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事業(yè)單位崗位設置管理工作方案
利州區(qū)事業(yè)單位崗位設置管理工作方案
為積極穩(wěn)妥地推進我區(qū)事業(yè)單位崗位設置管理工作，根據(jù)《廣元市利州區(qū)事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》（以下稱《實施意見》）的規(guī)定，制定本工作方案。
一、總體要求
事業(yè)單位崗位設置管理要按照科學合理、精簡效能的原則，通過實行崗位總量控制、結(jié)構比例控制和最高等級控制，組織引導事業(yè)單位按需設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，進一步完善事業(yè)單位人員聘用制度，推進事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，增強事業(yè)單位生機與活力，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、組織領導
為加強對此項工作的領導，確保各項工作順利開展，我區(qū)成立了區(qū)政府常務副區(qū)長伍榮華為組長，區(qū)委組織部副部長、區(qū)人事局局長趙碧森同志為副組長的事業(yè)單位崗位設置管理工作領導小組。領導小組辦公室設在區(qū)人事局，負責制定全區(qū)崗位設置管理及工作方案，明確改革的方法、步驟和具體操作程序，對各階段工作的具體時間提出明確要求，具體督促、指導。各部門、各事業(yè)單位要加強領導，安排責任心強、政治素質(zhì)好、業(yè)務熟練的同志專門負責此項工作，確保任務完成。
三、時間安排及方法步驟
具體分為三個階段進行：
（一）宣傳準備階段（2009年2月18至28日）
1、宣傳動員。各部門、各單位要分層次召開動員會，及時傳達事業(yè)單位崗位設置管理工作會議精神，學習有關配套文件，使廣大專業(yè)技術人員、管理人員和工勤技能人員了解事業(yè)單位崗位設置管理方面的政策、規(guī)定和要求，充分認識事業(yè)單位崗位設置管理工作的必然性、重要性和緊迫性。
2、調(diào)查摸底。各事業(yè)單位要通過收集有關文件、資料數(shù)據(jù)、人員花名冊、工資統(tǒng)計報表等，對本單位現(xiàn)有編制使用情況、各類人員聘用情況和現(xiàn)有在冊工作人員結(jié)構狀況等，進行深入了解和全面掌握，并分門別類做出系統(tǒng)分析，為崗位設置提供依據(jù)。
（二）組織實施階段（2009年3月1日至2009年7月31日）
1、制定崗位設置管理方案。2009年3月1—31日，事業(yè)單位根據(jù)《實施意見》的要求，結(jié)合本單位的人員編制、工作性質(zhì)、職責任務、人員結(jié)構等相關情況，以及調(diào)查摸底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，提出本單位崗位設置意見，形成崗位設置方案，填寫《廣元市事業(yè)單位崗位設置審核表》。
2、崗位設置管理方案核準。2009年4月1—30日，事業(yè)單位崗位設置方案經(jīng)主管部門審核后，送區(qū)人事部門統(tǒng)一按《實施意見》規(guī)定程序上報市人事局核準批復。主管部門和區(qū)人事部門要重點審核事業(yè)單位崗位設置范圍，崗位類別，等級劃分，結(jié)構比例等級設置是否合理，崗位設置工作程序是否合適，崗位聘用辦法是否規(guī)范，報送材料是否齊全等。核準崗位設置方案時，需報送如下材料：
（1）核準崗位設置方案的請示；事業(yè)單位崗位設置方案要由主管部門行文呈報，標題為《關于xxx單位崗位設置方案的請示》（一式3份及電子文檔），主要內(nèi)容包括以下四部分：
應載明以下內(nèi)容：一是單位總體情況，包括社會職能、職責任務、撥款形式、隸屬關系、機構規(guī)格、領導職數(shù)、內(nèi)設機構數(shù)及名稱、人員編制、在冊正式工作人員人數(shù)、人員結(jié)構（要有基本數(shù)據(jù)）等；二是根據(jù)社會職能和職責任務確定本單位屬于管理服務為主、專業(yè)技術為主、技能操作為主的三類事業(yè)單位中的哪一類，有無行業(yè)崗位設置指導意見；三是根據(jù)單位的職責任務和現(xiàn)有在冊正式人員狀況確定崗位設置總數(shù)，三類崗位的結(jié)構比例，主體崗位類別，主體崗位設置數(shù)量，其他兩類輔助崗位的設置的數(shù)量和設置的理由；四是按照事業(yè)需要和現(xiàn)有人員狀況確定每個崗位等級和各等級崗位內(nèi)部控制比例；五是最高等級崗位控制的標準和控制辦法；六是組織機構及實施方法步驟等。
報送崗位設置方案時，一并提供以下材料：
（1）《事業(yè)單位崗位設置審核表》、《特設崗位設置審核表》、《專業(yè)技術職務崗位結(jié)構比例及崗位數(shù)額申報表》、《崗位聘用結(jié)果審核表》、《管理崗位聘用人員基本情況表》、《專業(yè)技術崗位聘用人員基本情況表》、《工勤技能崗位聘用人員基本情況表》、《2006年7月1日后退休的專業(yè)技術人員申請評定專業(yè)技術崗位等級審核表》；《事業(yè)單位人員情況統(tǒng)計表》（各一式5份）
（2）機構編制部門設立單位的審批文件、調(diào)整內(nèi)設機構和增減編制的相關文件及復印件4份（復印件加蓋機構編制部門公章）。
（3）經(jīng)機構編制部門審核的編制原件及復印件4份（復印件加蓋單位公章）
（4）機構編制文件未明確單位規(guī)格，且單位管理崗位等級設置到八級以上的，需提供單位主要領導的任職文件原件及復印件2份（復印件加蓋單位公章）
（5）經(jīng)人事編制部門審核的人員編制管理手冊原件及人事編制部門備案核準的現(xiàn)有在職管理、專業(yè)技術和工勤人員花名冊4份
（6）相關證明材料。如區(qū)級重點中學、二甲醫(yī)院等類似單位要報送相關證明材料各4份。
3、編制崗位說明書。2008年5月1-20日，根據(jù)市人事局核準的崗位設置方案，在核準的崗位總量、結(jié)構比例和最高等級限額內(nèi)，明確本單位管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位的不同等級的崗位職責、工作權限、任職條件和相關待遇等，經(jīng)過一定的組織形式和程序，研究制定本單位不同崗位、不同等級的崗位說明書，作為人員聘用、聘后考核的主要依據(jù)。主管部門要監(jiān)督、指導下屬事業(yè)單位擬定崗位說明書。
4、制定崗位設置實施方案。2009年5月21-6月21日，事業(yè)單位要按照市人事局核準的崗位設置方案，制定本單位具體的崗位設置實施方案。實施方案應包括指導思想、適用范圍、設崗原則、崗位基本條件、崗位聘用辦法、組織領導和實施步驟等主要內(nèi)容。崗位設置實施方案需在廣泛征求職工意見的基礎上，經(jīng)職工代表大會或職工大會討論，單位領導人員集體研究通過，經(jīng)主管部門審查，報同級政府人事部門核準，并在本單位公示5個工作日后組織實施。
5、開展崗位聘用工作。2009年6月22日—7月10日，根據(jù)《實施意見》和本單位的崗位設置實施方案，按照按需設崗、競聘上崗、按崗聘用的原則，確定具體工作崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。崗位聘用基本程序是，在本單位公布崗位設置實施方案之后，工作人員申請應聘，組織對應聘人員的資格條件進行初審，開展競聘上崗或考核，并根據(jù)競聘情況或考核結(jié)果，提出擇優(yōu)擬聘人員名單，由單位負責人員集體討論決定受聘人員，按核準權限逐級上報核準或備案，對尚未實行聘用制的事業(yè)單位，應按照國家、省、市以及行業(yè)崗位設置管理指導意見的精神，進行崗位設置，實行聘用制度，組織崗位聘用。已推聘的事業(yè)單位按照聘用合同管理的有關規(guī)定與聘用的工作人員按照所聘崗位簽訂聘用合同。聘用合同期限內(nèi)調(diào)整崗位的，應對聘用合同的相關內(nèi)容做出相應變更。
辦理擬聘人員核準或備案手續(xù)時需提供以下材料：
（1）市人事局下達的事業(yè)單位崗位設置核準通知及《事業(yè)單位崗位設置審核表》；
（2）經(jīng)人事部門核準的《崗位設置實施方案》；
（3）《事業(yè)單位崗位聘用結(jié)果審核表》；
（4）證明符合任職條件的相關材料；
（5）聘用人員的身份證明材料。
（三）總結(jié)認定階段。（2009年7月11至30日）
區(qū)人事部門和事業(yè)單位主管部門，對事業(yè)單位完成崗位設置、崗位聘用、簽訂聘用合同及合同鑒證的情況，對照核準的崗位設置方案及《實施意見》的要求進行檢查驗收，對按政策規(guī)定完成崗位設置和崗位聘用的事業(yè)單位予以確認。
事業(yè)單位申請認定時需提交下述材料：
⒈認定請示（3份）；
⒉崗位說明書（2份、區(qū)人事局備案一份、單位留存一份）；
⒊經(jīng)政府人事部門核準的《崗位設置實施方案》（4份）；
⒋市人事局下達的事業(yè)單位崗位設置核準通知及相關表冊文件（4份）；
⒌《利州區(qū)事業(yè)單位崗位聘用核準表》（4份）；
⒍《事業(yè)單位崗位聘用人員登記備案表》（4份及電子文檔）；
⒎聘用合同鑒證證明；
⒏工作總結(jié)（3份及電子文檔）。
事業(yè)單位經(jīng)主管部門審核后，報區(qū)人事部門認定。
四、一些具體問題的意見
1、沒有明確機構規(guī)格或領導人職級待遇的事業(yè)單位，應由機構編制管理機關按照管理權限辦理確定其領導人職級待遇事項，作為設置管理崗位最高等級職員崗位的依據(jù)。領導人高配的事業(yè)單位需設置相應崗位的，應嚴格按照機構編制管理機關的批文和有權任免機關的任命通知辦理，其他管理崗位的設置仍按照《實施意見》執(zhí)行。
2、事業(yè)單位黨群組織負責人的職級，職數(shù)，機構編制管理機關批文已明確的，嚴格按批復辦理；未予明確的，按黨章和相關法律、法規(guī)、章程的規(guī)定執(zhí)行，其中確需設置黨群組織專職負責人的，應控制在事業(yè)單位領導職數(shù)限額內(nèi)。
3、尚未完成事業(yè)單位全員聘用的單位，暫停聘用工作，待單位崗位設置工作完成后，再按照崗位設置的規(guī)定組織聘用工作。
4、事業(yè)單位根據(jù)推行人員聘用制度規(guī)定，經(jīng)備案核準的現(xiàn)聘人員未超過編制數(shù)額的，按照編制內(nèi)的實有人數(shù)并適當考慮近幾年的事業(yè)發(fā)展，確定崗位設置總量；現(xiàn)聘人員已超過編制總數(shù)，崗位設置總量依據(jù)機構編制部門備案管理的實有人員數(shù)額確定。
5、沒有頒布本行業(yè)崗位設置結(jié)構比例指導標準的事業(yè)單位，經(jīng)政府人事行政部門同意，崗位設置最高等級及結(jié)構比例可參照性質(zhì)相近的事業(yè)單位崗位設置結(jié)構比例指導標準執(zhí)行。無性質(zhì)相近的事業(yè)單位崗位設置結(jié)構比例指導標準參照的，經(jīng)政府人事行政部門同意，按《區(qū)事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》規(guī)定的全區(qū)總體控制比例執(zhí)行。
6、主管部門和事業(yè)單位制定崗位具體任職條件時，要從崗位設置的原則出發(fā)，按照《實施意見》以及行業(yè)指導意見的要求，根據(jù)崗位的職責任務、專業(yè)技術水平要求等因素綜合確定。同一級的崗位在不同的事業(yè)單位、不同的專業(yè)，其具體任職條件也可以不同。
7、沒有確定規(guī)格的事業(yè)單位，管理崗位最高等級設置由事業(yè)單位主管部門提出意見，按管理權限對管理崗位最高等級予以明確。
8、各單位人員人事關系的認定一律以機構編制部門備案管理的人事關系為依據(jù)。
9、對規(guī)模小、人員少、較分散的事業(yè)單位，崗位可由主管部門商人事編制部門意見后集中設置，統(tǒng)一調(diào)整使用。
10、首次推行事業(yè)單位全員聘用制時，辦理離崗待退手續(xù)并在區(qū)人事局備案的，應按本實施意見進行崗位設置管理。
11、2006年7月1日后退休的專業(yè)技術人員申請評定專業(yè)技術崗位等級的，由單位組織填寫《廣元市利州區(qū)2006年7月1日后退休的專業(yè)技術人員申請評定專業(yè)技術崗位等級審核表》，按程序報批。
五 、工作要求
（一）各部門、各單位要按照有關文件精神，切實抓好崗位設置組織實施工作。區(qū)人事部門負責全區(qū)事業(yè)單位崗位設置的政策指導、監(jiān)督和管理，要及時糾正違規(guī)行為，特別是在崗位總量、類別設置、等級設置和比例控制等方面要宏觀掌握，嚴把審核關。事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位崗位設置的工作指導、組織實施和監(jiān)督管理，要嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，按照核準的崗位結(jié)構比例，做好所屬事業(yè)單位崗位設置管理的組織實施工作，及時和人事部門溝通解決出現(xiàn)的問題。事業(yè)單位要根據(jù)有關政策規(guī)定，做好崗位設置方案的編制工作，按照核準的崗位總量、結(jié)構比例、最高等級，做好本單位的崗位設置管理工作。
（二）要建立工作反饋機制。實施工作中如有《實施意見》無法解決的新問題、新情況，要及時向主管部門匯報，和人事部門溝通，共同分析研究解決，不得隨意“開口子”，確保政策的統(tǒng)一性和嚴肅性。事業(yè)單位崗位設置工作結(jié)束后，區(qū)直各主管部門要向利州區(qū)深化事業(yè)單位人事制度改革領導小組辦公室報送工作總結(jié)。
（三）各單位要嚴格按照核準的崗位設置方案組織實施，不得擅自提高崗位等級，突破結(jié)構比例。不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務。對不按規(guī)定進行崗位設置和崗位聘用的單位，有關主管部門不予確認崗位等級、不予兌現(xiàn)工資。情節(jié)嚴重的，對相關領導和責任人予以通報批評，按照有關規(guī)定給予相應的紀律處分。
（四）各單位要充分認識到崗位設置管理工作的復雜性和艱巨性，慎重對待和妥善處理實施過程中的各種矛盾和問題，要切實做好職工的思想政治工作，保持職工隊伍穩(wěn)定，真正實現(xiàn)在穩(wěn)定中推動改革發(fā)展，在改革發(fā)展中確保穩(wěn)定。
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