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辦公室論文：論領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對(duì)公文活動(dòng)的不良影響
辦公室論文：論領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對(duì)公文活動(dòng)的不良影響口余紅平
公文是伴隨國(guó)家政權(quán)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的�！八菄�(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)管理職能的一種方式�！惫脑诠ぷ髦性絹�(lái)越多地承擔(dān)著策令傳遞、信息溝通、領(lǐng)導(dǎo)指揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，與領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系緊密�！秶�(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第六條要求：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查�！薄掇k法》對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出要求是首次，這不僅是必要的而且是及時(shí)的，有利于消除因領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)而對(duì)公文活動(dòng)產(chǎn)生非良性影響。
一
領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是指“充當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)角色的個(gè)體為完成特定的職能職責(zé)，發(fā)揮特定影響和作用所必須具備的自身?xiàng)l件，是在一定生理心理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐鍛煉而形成的在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的那些基礎(chǔ)條件和內(nèi)在要素的總和”。行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)內(nèi)涵十分廣泛，包涵了政治思想素質(zhì)、道德品質(zhì)、文化專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力等多方面的素質(zhì)能力要求。
領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中占主體地位，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)起者和組織者。秘書(shū)是服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的，處于從屬地位。因此，秘書(shū)工作經(jīng)常會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的影響和制約。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)中的不良素質(zhì)會(huì)對(duì)秘書(shū)工作產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是對(duì)公文活動(dòng)產(chǎn)生非良性影響。它往往通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)表現(xiàn)出來(lái)并作用到公文活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
不同素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者具有不同的工作作風(fēng)，不同的工作作風(fēng)對(duì)公文活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不同的影響。筆者總結(jié)概括出了四種對(duì)秘書(shū)工作具有非良性影響的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。
二
�。ㄒ唬┕倭胖髁x領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。官僚主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)中較為普遍的一種不良作風(fēng)。官僚主義對(duì)公文活動(dòng)的危害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是導(dǎo)致文山會(huì)海。帶有官僚作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作的主要方式就是發(fā)文件、開(kāi)會(huì)，大事小事發(fā)文件，有事無(wú)事開(kāi)會(huì)，把公文作為履行職責(zé)、實(shí)施管理的主要甚至是唯一手段，導(dǎo)致公文泛濫，下級(jí)機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付。這不僅不利于發(fā)揮公文的作用，提高公文的質(zhì)量，而且會(huì)打亂機(jī)關(guān)正常的公務(wù)活動(dòng)秩序。二是導(dǎo)致公文內(nèi)容空洞、無(wú)依無(wú)據(jù)。官僚主義者高高在上，不深入基層，不認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，僅憑主觀(guān)臆想閉門(mén)造車(chē)發(fā)文，以至于公文內(nèi)容充斥著空話(huà)套話(huà)，甚至違反法律法規(guī)和國(guó)家政策。
�。ǘ⿲�(zhuān)制主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。雖然我國(guó)實(shí)行的是民主集中制，但專(zhuān)制主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)依然存在。專(zhuān)制主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)又稱(chēng)家長(zhǎng)制作風(fēng)，它是數(shù)千年封建社會(huì)影響的結(jié)果，對(duì)公文活動(dòng)的危害十分明顯。專(zhuān)制主義的實(shí)質(zhì)是獨(dú)斷專(zhuān)行、自以為是。對(duì)公文活動(dòng)的危害主要表現(xiàn)在：一是忽視公文的管理指導(dǎo)作用。這種類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件，甚至脫離中央的政策和法規(guī)，搞“上有政策、下有對(duì)策”的游戲，搞“小政府”和地方主義。二是不尊重公文制發(fā)者的工作。這種領(lǐng)導(dǎo)把秘書(shū)等公文制發(fā)者視為奴仆，缺少對(duì)公文工作者的尊重和理解，傷害了公文制發(fā)者的工作積極性，影響了公文活動(dòng)的正常開(kāi)展。這類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)還常常忽視公文制發(fā)者的智慧才能，對(duì)他們提出的合理化建議置之不理，導(dǎo)致做出錯(cuò)誤的決策，產(chǎn)生錯(cuò)誤的公文。三是不遵守行文制度。專(zhuān)制主義者在工作中往往違反行文制度，如在工作中先斬后奏，只做事后報(bào)告，不要事前請(qǐng)示。有的地方還存在越級(jí)行文的現(xiàn)象。四是錯(cuò)誤選用文種。不同的文種有不同的適用范嗣和作用效果，錯(cuò)誤地選用文種是導(dǎo)致公文質(zhì)量下降的重要原因之一。如有的部門(mén)因?yàn)樽约河袡?quán)審批某一事項(xiàng)（如財(cái)務(wù)、編制等），不問(wèn)是否有隸屬關(guān)系，一律要對(duì)方寫(xiě)出“請(qǐng)示”，然后自己對(duì)其以“批復(fù)”相待之。
�。ㄈ┪ㄉ现髁x領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。唯上主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)主要存在于基層單位，范圍較小，但它的影響不容忽視。唯上主義者的實(shí)質(zhì)是膽小怕事。唯上主義者把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖或上級(jí)機(jī)關(guān)文件作為開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)的主要依據(jù)，而不是在與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合并尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上制定政策。唯上主義者唯“文件”是從，過(guò)分地夸大公文的作用，違反了馬克思主義哲學(xué)的基本精神。唯上主義者還比較缺乏糾正公文活動(dòng)中所犯錯(cuò)誤的勇氣。筆者曾在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的政府辦公室進(jìn)行秘書(shū)崗位實(shí)習(xí)，發(fā)現(xiàn)基層在公文格式、行文制度、文種選擇以及公文歸檔利用等方面存在許多明顯錯(cuò)誤，而領(lǐng)導(dǎo)者明知有錯(cuò)也一直不敢糾正，原因是上級(jí)機(jī)關(guān)就是這樣做的。
�。ㄋ模└】渲髁x領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。浮夸主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)在當(dāng)前行政機(jī)關(guān)中很盛行。它存在已久，在歷史上曾給國(guó)家和人民帶來(lái)了深重的災(zāi)難。浮夸主義者好爭(zhēng)功、喜政績(jī)，寄希望于以政績(jī)謀取個(gè)人的政治發(fā)展。浮夸主義在公文活動(dòng)中的表現(xiàn)是，在公文寫(xiě)作上運(yùn)用“夸張”手法，在內(nèi)容中增加大量“水分”，遠(yuǎn)離事實(shí)情況�！皩�(shí)事求是是公文力量的源泉，也是我黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良文風(fēng)�！备】渲髁x背離事實(shí)，違反公文寫(xiě)作的真實(shí)性原則，會(huì)動(dòng)搖公文的生命基礎(chǔ)，給公文活動(dòng)帶來(lái)巨大危害。
三
公文是國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施管理的重要工具，它的質(zhì)量直接關(guān)系到黨和國(guó)家政策方針的貫徹實(shí)施，關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益。因此，必須千方百計(jì)降低領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對(duì)公文活動(dòng)的不良影響。
（一）正本清源：打造高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍
要降低領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對(duì)公文活動(dòng)的不良影響，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)，改革領(lǐng)導(dǎo)工作體制和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。打造高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，一方面要通過(guò)合理的機(jī)制選拔思想政治過(guò)硬、工作能力強(qiáng)、知識(shí)文化水平高的優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍；另一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要學(xué)習(xí)公文處理方面的知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到公文在公務(wù)活動(dòng)中的重要意義，提高公文素養(yǎng)。要把公文知識(shí)的掌握水平作為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試的重要內(nèi)容，并提高它在整個(gè)試卷中的分值。
�。ǘ┬袨楸Ｕ希航⒖茖W(xué)的公文活動(dòng)機(jī)制
建立科學(xué)合理的公文活動(dòng)機(jī)制，確保公文活動(dòng)順利進(jìn)行。一方面各個(gè)單位要根據(jù)《辦法》的要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的公文處理制度，以指導(dǎo)具體的公文處理工作；另一方面要建立以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為主的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以促使領(lǐng)導(dǎo)重視公文活動(dòng)，形成科學(xué)的公文使用觀(guān)。要形成以上級(jí)秘書(shū)部門(mén)為主體，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人大、法律等部門(mén)參與的監(jiān)督制度。通過(guò)經(jīng)常性的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)的公文進(jìn)行聯(lián)合審查，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)文，控制公文數(shù)量，絕不給不合格公文生存空間。
�。ㄈ┲橇ΡＵ希悍e極開(kāi)展秘書(shū)培訓(xùn)活動(dòng)
要降低領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對(duì)公文活動(dòng)的不良影響，還必須提高秘書(shū)人員的公文素質(zhì)。針對(duì)秘書(shū)崗位人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)對(duì)秘書(shū)等公文制發(fā)者的崗前培訓(xùn)。要引導(dǎo)秘書(shū)從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試，持證上崗，不斷提高公文處理水平，自覺(jué)養(yǎng)成抵抗非規(guī)范公文的基本素質(zhì)和能力。秘書(shū)業(yè)務(wù)部門(mén)要經(jīng)常開(kāi)展公文處理方面的業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)、討論活動(dòng)，以提高本單位秘書(shū)人員和秘書(shū)工作的水平；同時(shí)，要把公文處理質(zhì)量作為衡量秘書(shū)業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一，作為秘書(shū)提拔使用的重要依據(jù)。
四
公文的形成、發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，解決公文活動(dòng)中存在的問(wèn)題也不可能一蹴而就。我們必須用科學(xué)的態(tài)度正視它，通過(guò)一系列的行政改革來(lái)推動(dòng)公文工作的進(jìn)步，通過(guò)不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)和完善行政制度來(lái)降低領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對(duì)公文活動(dòng)的不良影響，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。
�。ㄗ髡邌挝唬蝴愃殬I(yè)技術(shù)學(xué)院）
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