機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴實(shí)施方案

機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴實(shí)施方案
　　
　　根據(jù)《張掖市機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》和《2012年開(kāi)展機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)的實(shí)施方案》精神，特制定本實(shí)施方案。
　　
　　一、總體目標(biāo)
　　
　　全面貫徹落實(shí)省第十二次和市第三次黨代會(huì)精神，按照省、市實(shí)施機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)的總體部署，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、規(guī)范行政行為為抓手，以提高行政效能，改善發(fā)展環(huán)境為核心，以解決企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以提高建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)能力和行業(yè)管理水平為目標(biāo)，在局系統(tǒng)深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化工作落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)與機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
　　
　　二、主要任務(wù)
　　
　　1、優(yōu)化行政審批機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、省市近年來(lái)新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求，進(jìn)一步制訂和完善我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的配套措施，及時(shí)修訂或廢止無(wú)必要或已經(jīng)明文取消的行政審批；遵照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，進(jìn)一步向縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)下放權(quán)力，形成市縣兩級(jí)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的行政審批機(jī)制；充分發(fā)揮政務(wù)大廳建設(shè)局窗口的職能作用，凡是由局窗口辦理的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決實(shí)行一站式審批，做到透明公正；所有行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，該合并的堅(jiān)決合并，該取消的堅(jiān)決取消，辦理時(shí)限在原承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上再縮減35%以上，節(jié)約辦理時(shí)間；深化服務(wù)企業(yè)工作，建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)“綠色通道”，對(duì)涉及重大項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，要實(shí)行“代辦制”，特事特辦；規(guī)范各類年審、年檢行為，其中對(duì)無(wú)法律、法規(guī)及市以上規(guī)范性文件依據(jù)的年審、年檢一律取消，對(duì)同一企業(yè)有多項(xiàng)年審的，采取聯(lián)合年審。
　　
　　2、規(guī)范用權(quán)和執(zhí)法行為。依法確定重大決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定”程序，對(duì)涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)要進(jìn)行聽(tīng)證；對(duì)行使的行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、程序和監(jiān)督措施；逐步細(xì)化和量化各項(xiàng)行政處罰自由裁量權(quán)限，消除重復(fù)性審查或權(quán)力邊界模糊的用權(quán)行為；進(jìn)一步整頓執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員資格管理，執(zhí)法人員實(shí)行持證執(zhí)法； (論文范文　www.gymyzhishaji.com) 建立執(zhí)法工作新機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，避免各行其是，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕基層負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理、檢測(cè)、招投標(biāo)代理和造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)的行為，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，堅(jiān)決打擊中介機(jī)構(gòu)告假、詐騙等違法行為，建立和實(shí)行黑名單制度；全面落實(shí)行政執(zhí)法督查責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
　　
　　3、提高公共資源交易服務(wù)水平。交易中心要在現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心軟硬件基礎(chǔ)上，配套高端設(shè)備，強(qiáng)力推行網(wǎng)絡(luò)化、電子化交易服務(wù)手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管水平，逐步滿足不同部門(mén)管理的建設(shè)工程入場(chǎng)開(kāi)展交易活動(dòng)的需求；實(shí)行集中管理，搭建起“一市一場(chǎng)、資源共享、市場(chǎng)運(yùn)作、集中服務(wù)、統(tǒng)一管理、依法監(jiān)督”的公共資源交易新體制，整合交易流程，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加快形成全市統(tǒng)一、有序、規(guī)范的公共資源交易誠(chéng)信體系和市場(chǎng)秩序；整合公共服務(wù)資源，組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤�面向社�?huì)公開(kāi)征聘評(píng)標(biāo)專家，充實(shí)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，按照各自專業(yè)進(jìn)行分組，對(duì)評(píng)標(biāo)專家資源實(shí)施統(tǒng)一管理、資源共享、獨(dú)立抽取。
　　
　　4、深化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)。充分利用《張掖市建設(shè)系統(tǒng)信息網(wǎng)》和其他相關(guān)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)黨務(wù)政務(wù)的全面公開(kāi)。局機(jī)關(guān)科室及所屬職能單位必須將本部門(mén)的工作職能（包括附加職能）、服務(wù)范圍、事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，本年度抓作風(fēng)建設(shè)或隊(duì)伍管理的新舉措，服務(wù)承諾、廉政建設(shè)承諾、違諾責(zé)任和監(jiān)督方式，工作人員（配照片）及其職務(wù)、分工、聯(lián)系方式，常規(guī)工作的標(biāo)準(zhǔn)化流程及說(shuō)明，與工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及部門(mén)規(guī)范性文件文檔，業(yè)務(wù)辦理資料格式等信息內(nèi)容進(jìn)行歸納、整理，上傳到《張掖市建設(shè)系統(tǒng)信息網(wǎng)》本部門(mén)專屬網(wǎng)頁(yè)或提供下載鏈接；逐步推行行政執(zhí)法過(guò)程和決策過(guò)程公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效防范以權(quán)謀私行為的發(fā)生。
　　
　　5.完善責(zé)任目標(biāo)管理。繼續(xù)堅(jiān)持用責(zé)任書(shū)管事不動(dòng)搖，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到具體的人頭上，制定工作責(zé)任表，明確時(shí)限、進(jìn)度和質(zhì)量要求，做到一周一調(diào)度，一月一督查，一月一講評(píng)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。按照年初同各縣（區(qū)）、各單位、各科室簽定的業(yè)務(wù)工作、亮點(diǎn)工作責(zé)任書(shū)和建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效管理，制定出臺(tái)《市建設(shè)局效能考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》，建立完善能客觀真實(shí)反映工作實(shí)績(jī)和成效的績(jī)效評(píng)估考核制度，創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)方式。嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲，把年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果與目標(biāo)管理考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核以及干部選拔任用結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲，激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
　　
　　6、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持推進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的能力，堅(jiān)決整治慵懶散慢、中梗阻塞和效率低下的問(wèn)題，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展“形象提升”活動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。全面落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制，優(yōu)化工作流程，科學(xué)設(shè)置程序，做到文明熱情，高效服務(wù)，大事快辦，急事先辦，特事特辦，在辦事窗口公開(kāi)工作人員崗位職責(zé)、辦事承諾和投訴渠道，形成人人學(xué)習(xí)制度、人人遵守制度、人人維護(hù)制度，用制度管人、管事的良好氛圍，以服務(wù)的優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化；認(rèn)真履行職能，規(guī)范行政行為，加大對(duì)履行職責(zé)、開(kāi)展服務(wù)情況的考核評(píng)議力度，加大企業(yè)、群眾評(píng)價(jià)在考評(píng)工作中的權(quán)重，以群眾評(píng)議作為評(píng)定工作效能的主要依據(jù)；認(rèn)真組織開(kāi)展“政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議”活動(dòng)，以評(píng)議活動(dòng)為切入點(diǎn)，堅(jiān)決整治責(zé)任性不強(qiáng)、履職不到位、吃拿卡要、推諉扯皮等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的行為，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正工作人員心浮氣躁、貪圖安逸、不思進(jìn)取、放任自流的現(xiàn)象，整治事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作缺乏積極性、主動(dòng)性，得過(guò)且過(guò)、不思作為的問(wèn)題，提升建設(shè)隊(duì)伍形象。
　　
　　三、方法步驟
　　
　�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署（6月上旬）
　　
　　按照市上要求，及時(shí)制定工作方案，召開(kāi)會(huì)議安排部署，緊密結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，明確效能風(fēng)暴行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和工作要求。組織局機(jī)關(guān)、系統(tǒng)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)省第十二次黨代會(huì)精神和市第三次黨代會(huì)、市三屆人大一次會(huì)議以及全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨轉(zhuǎn)型跨越動(dòng)員會(huì)議精神，學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越的意見(jiàn)和全市優(yōu)化轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展環(huán)境暨招商引資大會(huì)精神，學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》和《張掖市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》及《張掖市機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施效能風(fēng)暴行動(dòng)的重要意義，不斷增強(qiáng)干部職工的效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)以及參與效能風(fēng)暴行動(dòng)的自覺(jué)性和責(zé)任感，為全面推進(jìn)效能風(fēng)暴行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
　　
　�。ǘ�）自查整改（6月中旬—11月中旬）
　　
　　緊緊圍繞局系統(tǒng)干部作風(fēng)和效能建設(shè)方面需要解決的突出問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展好“五查五看”活動(dòng)：即查中心意識(shí)，看是否存在不利于營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、影響加快發(fā)展的問(wèn)題；查服務(wù)態(tài)度，看是否存在冷漠生硬、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象；查工作效率，看是否存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的行為；查法治觀念，看是否存在違法行政、有令不行、有禁不止的問(wèn)題；查自身素質(zhì)，看是否存在不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題。對(duì)自查自糾出的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，局機(jī)關(guān)和局屬各單位要采取有效措施進(jìn)行整改，努力做到舉報(bào)案件查不清不放過(guò)，突出問(wèn)題不解決不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，相關(guān)責(zé)任人處理不到位不放過(guò)，長(zhǎng)效機(jī)制不建立不放過(guò)。
　　
　　（三）總結(jié)驗(yàn)收（11月下旬—12月上旬）
　　
　　局機(jī)關(guān)各科室和局屬單位要對(duì)照《張掖市機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》和本實(shí)施方案，層層開(kāi)展自查自驗(yàn)，向局機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況報(bào)告。同時(shí)由局機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織開(kāi)展對(duì)效能風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)施情況的檢查驗(yàn)收工作，并向市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報(bào)活動(dòng)總結(jié)，推薦先進(jìn)單位和個(gè)人參與市上表彰。
　　
　　四、工作要求
　　
　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)是落實(shí)市委、市政府效能風(fēng)暴行動(dòng)的一項(xiàng)重大舉措，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的有效途徑，是解決工作中存在的突出問(wèn)題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要，是提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)力舉措，對(duì)于提升干部隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)依法行政、密切黨群干群關(guān)系具有非常重要的意義。局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，把該項(xiàng)活動(dòng)抓好抓實(shí)。
　　
　�。ǘ�）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、局屬單位和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的市建設(shè)局機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局法監(jiān)科（督查室）承擔(dān)日常工作，抓好督促檢查。局屬單位和各科室實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，結(jié)合自身實(shí)際，按照市上和局里的安排部署，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，對(duì)效能風(fēng)暴行動(dòng)作出具體安排，形成工作合力，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)在系統(tǒng)有力有序有效開(kāi)展。
　　
　�。ㄈ�）搞好輿論宣傳。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和局屬各單位要充分運(yùn)用新聞媒體和各單位宣傳陣地，大力宣傳行動(dòng)的重大意義、實(shí)施進(jìn)展、做法經(jīng)驗(yàn)和工作成效；根據(jù)活動(dòng)各階段的安排，各科室、各單位每周向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作動(dòng)態(tài)，交流活動(dòng)開(kāi)展情況；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向市上活動(dòng)機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)信息，在建設(shè)信息網(wǎng)開(kāi)辟專欄，宣傳好局系統(tǒng)開(kāi)展活動(dòng)的成效。通過(guò)大力宣傳，營(yíng)造人人講效能、處處抓效能的氛圍。
　　
　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。局機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要采取多種形式開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、通報(bào)情況。要開(kāi)通行政效能投訴電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，受理查辦群眾反映的問(wèn)題。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的單位、事項(xiàng)和人員及時(shí)予以曝光。要通過(guò)督促檢查、下發(fā)通報(bào)、公開(kāi)曝光處理，確保全局中心工作的順利開(kāi)展。凡是群眾舉報(bào)、投訴的問(wèn)題，一律追查到底；凡是查后屬實(shí)的，一律根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按管理權(quán)限進(jìn)行處理；凡是對(duì)本科室、單位作風(fēng)和效能建設(shè)抓得不力、問(wèn)題嚴(yán)重的，一律追究責(zé)任。
　　
　　（五）確�；顒�(dòng)實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門(mén)的督查小組，對(duì)各科室和各單位開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行階段性督促檢查。局領(lǐng)導(dǎo)要按照分工要求，指導(dǎo)督促分管單位、科室開(kāi)展好機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)。局屬單位、科室要嚴(yán)格按照階段和任務(wù)要求，建立工作制度，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，深化整改落實(shí)，確保局系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動(dòng)取得實(shí)效。

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