從行政公文處理法規(guī)的調整完善看我國文書工作的發(fā)展趨勢和方向

從行政公文處理法規(guī)的調整完善看我國文書工作的發(fā)展趨勢和方向
　　
　　作者/史思頓
　　
　　一、公文處理法規(guī)完善調整的目的和意義
　　
　　為統(tǒng)一和規(guī)范全國的行政公文工作，我國政府自新中國成立至今先后發(fā)布了五個有關行政公文的法規(guī)性文件，這五次行政公文法規(guī)的重大調整和完善，對研究我國行政公文發(fā)展史具有重大意義。
　　
　　1．五次公文處理辦法的調整，充分體現(xiàn)了國家對公文處理工作的高度重視。2000年國務院頒布的《國家行政機關公文處理辦法》與1993年國務院辦公廳發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》相比較，在總則、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文辦理、公文管理等方面作了重大調整�？梢哉f，這是公文處理科學化道路上的一個新的里程碑。它由過去的國務院辦公廳發(fā)布改為國務院發(fā)布，上升到了政府法規(guī)層次，各級國家機關必須嚴格執(zhí)行。這不僅維護了行政公文的嚴肅性和權威性，也為公文處理工作的規(guī)范化、制度化、科學化提供了依據(jù)。
　　
　　2．公文處理法規(guī)的調整和完善，為依法行政和加強機關效能建設提供了保證。國家行政機關是國家最高權力機關的執(zhí)行機關，依法行政是貫徹依法治國方略的基本要求。行政公文是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。做好國家行政機關公文處理工作，不僅對行政關系人十分重要，也是公文處理機關依法行政的具體體現(xiàn)。機關效能建設對于降低行政成本、提高辦事效率有著重要意義。提高機關工作的效率和水平，最重要的一個環(huán)節(jié)就是要加強公文處理工作。公文處理辦法的調整和完善，不僅為公文處理工作的規(guī)范化、制度化、科學化提供了依據(jù)，也為依法行政和加強機關建設提供了重要制度保證。
　　
　　二、我國公文處理法規(guī)調整原因分析
　　
　　客觀經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、科技水平的變化，引起政府職能的變化、秘書機構設置的變化，從而使人們對公文處理規(guī)范有了新的需求。
　　
　　1．文種的增減，以政治體制和經(jīng)濟發(fā)展的需要為前提。以“指令”為例，從1981年《辦法》對“指令”的使用范圍的界定可以看出，它不僅帶有“指示+規(guī)定”的強制性，而且僅用在經(jīng)濟、科研等方面，發(fā)文權限窄，使用頻率低， (范文先生網(wǎng)　www.gymyzhishaji.com) 是出于當時的政治需要專門設立的文種。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，1987年的《辦法》刪去了“指令”中對經(jīng)濟科研等方面的限定。隨著改革開放進一步深入，有計劃的商品經(jīng)濟被市場經(jīng)濟取代，1993年修訂的《辦法》則直接刪去了“指令”這一文種。
　　
　　2．科技信息的快速發(fā)展，對公文處理提出了新要求。隨著科技的發(fā)展，信息時代對公文處理提出了更高的要求。從公文格式來看，以往公文制發(fā)大都采用16開紙。為協(xié)調社會管理工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展管理必須與國際接軌。新《辦法》對公文用紙作出統(tǒng)一規(guī)定：“公文用紙一般采用國際A4型（210mm×297mm）�！边@是適應國際環(huán)境的變化和實際工作的需要而作出的選擇。這說明，時代不同，實踐需求不同，與之相適應的公文處理辦法也應有所不同。公文處理辦法隨著時代變遷和實踐需求的改變而作相應調整。
　　
　　三、我國公文處理法規(guī)變化的趨勢和發(fā)展方向
　　
　　1．公文處理的規(guī)范化、制度化、科學化和公文發(fā)展的全球化、一體化是我國未來公文變化發(fā)展的總趨勢。我國公文處理走向規(guī)范化、制度化，經(jīng)歷了一個較長的過程。雖然2000年8月國務院發(fā)布了新的《國家行政機關公文處理辦法》，但這只是一個起點而非終點�！皬膰鴥瓤�，‘兩岸三地’和平統(tǒng)一是歷史的必然選擇，中國大陸管理‘兩岸三地’的政治、經(jīng)濟、文化和社會事務的工具——公文，必然要與香港、澳門、臺灣地區(qū)的實際相銜接和統(tǒng)一�！蓖瑫r，香港、澳門、臺灣地區(qū)的公務活動必須尊重大陸的意志，體現(xiàn)大陸的主體地位和領導作用，遵循新《辦法》中公文處理的目標、原則和基本要求，從而更好地發(fā)揮公文在處理政務和經(jīng)濟事務中的作用。從國際上看，一方面，隨著我國政治經(jīng)濟體制改革步伐的加快，必將推動經(jīng)濟全球化進程，運用公文處理國際社會事務已不再局限于國內；另一方面，隨著全球經(jīng)濟、政治、文化一體化的交流需求，按照“國際化技術標準”，通過電子公文處理國際社會事務將成為發(fā)展趨勢。特別是各國際經(jīng)濟組織之間的貿(mào)易協(xié)定及解決國際組織爭端之類的諒解備忘錄等文書，必將得到各國的認同和廣泛使用，從而使公文處理由規(guī)范化、制度化、科學化向國際化、一體化邁進。
　　
　　2．公文處理的自動化、信息化是我國公文處理的發(fā)展方向。經(jīng)濟的發(fā)展和信息技術的進步，不僅為公文處理信息化提供了可能，也為辦公自動化提供了新的手段。從1999年國家實施“政府上網(wǎng)工程”以來，以工作流和知識管理為核心的辦公自動化系統(tǒng)已逐步代替了過去的紙質公文管理系統(tǒng)。電子公文在政府OA系統(tǒng)中的地位日益突出。電子公文作為紙質公文的替代品，已是不爭的事實：電子公文是信息時代的產(chǎn)物，是信息技術發(fā)展的必然結果。隨著電子政務的發(fā)展，現(xiàn)代辦公手段的計算機化和網(wǎng)絡化，電子公文在某些環(huán)節(jié)和某些應用領域具備了比紙質公文更高的效率和更低的成本。電子公文作為人類信息交流的載體，會對人類社會生產(chǎn)和生活產(chǎn)生重要影響：國家在政治、經(jīng)濟、文化和社會事務管理中，以標準化規(guī)格的電子公文將信息發(fā)送到每一個公民手中，公民通過手機或互聯(lián)網(wǎng)等直接獲得信息服務。這樣，涉及“民生工程”中應該讓老百姓知曉的政策，如養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、救濟、優(yōu)撫、家電下鄉(xiāng)、糧食直補等一系列政策就可以讓老百姓在第一時間知曉。隨著信息技術的進步，電子公文走向民眾手中這一天終會成為現(xiàn)實。
　　
　　（作者單位：河南大學）
　　
　　

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