四個(gè)覆蓋活動(dòng)實(shí)施方案

　　四個(gè)覆蓋活動(dòng)實(shí)施方案
　　
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，切實(shí)把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，就扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”工作，制定如下實(shí)施方案。
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的社會(huì)管理格局的要求，在全鎮(zhèn)農(nóng)村建立起以基層黨組織為核心，以村代會(huì)為平臺(tái)，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為基礎(chǔ)職能架構(gòu)，充分依靠群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，發(fā)揮村民自治功能，協(xié)調(diào)整合農(nóng)村各方利益，構(gòu)建覆蓋整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的管理網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　二、目標(biāo)要求
　　
　　在全鎮(zhèn)農(nóng)村廣泛建立起全面覆蓋的基層黨組織、基層民主組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和維穩(wěn)組織，以各類組織為依托，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作、基層民主政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)融為一體，使基層組織建設(shè)有效加強(qiáng)，農(nóng)民收入顯著提高，基層民主不斷深化，穩(wěn)定和諧局面日益鞏固，努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)新局面。
　　
　　在基層黨組織覆蓋上：按照“黨員走到哪里，黨組織就建設(shè)到哪里”的原則，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，以村黨組織換屆為契機(jī)，加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)，完善黨組織陣地建設(shè)，規(guī)范黨組織活動(dòng)開展，有效整頓轉(zhuǎn)化不健全和軟弱渙散型黨組織班子，立足服務(wù)“三農(nóng)”、引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新黨建載體，發(fā)揮黨員作用，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。
　　
　　在基層民主組織覆蓋上：進(jìn)一步規(guī)范基層民主組織設(shè)置，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，按照“示范帶動(dòng)、責(zé)任推動(dòng)、制度促動(dòng)”的方法，全部建立起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村代會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行，村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)治理新架構(gòu)。充分發(fā)揮村民代表的橋梁紐帶作用，落實(shí)村級(jí)事務(wù)“三議一行一監(jiān)督”制度，充分保障村民在農(nóng)村社會(huì)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　
　　在經(jīng)合組織覆蓋上：緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，積極構(gòu)建服務(wù)領(lǐng)域?qū)�、組織化程度高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和人口比較集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村普遍組建專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和綜合服務(wù)社等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高經(jīng)合組織規(guī)范化管理水平、經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。
　　
　　在綜治維穩(wěn)組織覆蓋上： (范文先生網(wǎng)　www.gymyzhishaji.com) 動(dòng)員和組織農(nóng)村各方面力量參與綜治維穩(wěn)工作，強(qiáng)化治安管理和防范措施，全面提高基層預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊違法犯罪行為的能力。建立健全矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，努力做到綜治維穩(wěn)組織建設(shè)、工作職責(zé)、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲規(guī)范，使各類矛盾和糾紛能在第一時(shí)間解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
　　
　　三、推進(jìn)措施
　　
　　本著“先易后難、循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的原則，按照以下步驟和方式實(shí)施：
　　
　　1、開展“回頭看”活動(dòng)。從2012年1月份開始，對(duì)照《實(shí)施意見》要求，對(duì)過去“四個(gè)覆蓋”推廣工作進(jìn)行“回頭看”重點(diǎn)看責(zé)任落實(shí)情況、組織建立情況、培訓(xùn)宣傳及工作成效等情況，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，針對(duì)工作薄弱環(huán)節(jié)制定整改措施，并認(rèn)真整改落實(shí)。
　　
　　2、建立健全組織機(jī)構(gòu)。各村立即成立由支部書記任組長(zhǎng)，相關(guān)副職任副組長(zhǎng)，相關(guān)兩委成員為成員的推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)骨干力量組建辦公室；鎮(zhèn)有關(guān)部門既要明確責(zé)任分工，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；組織部門負(fù)責(zé)總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并主要負(fù)責(zé)基層黨組織建設(shè)；紀(jì)委主要負(fù)責(zé)農(nóng)村監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)和運(yùn)行指導(dǎo)、農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)（包括財(cái)務(wù)）公開等工作；農(nóng)經(jīng)站主要負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)合組織建設(shè)的督促、指導(dǎo)、檢查、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、規(guī)范和發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；民政所主要負(fù)責(zé)基層民主組織建設(shè)；派出所、司法所主要負(fù)責(zé)農(nóng)村維穩(wěn)組織建設(shè)；宣傳部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村文化組織建設(shè)，并做好宣傳報(bào)道，營(yíng)造輿論氛圍。
　　
　　3、深入宣傳發(fā)動(dòng)。各村支部都要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的推進(jìn)意見和實(shí)施方案。2012年初，召開扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步動(dòng)員部署，充分利用專欄、發(fā)放明白紙、張貼懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要意義，引導(dǎo)群眾積極參與，增強(qiáng)社會(huì)效果，營(yíng)造濃厚氛圍。
　　
　　4、廣泛建立組織。結(jié)合村“兩委”換屆，在村級(jí)組織中普遍建立村代會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等民主組織，保障“三議一行一監(jiān)督”工作機(jī)制順利推行。把黨的組織機(jī)構(gòu)延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，進(jìn)一步加大黨組織在農(nóng)村各個(gè)層面的覆蓋密度，形成條塊結(jié)合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局；因地制宜，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步培養(yǎng)和支持一批經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的示范性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；立足實(shí)際，充分發(fā)揮群眾的主體作用，整合各方力量，抓好農(nóng)村治安聯(lián)防隊(duì)和民調(diào)中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村綜治維穩(wěn)組織發(fā)展壯大。

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