和村集體收入等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費存在的問題相對來說比較好解決，可以通過嚴(yán)格預(yù)算編制，細化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范部門職能的方式達到規(guī)范的目的�？h級報賬制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的監(jiān)管是否又起到了積極的作用呢？為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的監(jiān)管是否應(yīng)該對縣級報賬制進行調(diào)整呢？
2013年4月16日 星期二 晴
鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重點內(nèi)容，如何更好地加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金監(jiān)管就顯得尤為重要。近年來，隨著國家不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，各類專項資金數(shù)額越來越大。以工代賑、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改等專項資金大多實行縣級報賬制。該項制度對規(guī)范專項資金運作，減少資金被擠占挪用，提高使用效益等方面起到一定作用。但縣級報賬制在報賬程序的簡化性和完備性方面還有所欠缺，最主要的還是對撥出資金監(jiān)管乏力：雖然隆回縣規(guī)定，實施縣級報賬制以后，資金必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“基本結(jié)算戶”進行撥付，而不是直接撥付給項目申報單位或?qū)嵤﹩挝�。但�?dāng)村組作為項目實施單位，在縣里進行報賬，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)取資金后，村組再次進行分配的可能性很大。雖然資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所撥付，但是因為已經(jīng)在縣財政局進行報賬，此時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所更多地是擔(dān)任一個“出納”的角色，起不到就地監(jiān)管的作用。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對項目進行監(jiān)管的話，還會被認(rèn)為是多管閑事。這就造成資金脫離縣財政、項目管理等部門的有效監(jiān)管的局面，專項資金被村組或個別村干部挪用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
在交談過程中，隆回縣鄉(xiāng)財局匡局長向我介紹了隆回縣全縣推行的“村賬鎮(zhèn)管”制度。我想，是否可以對縣級報賬制進行調(diào)整，將專項資金的管理也進行“村賬鎮(zhèn)管”改革，改由項目實施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行核算，那將更有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就近優(yōu)勢，加強對專項資金進行事前、事中、事后全程監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的核算、監(jiān)督職能。同時，集中到項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬后，因項目原始票據(jù)都在財政所，所有的賬務(wù)能夠真實地反映項目的支出，避免了一個項目向多個單位報賬的情況，達到加強監(jiān)管的目的。
2013年4月17日 星期三 晴
對縣級報賬制進行調(diào)整，將核算改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金監(jiān)管的一個途徑，這條途徑能夠達到預(yù)期效果的重要前提是實施“村賬鎮(zhèn)管”制度。其實從2009年開始，隆回縣村級財政性資金就實行了村賬鄉(xiāng)代理，但在運行過程中由于管理體制不順，存在似管非管、兩張皮、多套賬等問題，村級財務(wù)管理沒有得到根本好轉(zhuǎn)。為改變這種局面，直至今年，該縣縣委縣政府正式?jīng)Q定將村級財務(wù)管理指導(dǎo)職能由農(nóng)經(jīng)所調(diào)整到財政所，由財政所全面實施村賬鄉(xiāng)代理。
三閣司鎮(zhèn)財政所按照隆回縣要求，集中半年多時間，根據(jù)由農(nóng)經(jīng)所移交過來的檔案、資金，對2008年以來村級財務(wù)進行了一次全面清理整頓。首先，該鎮(zhèn)堅持以村為獨立核算主體，規(guī)定各村賬務(wù)賬戶統(tǒng)一使用財政所在當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)的“村級專戶”，村級所有資金收入和支出全部納入該“村級專戶”，按照“專賬核算、封閉運行、�？顚Ｓ谩钡脑瓌t進行分類核算和監(jiān)督。其次，在村級資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，規(guī)范村級收支管理，實行村書記、主任“聯(lián)審聯(lián)簽”，重點在民主理財，加強財務(wù)監(jiān)督方面下功夫，該鎮(zhèn)各村相繼由村民代表大會選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會，所有開支必須由村務(wù)監(jiān)督委員會人員參與會審后才能報賬，并定期向村民代表大會公開財務(wù)收支情況。公示的內(nèi)容主要包括項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、地點、資金來源及額度、補助標(biāo)準(zhǔn)、竣工時間及結(jié)果等。最后，依托鄉(xiāng)財縣管財務(wù)核算軟件，全面規(guī)范實施“村賬鎮(zhèn)管”，確保了村級組織的正常運轉(zhuǎn)，切實加強了村級財政資金的監(jiān)管和安全。
目前，“村賬鎮(zhèn)管”制度在具體實施的過程中也有兩個主要問題：一方面是村里部分集資款、捐贈款項可能并未繳入“村級專戶”進行管理。造成該部分資金有可能被侵占。另一方面是部分村務(wù)監(jiān)督委員會人員可能由村干部組成，造成監(jiān)督流于形式，并沒有發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。
2013年4月18日 星期四 晴
一事一議中央財政資金獎補政策是中央為支持地方開展村級公益事業(yè)而制定的一項重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，為村民帶來了真正的實惠。該項資金主要按照“民辦公助，適當(dāng)獎補；分清責(zé)任，明確范圍；嚴(yán)格管理，�？顚Ｓ�；直接受益，注重實效”的原則進行使用和管理。按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。今年，三閣司鎮(zhèn)有20個一事一議項目指標(biāo)，初步估計可以申請到中央財政資金100多萬元，受益村民大約26000人。
通過向基層同事了解到：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在“一事一議”這些村級公益事業(yè)項目方面的財政監(jiān)管工作做得尤為到位。在項目申報、立項、公示、實施、驗收和資金撥付等各個環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都做到了事前、事中、事后全程監(jiān)督，保證了專款專用，讓農(nóng)民切實受益。相對于其他口徑項目采取的抽查巡查制度，“一事一議財政獎補項目”的核查驗收更為嚴(yán)格，真正地做到了一個項目的核查驗收都不能少。通過督促檢查，有效防止了資金被擠占、挪用等違紀(jì)行為的發(fā)生。為什么同樣是項目建設(shè)資金，“一事一議財政獎補項目”的資金監(jiān)管工作就做得這么到位？這主要還是因為“一事一議財政獎補項目”從項目申報、立項、審批、資金撥付等都是由財政部門負責(zé)，同時，根據(jù)《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法》（財預(yù)〔2011〕561號）的要求，一事一議財政獎補項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制。這也充分地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就近的優(yōu)勢，更好地做好財政監(jiān)管工作。
除了“一事一議財政獎補項目”，其他一些建設(shè)項目，比如水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等，從項目申報、立項到審批，財政部門都很少參與，幾乎是沒有參與，僅僅是參與資金撥付。在一些項目主管部門擔(dān)心財政部門損害其利益和權(quán)力的情況下，在縣級報賬制的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就更談不上監(jiān)管到位，更多的是一種“有心無力”、“名不正，言不順”的無奈。我想，財政部是否可以出臺一些相關(guān)文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對資金監(jiān)管的職責(zé)和辦法。只有首先在制度進行了規(guī)定和明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所才有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的“尚方寶劍”。
2013年4月19日 星期五 多云
涉農(nóng)補貼資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。2012年，隆回縣全年發(fā)放涉農(nóng)補貼種類62種、金額1.9億元。其中三閣司鎮(zhèn)全年發(fā)放涉農(nóng)補貼種類42種、金額1700多萬元，累計發(fā)放17萬余筆。所有涉農(nóng)補貼一律通過“一卡通”打卡發(fā)放到農(nóng)戶手中，有力地保障了惠農(nóng)政策落到實處，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在補貼發(fā)放過程中，三閣司鎮(zhèn)財政所同時做好公開公示、抽查核實和違規(guī)處理三個環(huán)節(jié)的工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配合和督促有關(guān)站所，發(fā)放《惠農(nóng)補貼明白卡》，及時公開各種財政補貼政策。將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、全縣統(tǒng)一的監(jiān)督電話等信息在“村務(wù)公開欄”進行不少于7天的公示，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督；在補貼發(fā)放前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對年度發(fā)生變化的五保供養(yǎng)、低保救助、優(yōu)撫對象等人員，計稅面積、退耕還林補助面積及補貼數(shù)量和金額較大的補貼大戶，進行抽查比對核實，確保補貼依據(jù)真實可靠；縣財政局、鄉(xiāng)財政所不定期組織惠農(nóng)政策落實情況專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處。
通過入村實地查看以及與基層同事溝通交流中了解到，目前涉農(nóng)補貼資金監(jiān)管也存在著些許問題：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性難以完全保證。涉農(nóng)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要通過村干部搜集整理進行上報，在此過程中，存在村干部對相關(guān)數(shù)據(jù)進行修改或虛報的可能性。由于惠農(nóng)補貼點多面廣，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)繁多，而財政所人手不夠，難以對所有數(shù)據(jù)進行核實，因此監(jiān)管難以完全到位。二是公示不能完全執(zhí)行到位。公示本可以讓每個村民都參與監(jiān)督，再加上某些村干部存在“暗箱操作”而不愿配合，給張榜公示增加了一定的難度。三是村民權(quán)利意識淡薄。財政資金監(jiān)管需要部門的監(jiān)督，也需要群眾監(jiān)督。通過村民走訪了解到，村民對村務(wù)的參與監(jiān)督缺乏積極主動性，導(dǎo)致某些村干部有機可乘，將涉農(nóng)補貼中飽私囊。
2013年4月22日 星期一 晴
連續(xù)多天的陰雨天氣散去，天空終于放晴。比較悲催的事情是，由于全鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，今天已經(jīng)是全鎮(zhèn)連續(xù)第四天停電。這沒有電的日子實在太難熬：所有的電腦都歇業(yè)、業(yè)務(wù)無法辦理、沒熱水洗澡、手機不敢亂用，這讓我仿佛又回到了2008年的冰災(zāi)時期。值得慶幸的是，今天鎮(zhèn)政府特意弄了一臺柴油發(fā)電機來發(fā)電，趁著這機會我也趕緊把我所有的電器（手提電腦、手機、剃須刀）都充滿電，不過這臺發(fā)電機的主要目的還是為了今天舉辦的黨組織活動——“三敢三創(chuàng)”（敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)一流）演講比賽初賽。
這次演講比賽是鎮(zhèn)黨委為轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)，創(chuàng)一流服務(wù)形象，提高工作效能特意舉辦的。本以為基層同事們工作忙，對參加演講比賽的積極性不會很高。出乎意料的是，報名參加人數(shù)有將近30人。由于人數(shù)太多，鎮(zhèn)黨委還特意實行了初復(fù)賽制。從演講的內(nèi)容來看，既有自己對“三敢三創(chuàng)”精神內(nèi)涵的理解，又有結(jié)合實際工作的切身體會。既有在“汶川”“雅安”地震中的優(yōu)秀事跡，又有身邊同事的平凡工作。從對待此次演講的態(tài)度看，大家也都是積極主動，個個摩拳擦掌，一副不甘人后的樣子。今天我提前了半個小時到達會場，在二樓時，我就聽到了激情澎湃的演講聲，走進四樓的會場，才發(fā)現(xiàn)有1/3的選手已經(jīng)坐在位置上依次等待著上臺“彩排”，看到這“殺氣”十足的場面，我被基層同事們的積極和激情震住了，印象中那種“死氣沉沉”的黨員會議場面早已蕩然無存。仔細看這些比賽選手，就知道大家都是做了充分的準(zhǔn)備，個個精神抖擻，有的還特意準(zhǔn)備了服裝。有的選手演講手勢很有意思，底下的觀眾也學(xué)著他做。有的選手比較緊張，小跑步下臺，底下的觀眾也會發(fā)出善意的笑聲，給予他鼓勵和支持。選手們下臺之后也會交流，相互指出一些優(yōu)點和不足。看著豐富多樣的表情手勢，聽著慷慨激昂的演講聲，臺下的觀眾叫好聲連連，分?jǐn)?shù)也是屢創(chuàng)新高。
非常慶幸能夠現(xiàn)場感受這場別開生面的演講比賽，讓我了解了“三敢三創(chuàng)”精神的實質(zhì)內(nèi)涵，也讓我對黨員干部活動有了全新的認(rèn)識，更讓我感受到了基層黨員的激情和活力！
2013年4月23日 星期二 多云
三閣司鎮(zhèn)小學(xué)和初中在我住所對面，每天都能聽到學(xué)校悠揚的上下課鈴聲，仿佛自己也置身在校園之內(nèi)，心情十分的舒暢。忘記從什么時候開始，心里一直有種感覺或是想法：學(xué)校是個神圣和單純的世界，有天真可愛，無憂無慮的學(xué)生，還有高尚和知識淵博的老師。很想與他們?yōu)榘�，或是�?dāng)學(xué)生，或是當(dāng)老師。但是在前段時間，我卻在新聞中經(jīng)�？吹疥P(guān)于學(xué)生營養(yǎng)餐負面的報道，或是營養(yǎng)餐不安全，或是營養(yǎng)餐資金被挪用等等。難道學(xué)校也被壞風(fēng)氣所影響了么？是不是三閣司鎮(zhèn)也有這樣的情況呢？我決定一探究竟。
好不容易找到一位跟校長熟識的同事，當(dāng)?shù)弥蚁肓私鈱W(xué)生營養(yǎng)餐的情況時，校長眼里顯露出一絲疑惑的眼神，似乎以為我是暗訪記者或是檢查人員，同事把我的情況介紹以后，他才放松了一開始時的警惕和防備。該鎮(zhèn)學(xué)校實行封閉式管理，一般人不能隨便進入。在校長的帶領(lǐng)下，我才得以進入學(xué)校。學(xué)校的大門不是很氣派，甚至可以說是比較破舊，不過破舊里仍透露著一股文化氣息。道路兩邊的小樹和黑板報提示著我又回到了心中神圣的校園。校長向我介紹了學(xué)生營養(yǎng)餐的情況。該鎮(zhèn)小學(xué)加初中共有學(xué)生6871人，教職工285人。學(xué)生營養(yǎng)餐由縣教育局統(tǒng)一管理、采購和分發(fā)。資金也由縣局負責(zé)，不會下?lián)艿芥?zhèn)里。中央財政資金按照每位學(xué)生3元/天，全年200天進行補貼，即財政資金每年補貼每個學(xué)生600元。營養(yǎng)餐生產(chǎn)配送企業(yè)是采取公開招投標(biāo)的方式產(chǎn)生的，2012年，隆回縣有5家企業(yè)參與競標(biāo)，最終，一家名叫湘蜜的企業(yè)取得了未來3年的營養(yǎng)餐供給權(quán)。
營養(yǎng)餐內(nèi)容是一瓶200毫升的牛奶和一小包餅干（去年是牛奶加雞蛋）。上午上完第二節(jié)課后由班長到學(xué)校儲藏室領(lǐng)回發(fā)給學(xué)生食用，保證不落下任何一個學(xué)生。校長向我特意介紹了營養(yǎng)餐儲藏室，它是專門對營養(yǎng)餐進行儲藏的，由于企業(yè)對較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般是兩天配送一次，加上學(xué)生牛奶沒有添加任何防腐劑和添加劑，不易保存，所以專門安排了一個儲藏室進行儲藏，以保證食品的衛(wèi)生和安全。
正好下課，學(xué)生們都出來活動，有的學(xué)生還拿著牛奶在喝，問小朋友們喜不喜歡吃。大部分的學(xué)生還是說喜歡，也有個別的學(xué)生說不愛喝牛奶。校長向我解釋到，盡管企業(yè)配送的牛奶有3種口味，餅干有5種口味，但由于個體差異，有的學(xué)生還是不喜歡吃或者是吃不完。鄉(xiāng)鎮(zhèn)里有些村民家庭條件不是很好，家長就提出能否把這個營養(yǎng)餐的資金補貼到中餐，由家長再出0.5元錢，解決學(xué)生的中餐問題（學(xué)校食堂中餐3.5元，由學(xué)生自愿購買）。有些家長提出長時間吃同樣的營養(yǎng)餐肯定會吃膩，能否變化一下營養(yǎng)餐的內(nèi)容，增加一些樣式。
有關(guān)學(xué)生營養(yǎng)餐的爭議和問題可能存在，但是該項工程終究還是起到了很多積極地作用，甚至對有些孩子來說，可能就是他的一頓免費午餐�？粗鴮W(xué)生們天真無邪、活潑亂跳的樣子，心想或許這也有中央惠民工程——營養(yǎng)餐的一份功勞！
政策執(zhí)行不變味，食品才會不“變味”——監(jiān)管到位是保障。強化資金監(jiān)管，讓孩子們吃得安全、吃得放心，直接關(guān)系到孩子們的健康成長，這應(yīng)當(dāng)是我們的頭等大事，由此也讓我真切感受到了財政監(jiān)督神圣的使命感和責(zé)任感。
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