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市建委推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作實(shí)施方案
市建委推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作實(shí)施方案
為深入貫徹中央紀(jì)委十七屆三次全會和市紀(jì)委五次全會精神，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)《中共北京市委市政府關(guān)于在全市推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作的意見》（京發(fā)[ 2008 ]26號）的通知要求，結(jié)合實(shí)際，制定市建委推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推動我委反腐倡廉建設(shè)深入開展。
二、工作目標(biāo)
通過開展廉政風(fēng)險防范管理工作，初步形成覆蓋機(jī)關(guān)和直屬單位的廉政風(fēng)險防范管理工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立比較完善的廉政風(fēng)險防范管理長效機(jī)制，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力制衡機(jī)制和廉政風(fēng)險防范管理考核評價體系，有效地化解和防范廉政風(fēng)險，促進(jìn)機(jī)關(guān)處室和直屬單位工作人員廉政高效。
三、實(shí)施范圍
委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)處室、直屬單位全體黨員干部。
四、組織機(jī)構(gòu)
為有效推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作，市建委成立廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由黨組書記、主任隋振江擔(dān)任；副組長由紀(jì)檢組長宋海立、委員張農(nóng)科擔(dān)任；委班子成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察處長史愛武擔(dān)任，辦公室成員由機(jī)關(guān)黨委、人事處、法規(guī)處主要負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在監(jiān)察處，具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及直屬單位廉政風(fēng)險防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和考核等項工作。
五、主要內(nèi)容和方法步驟
（一）主要內(nèi)容
廉政風(fēng)險防范管理工作涉及的主要風(fēng)險是因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險。因此，各處室、各直屬單位和每個黨員干部要緊密結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，認(rèn)真查找易發(fā)生腐敗行為的廉政風(fēng)險點(diǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，通過制定方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。
（二）方法步驟
1、準(zhǔn)備階段（2月－3月底）
按照市委市政府《關(guān)于在全市推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作的意見》要求，制定《市建委推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作方案》，下發(fā)學(xué)習(xí)資料，組織黨員干部學(xué)習(xí)，并利用局域網(wǎng)、簡報、信息等多種形式，宣傳廉政風(fēng)險防范管理工作的重要意義，掌握其基本內(nèi)容。各處室、各直屬單位要選一名工作責(zé)任心強(qiáng)的同志，作為廉政風(fēng)險監(jiān)督員，并于3月31日前，將名單報監(jiān)察處。
2、排查廉政風(fēng)險點(diǎn)階段（4月－5月）
(１)查找個人廉政風(fēng)險點(diǎn)
采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，通過自己找、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體定等多種方式，認(rèn)真分析并逐一排查個人在思想道德、崗位職責(zé)、外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險點(diǎn)。主要從以下方面查找：
一是圍繞思想道德方面主要查找，是否積極參加機(jī)關(guān)或單位組織的各種政治理論學(xué)習(xí)；理想和信念是否堅定；是否遵守廉潔自律各項規(guī)定；是否主動接受黨組織、黨員群眾監(jiān)督。
二是圍繞崗位職責(zé)方面主要查找，是否認(rèn)真履行崗位職責(zé)；是否依法行政，依法管理；是否嚴(yán)格按照工作程序和規(guī)章制度辦事；是否存在濫用職權(quán)、失職瀆職、不作為或亂作為等行為。
三是圍繞外部環(huán)境方面主要查找，是否利用職務(wù)之便或工作關(guān)系接受請托人禮品、饋贈、請吃、索賄、受賄等；是否有損害群眾利益的行為等。
個人查找廉政風(fēng)險點(diǎn)后，認(rèn)真填寫《市建委廉政風(fēng)險防控表》，經(jīng)處室負(fù)責(zé)人審核后備案。副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部填寫《市建委廉政風(fēng)險防控表》，經(jīng)分管委領(lǐng)導(dǎo)審核后，于5月底前報監(jiān)察處備案。
(２)查找機(jī)關(guān)處室廉政風(fēng)險點(diǎn)
一是在梳理工作流程的基礎(chǔ)上，主要圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。
在行政許可和管理環(huán)節(jié)方面，主要從受理、審查、決定、告知等環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。重點(diǎn)查找：受理時，是否受理不符合規(guī)定條件的申請，申請材料不齊全時是否一次性告知，是否能即時受理；審核時，是否依據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，有無擅自提高或者降低審查標(biāo)準(zhǔn)；審核后，是否在規(guī)定時限告知申請人辦理結(jié)果；行政審批過程中，有無丟失、損毀申請材料或者對申請審批材料弄虛作假；有無向申請人提出不正當(dāng)要求；有無違法收費(fèi)；即辦事項是否能即時辦理；有無擅自設(shè)立行政許可或者管理事項。
在房地產(chǎn)市場監(jiān)管環(huán)節(jié)方面，重點(diǎn)查找：在《商品房預(yù)售許可證》發(fā)放審核過程中，是否嚴(yán)格按照程序和規(guī)定時限辦理；是否對開發(fā)企業(yè)惡意偽造文件存在形式上的審查或庇護(hù)；是否存在漏審導(dǎo)致審批把關(guān)不嚴(yán)的問題；在監(jiān)管過程中，對開發(fā)企業(yè)違規(guī)預(yù)售和挪用預(yù)售款的處理，是否存在徇私情和違規(guī)違紀(jì)問題。
二是圍繞制度、機(jī)制查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。重點(diǎn)查找：是否適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要；制度和機(jī)制建設(shè)是否適應(yīng)本處室工作特點(diǎn)，是否健全或缺失；是否具有針對性和可操作性；有無執(zhí)行不力，或流于形式；對行政權(quán)力運(yùn)行是否具有監(jiān)督和制約作用；對制度和機(jī)制執(zhí)行不力造成工作重大失誤的，是否有行政問責(zé)制和責(zé)任追究制等。
各處室查找出廉政風(fēng)險點(diǎn)后，要按工作流程和需防范的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)，畫出處室廉政風(fēng)險防范管理工作流程圖，報分管委領(lǐng)導(dǎo)審核后，進(jìn)行公示，于5月底前報監(jiān)察處備案。
（3）查找直屬單位廉政風(fēng)險點(diǎn)
各直屬單位要重點(diǎn)圍繞“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）和制度機(jī)制建設(shè)（參照處室要求）查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。其中，有行政審批、行政執(zhí)法職能的單位，要重點(diǎn)從以下環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。
在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)方面，重點(diǎn)查找：實(shí)施行政處罰是否嚴(yán)格履行法定程序，應(yīng)當(dāng)告知的事項是否告知當(dāng)事人；是否擅自設(shè)立行政處罰種類或者改變行政處罰幅度；進(jìn)行檢查或監(jiān)督時，工作人員是否按規(guī)定出示有效執(zhí)法資格證件，出具合法文書；是否嚴(yán)格按照執(zhí)法內(nèi)容執(zhí)法；是否擅自實(shí)施或超越職責(zé)權(quán)限進(jìn)行檢查和處罰；是否聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；是否違反罰收分離規(guī)定；是否擅自使用、調(diào)換、變賣、損毀被依法查封、扣押、凍結(jié)、沒收等財物。從輕或者從重處罰時，是否說明原因并搜集相應(yīng)證據(jù)；應(yīng)當(dāng)集體討論的案件是否履行集體討論程序；對發(fā)現(xiàn)的違法行為是否立案查處，有無未依據(jù)動態(tài)監(jiān)管規(guī)定記分。
在招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)方面，重點(diǎn)查找：資格預(yù)審文件審查標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件審查標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一；工作人員對評標(biāo)專家抽取名單是否保密；評標(biāo)監(jiān)督人員和評標(biāo)區(qū)工作人員是否依法監(jiān)管；是否確保評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中不受外界影響；招投標(biāo)活動是否按照已備案招標(biāo)文件的要求進(jìn)行；負(fù)責(zé)投訴處理人員是否公正執(zhí)法；對市場主體的違法違規(guī)行為是否依法做出相應(yīng)處理；監(jiān)管工作人員對招投標(biāo)活動中掌握的保密信息是否向有關(guān)利害關(guān)系人泄露。
在住房保障工作方面，重點(diǎn)查找：在資格審核、房源分配、項目招標(biāo)和舊城修繕等管理環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點(diǎn)。（此項工作已部署，不再具體安排）
各單位查找出廉政風(fēng)險點(diǎn)后，要按工作流程和需防范的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)，畫出單位廉政風(fēng)險防范管理工作流程圖，報分管委領(lǐng)導(dǎo)審核后，進(jìn)行公示，于5月底前報監(jiān)察處備案。
（4）查找委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員廉政風(fēng)險點(diǎn)
委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員對推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。班子成員要帶頭查找班子和自己分管工作方面的廉政風(fēng)險點(diǎn)；查找在“三重一大” （重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面的廉政風(fēng)險點(diǎn)；查找在制度、機(jī)制建設(shè)方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，按照工作分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理工作，把好處級干部防控表的審核關(guān)、監(jiān)督關(guān)、落實(shí)關(guān)，畫出委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員個人廉政風(fēng)險防范管理流程圖，并在委內(nèi)進(jìn)行公示。
3、制定并完善防控措施階段（10月底前）
針對查找出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，個人、處室和單位要結(jié)合實(shí)際，有針對性的制定廉政風(fēng)險防范措施，建立健全防控廉政風(fēng)險的制度和工作機(jī)制，構(gòu)建起機(jī)關(guān)處室、直屬單位和個人的廉政風(fēng)險防范管理網(wǎng)絡(luò)。
4、考核評估階段（11月-12月）
建立和完善廉政風(fēng)險防范管理工作的考核評估機(jī)制，將廉政風(fēng)險防范管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的一項重要內(nèi)容，通過采取信訪舉報、政風(fēng)行風(fēng)熱線、定期自查、特約監(jiān)督員監(jiān)督、社會評議等多種方式，由廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對廉政風(fēng)險防范管理工作實(shí)行百分制考核評估，個人考核結(jié)果納入年底績效考核范圍，處室和直屬單位考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)績效考核范圍。對廉政風(fēng)險防范成效顯著的處室、單位和個人予以表揚(yáng)，對失察、失管、失教或違規(guī)違紀(jì)者給予組織處理或紀(jì)律處分。通過考核評估，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正存在的問題，識別新的廉政風(fēng)險點(diǎn)，及時調(diào)整廉政風(fēng)險內(nèi)容和防控措施，逐步建立健全監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改和責(zé)任追究機(jī)制，達(dá)到有效化解和預(yù)防廉政風(fēng)險的目的。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各處室、各單位主要負(fù)責(zé)人要將推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作作為一項重要政治任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。尤其是處以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理工作，確保此項工作落到實(shí)處。
（二）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。要搞好動員部署，學(xué)好文件精神，提高思想認(rèn)識，注意結(jié)合工作實(shí)際，逐級抓好落實(shí)；要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，把推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作作為預(yù)防腐敗的一項基礎(chǔ)性工作來抓，通過建立可行、管用、有效的防范措施，從源頭上預(yù)防和化解廉政風(fēng)險。
（三）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。要通過認(rèn)真梳理工作流程查找出廉政風(fēng)險點(diǎn)，確定重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出抓好行政許可、行政執(zhí)法及人、財、物管理等關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險防范管理工作，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)等問題，努力把廉政風(fēng)險防范管理工作融入到業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，有計劃地推動預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。同時，要求各處室、各單位要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，制定具體措施，確保取得實(shí)效。
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