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做好新形勢(shì)下保密工作的實(shí)踐探索
做好新形勢(shì)下保密工作的實(shí)踐探索戴紅春 胡柏林
新形勢(shì)下，保密工作面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，如何才能把握規(guī)律，契合流程，創(chuàng)新方法，破解難題，提升保密工作的質(zhì)量和水平呢？實(shí)踐中，鹽城市政府辦公室主動(dòng)研究新情況，探索新思路，著力在創(chuàng)新保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)章制度、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)的長效機(jī)制上下功夫、創(chuàng)特色、求突破，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，產(chǎn)生了良好的示范輻射效應(yīng)。
一、力求“三個(gè)到位”，在創(chuàng)新保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)的長效機(jī)制上求突破
推進(jìn)保密工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，長效機(jī)制是動(dòng)力源泉和根本保證。近年來，鹽城市政府辦公室著眼“三個(gè)到位”，在積極構(gòu)建和創(chuàng)新保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)的長效機(jī)制上取得了突破。
一是理念更新到位。在每年的第一季度，開展保密工作理念大思考大討論大解放專題活動(dòng)，重點(diǎn)是有的放矢地澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，將全辦人員的保密意識(shí)、保密理念提升到一個(gè)嶄新的高度：注意防范和根除畸輕畸重思想，堅(jiān)決克服重要求輕垂范、重業(yè)務(wù)輕保密、重制度輕落實(shí)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決摒棄竊密泄密與己無關(guān)的僥幸心理、無密可保的麻痹思想、有密難保的畏難情緒；注意防范和根除一勞永逸思想，堅(jiān)決杜絕因循守舊觀念；注意防范和根除一蹴而就思想，堅(jiān)決消除保密工作可以臨時(shí)突擊、一抓就靈的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，牢固樹立保密工作是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣、步步相連的整體性工作，常態(tài)化管理、長效化管理勢(shì)在必行的意識(shí)。
二是責(zé)任明確到位。狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)：1.及時(shí)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)保密工作的管理責(zé)任。根據(jù)人事變動(dòng)情況，隨時(shí)調(diào)整和充實(shí)辦公室保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組、保密工作職能處室（文電處）組成人員和專兼職保密員，明確各自的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，為扎實(shí)有序推進(jìn)辦公室保密工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。2.扎實(shí)推進(jìn)“一崗雙責(zé)”制，全面落實(shí)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在全面履行領(lǐng)導(dǎo)班子成員保密工作責(zé)任制的同時(shí)，將保密工作納入辦公室中層干部“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容，明確各處室（中心）的正職為該處室（中心）保密工作第一責(zé)任人，根據(jù)不同處室職能，分類明確保密要求，由辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)與全體中層正職簽訂保密工作責(zé)任書，年終績效考核一并考核其保密工作責(zé)任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。3.整體構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面落實(shí)保密工作崗位責(zé)任。遵循“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰盡責(zé)”的原則，構(gòu)建起了辦公室保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組、文電處和各處室（中心）三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，各司其職，層層抓落實(shí)，使辦公室保密工作責(zé)任橫向到邊、縱向到底，步入了正�；⒁�(guī)范化發(fā)展的良性軌道。
三是工作落實(shí)到位。辦公室領(lǐng)導(dǎo)不但率先垂范，嚴(yán)格履行自己的保密義務(wù)，而且切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，逢會(huì)必講保密工作，切實(shí)把分管范圍內(nèi)的保密工作抓細(xì)抓實(shí)抓到位。保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期開展活動(dòng)，研究解決辦公室保密工作的一些重大問題。辦公室主任辦公會(huì)、處室負(fù)責(zé)人例會(huì)多次會(huì)辦、研究保密工作，真正實(shí)現(xiàn)了保密工作與業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核、同落實(shí)。2011年10月，針對(duì)市政府幾位副秘書長變動(dòng)較大的情況，辦公室舉辦專題講座，由分管主任就公文處理工作、保密工作需要注意和改進(jìn)的問題進(jìn)行宣講，對(duì)發(fā)文審簽、信息公開中的保密審查和公文運(yùn)轉(zhuǎn)中的涉密文件不“橫傳”，不自行復(fù)印、傳真、抽取、留存等問題作了進(jìn)一步規(guī)范；針對(duì)工作中、檢查中發(fā)現(xiàn)的保密隱患，由分管主任牽頭，分別召開文電處和其他相關(guān)處室（中心）全體人員座談會(huì)，排查、搜集、整理辦公室保密工作存在的問題及整改措施，報(bào)經(jīng)保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組和主任辦公會(huì)研究同意后，逐一整改落實(shí)到位。
二、力求“三個(gè)注重”，在創(chuàng)新保密工作規(guī)章制度的長效機(jī)制上求突破
鹽城市政府辦公室著眼于“三個(gè)注重”，健全完善保密規(guī)章制度，使保密工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，構(gòu)建和創(chuàng)新了自成—體的保密規(guī)范長效機(jī)制。
一是注重建章立制的前瞻性。應(yīng)對(duì)瞬息萬變的新情況、，新要求，因勢(shì)利導(dǎo)，重點(diǎn)建立泄密隱患預(yù)警制度，研究制定一整套科學(xué)適用的泄密分析報(bào)告、排查整改、教育督查制度，提前研析隱患、預(yù)警隱患、揭秘隱患、杜絕隱患、消除隱患，防患于未然，確保不失密、不泄密。制訂了《市政府辦公室信息公開保密審查制度》，重新印制擬文稿紙，將公開屬性納入公文流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，在公文審簽的同時(shí)即明確該公文是否涉密、能否公開，將保密審查的關(guān)口前移到經(jīng)辦處室，將保密審查的責(zé)任分解到處室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和保密職能處室，確保定密準(zhǔn)確、涉密信息和敏感信息不上網(wǎng)公開。
二是注重建章立制的規(guī)范性。按照“全面、規(guī)范、有效”的原則，辦公室健全完善了《安全保密制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制規(guī)定》《定密工作程序規(guī)定》 《涉密人員管理規(guī)定》《保密要害部門部位管理規(guī)定》《國家秘密載體管理規(guī)定》《涉密會(huì)議制度》《公務(wù)郵件交換系統(tǒng)管理暫行規(guī)定》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密規(guī)定》《涉密存儲(chǔ)介質(zhì)保密管理規(guī)定》《文印室保密管理規(guī)定》《檔案資料室保密管理規(guī)定》等10多項(xiàng)規(guī)章制度，范圍基本涵蓋了辦公室工作的各個(gè)方面。辦公室把這些規(guī)章制度張貼上墻，并編印成冊(cè)，辦公室相關(guān)工作人員人手一冊(cè)，這成為保密工作的行動(dòng)指南、行為規(guī)范和操作手冊(cè)。
三是注重建章立制的針對(duì)性。針對(duì)一些同志對(duì)禁止內(nèi)外網(wǎng)U盤交叉使用、內(nèi)外網(wǎng)機(jī)混用要求不夠了解的實(shí)際，專門出臺(tái)《內(nèi)網(wǎng)管理規(guī)定》《保密工作“五不準(zhǔn)’》等制度，加強(qiáng)內(nèi)網(wǎng)接入審核和業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入內(nèi)網(wǎng)的技術(shù)審查，強(qiáng)化保密管理中的薄弱環(huán)節(jié)；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件、一些重要會(huì)議文件資料存放、辦理中可能存在散失、外泄等隱患，專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好上級(jí)和市領(lǐng)導(dǎo)同志批示件管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文件資料收集和保密管理工作的通知》，將重要、敏感文件材料納入保密管理范疇，消除保密工作的盲區(qū)和死角； (范文網(wǎng) www.gymyzhishaji.com) 針對(duì)辦公室涉外工作、活動(dòng)多的特點(diǎn)，專門出臺(tái)了《涉外人員守則》，嚴(yán)格外事活動(dòng)中的保密要求，確保外事工作零失誤、保密工作零差錯(cuò)；針對(duì)檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的工作失誤和保密隱患，專門出臺(tái)誡勉談話制度和一票否決制度，視輕重程度和影響大小，分別進(jìn)行誡勉談話和行使保密工作失誤在績效考核中的一票否決權(quán)，不姑息、不遷就，牢固樹立保密工作“萬無一失、一失萬無”的意識(shí)。
三、力求“三個(gè)突出”，在創(chuàng)新保密工作監(jiān)督管理長效機(jī)制上求突破
遵循“抓重點(diǎn)、保核心”的工作思路，鹽城市政府辦公室以“三個(gè)突出”為抓手，構(gòu)建了規(guī)范完善的保密工作長效監(jiān)督管理機(jī)制。
一是突出源頭管理。注重從源頭抓起，堵源塞流，將失泄密扼殺在萌芽狀態(tài)。主要是加大保密經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)各處室（中心）、重點(diǎn)保密要害部位的保密管理。為各處室（中心）配備了文件保密柜、光盤碎紙一體機(jī)，為辦公室領(lǐng)導(dǎo)配備了保險(xiǎn)柜，確保紙質(zhì)文件、涉密磁介質(zhì)管理及銷毀的安全。配置一批電腦，為各處室（中心）和辦公室領(lǐng)導(dǎo)都配備內(nèi)部機(jī)，與外部機(jī)嚴(yán)格分開使用，嚴(yán)防發(fā)生網(wǎng)上泄密事件。購置一批涉密U盤，統(tǒng)一登記，采用“密級(jí)編號(hào)”樣式標(biāo)識(shí)密級(jí)，實(shí)行全過程監(jiān)管，防止存儲(chǔ)的秘密信息失泄。購買掃描儀和光盤，發(fā)放到各處室（中心），外網(wǎng)信息和其他外部信息導(dǎo)入內(nèi)網(wǎng)時(shí)，一律使用光盤。購買了一套國瑞信安保密檢查工具，定期檢查內(nèi)網(wǎng)上的泄密隱患，對(duì)各處室（中心）保密工作常提醒、促整改，實(shí)現(xiàn)保密工作零疏漏。
二是突出全方位管理。著重強(qiáng)化對(duì)涉密人員、涉密載體、保密信息系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、保密要害部門部位、涉密會(huì)議活動(dòng)等的管理，強(qiáng)化對(duì)從事涉密業(yè)務(wù)的印刷廠，自動(dòng)化設(shè)備經(jīng)銷、維修商等“體制外力量”的管理。，加強(qiáng)對(duì)涉密人員的監(jiān)督和管理，既嚴(yán)格在崗期間的管理，又加強(qiáng)上崗前審核、離崗后監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的上崗保密資格認(rèn)證、在崗履職考核和失瀆職調(diào)離管理；加強(qiáng)對(duì)涉密載體制作、傳閱和使用、復(fù)制、保管、清退、銷毀等環(huán)節(jié)的管理，重點(diǎn)是對(duì)密級(jí)文件嚴(yán)格按照程序定密，嚴(yán)格按照規(guī)定傳閱、傳送、存放、復(fù)印，涉密文件資料、計(jì)算機(jī)、U盤等載體登記造冊(cè)、專人管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序扎口處理、定點(diǎn)銷毀；加強(qiáng)對(duì)涉密文件資料的傳輸管理，涉密文件必須通過加密傳真機(jī)傳輸、機(jī)要通信部門傳遞；加強(qiáng)對(duì)辦公室自動(dòng)化設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和上網(wǎng)信息的管理，對(duì)辦公室所有微機(jī)分類加貼標(biāo)簽，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部機(jī)和涉密機(jī)的管理，做到定人定機(jī)；嚴(yán)格遵守內(nèi)、外網(wǎng)分開的原則，內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離，兩網(wǎng)之間無交叉點(diǎn)，不共享；加強(qiáng)對(duì)《中國鹽城》‘網(wǎng)站上網(wǎng)信息發(fā)布的管理，技術(shù)中心對(duì)上網(wǎng)信息嚴(yán)格進(jìn)行保密審查，并經(jīng)辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可發(fā)布；加強(qiáng)對(duì)保密要害部門、部位和崗位的管理，重點(diǎn)是重新明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行人員準(zhǔn)入規(guī)定。
三是突出歸零管理。一方面，各處室（中心）嚴(yán)格按照保密工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真組織本處室（中心）和個(gè)人的自查自糾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。另一方面，每半年組織一次“處處到”保密檢查、每年邀請(qǐng)市保密局進(jìn)行一次全辦保密工作大檢查，采取問情況、查臺(tái)賬、看現(xiàn)場(chǎng)、上機(jī)查相結(jié)合等方式，開展拉網(wǎng)式的徹底檢查，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)、存在問題，列出整改清單、提出整改要求，限期要求各處室（中心）整改，整改到位的予以銷賬、實(shí)行歸零管理，切實(shí)做到防患于未然。同時(shí)，將檢查和整改結(jié)果與辦公室的績效考核掛鉤，最大程度地增強(qiáng)和放大保密監(jiān)督檢查工作的效應(yīng)。
四、力求“三個(gè)結(jié)合”，在創(chuàng)新保密工作教育培訓(xùn)的長效機(jī)制上求突破
做好保密工作，關(guān)鍵是做好人的工作，尤其是涉密人員的教育培訓(xùn)工作。鹽城市政府辦公室堅(jiān)持把對(duì)全體人員的保密教育培訓(xùn)作為重中之重來抓，注重“三個(gè)結(jié)合”，常抓不懈，構(gòu)建了良好的保密工作教育培訓(xùn)長效機(jī)制。
一是將保密工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。在辦公室組織的歷次規(guī)范公文處理工作培訓(xùn)活動(dòng)中，培訓(xùn)班都設(shè)置保密教育專題，邀請(qǐng)市保密局領(lǐng)導(dǎo)作專題講座，培訓(xùn)資料中不僅有保密法律、法規(guī)全文，而且有市保密局提供的保密形勢(shì)教育材料。在為期三年的辦公室能力提升培訓(xùn)活動(dòng)中，專門安排保密工作主題教育培訓(xùn)，重點(diǎn)介紹保密工作面臨的新威脅、竊密新技術(shù)和新手段、竊密動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，重點(diǎn)宣傳保密紀(jì)律、工作規(guī)范、任務(wù)要求等。
二是將日常性教育和重大活動(dòng)、重要節(jié)假日前的教育相結(jié)合。。重大活動(dòng)、重要節(jié)假日往往是保密安全防范的薄弱點(diǎn)。除了在日常工作中不斷進(jìn)行常規(guī)保密教育、年度保密培訓(xùn)，強(qiáng)化保密工作政策、原則、程序、規(guī)范及任務(wù)要求的宣傳教育外，辦公室還在一些重大活動(dòng)和節(jié)假日前強(qiáng)調(diào)保密工作、宣布保密紀(jì)律、組織保密檢查，力戒麻痹大意的思想和行為。
三是將正面教育與反面案例警示教育相結(jié)合。近幾年，辦公室都會(huì)在年初開展保密形勢(shì)分析和保密工作宣傳專題培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者剖析、講解，使大家筑牢保密工作的思想防線。特別是新《保密法》出臺(tái)后，辦公室立即組織學(xué)習(xí)、討論，邀請(qǐng)市保密局領(lǐng)導(dǎo)圍繞新《保密法》的立法背景、主要內(nèi)容和需要處理好的幾個(gè)關(guān)系等作專題輔導(dǎo)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)新《保密法》的落實(shí)工作作了部署。同時(shí)，積極開展竊密泄密案例警示教育，運(yùn)用一些失泄密典型案例，以案說法，教育引導(dǎo)全辦工作人員認(rèn)清失泄密案造成的嚴(yán)重危害和后果，居安思危，警鐘長鳴。通過多種形式的宣傳、教育、培訓(xùn)，全辦人員的保密意識(shí)大大提升。
（作者單位：江蘇省鹽城市政府辦公室）
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