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糧食清倉查庫工作實施方案
昆山市糧食清倉查庫工作實施方案
昆山市糧食局
（2009年3月3日）
為了全面查清市內(nèi)庫存糧食的數(shù)量和質(zhì)量，準確掌握糧食庫存的真實情況，確保糧食安全，根據(jù)國務(wù)院、省、市的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就我市糧食清倉查庫工作提出如下實施方案。
一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容
本次清倉查庫的范圍包括市內(nèi)的所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧，下同）、地方儲備糧、國有及國有控股（以下簡稱“國有”）糧食企業(yè)儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。
（一）庫存糧食數(shù)量檢查
重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)(包括中儲糧總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司等在昆山境內(nèi)的中央直屬企業(yè))儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧，查清糧權(quán)歸屬情況。
（二）庫存糧食賬務(wù)檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務(wù)處理的合規(guī)情況，以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行糧食收購資金貸款收購的糧食，要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應(yīng)，資金占用是否合理。
（三）庫存糧食質(zhì)量檢查
重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。其中，地方儲備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。
（四）中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查2008年度中央儲備糧輪換計劃和地方儲備糧輪換政策執(zhí)行情況，包括輪換計劃下達（請示和批復(fù)）是否規(guī)范，輪換的品種、數(shù)量、時間與計劃（批復(fù)）是否一致，輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。
（五）成品糧庫存情況檢查
重點檢查地方儲備成品糧的數(shù)量和質(zhì)量情況。
（六）政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查2007年和2008年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代、承儲企業(yè)，最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補到委托收購庫點。
（七）重點非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況檢查
重點檢查納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況。選擇1家具有一定代表性的企業(yè)，進行糧食庫存情況的典型調(diào)查。
二、清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立市清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組
市政府成立全市糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)清倉查庫工作的組織實施和督促核查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。市級領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長、市糧食局局長為副組長，成員包括市發(fā)改委、糧食局、監(jiān)察局、財政局、審計局、統(tǒng)計局、農(nóng)林局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行昆山支行、江蘇昆山國家糧食儲備庫等部門和單位的負責(zé)同志。
市領(lǐng)導(dǎo)小組在市糧食局設(shè)辦公室，為日常辦事機構(gòu)，由市糧食局局長兼任辦公室主任，市糧食局、農(nóng)發(fā)行昆山支行、江蘇昆山國家糧食儲備庫負責(zé)人兼任辦公室副主任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、數(shù)據(jù)資料組、工作保障組、案件核查組等專項工作組。
分 組 組長單位 副組長單位 工作人員
參加單位
綜合協(xié)調(diào)組 發(fā)改委 農(nóng)林局 糧食局
數(shù)據(jù)資料組 統(tǒng)計局 財政局 農(nóng)發(fā)行
糧食局
工作保障組 農(nóng)發(fā)行昆山支行 質(zhì)監(jiān)局 糧食局、江蘇昆山國家糧食儲備庫
案件核查組 監(jiān)察局 審計局 糧食局
（二）直屬企業(yè)清倉查庫的組織安排
按照屬地原則，由市清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對轄區(qū)內(nèi)中央和地方直屬企業(yè)不同性質(zhì)糧食庫存進行檢查。從直屬庫抽調(diào)的人員，不得參與對本庫及其所監(jiān)管糧食的檢查；從省直和市直企業(yè)抽調(diào)的人員，不得參與對本企業(yè)及其所監(jiān)管糧食的檢查。
（三）市級自查的組織安排
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的工作人員組成3個市聯(lián)合檢查組。每組5人左右，組織和督促全市納入清倉查庫范圍的企業(yè)開展糧食庫存自查。
三、檢查時點
以2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計結(jié)報日為檢查時點。
四、清倉查庫進度安排
（一）動員準備階段
1. 成立機構(gòu)。市人民政府成立糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置和人員名單等情況報蘇州市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2. 制定和下發(fā)清倉查庫實施方案。根據(jù)國辦發(fā)〔2008〕118號和蘇政辦發(fā)〔2009〕10號精神，結(jié)合本地實際，進一步細化制定和下發(fā)本轄區(qū)內(nèi)清倉查庫的具體實施方案，并報蘇州市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
3. 動員和培訓(xùn)。2009年3月中旬前完成轄區(qū)內(nèi)參加企業(yè)自查人員的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容以全國、全省和全市清倉查庫工作實施方案、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。
4. 相關(guān)準備。被查企業(yè)應(yīng)按照本實施方案的具體要求，備齊相關(guān)文件、賬務(wù)和報表資料，提前準備工作底稿，對不規(guī)則貨位進行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門嚴格校正的稱重、計量和質(zhì)量扦樣等檢查工具。
（二）自查自糾階段
1．企業(yè)自查。時間2月中旬。各有關(guān)企業(yè)按照本次清倉查庫要求，對本企業(yè)的所有糧食進行自查自糾。
2．市糧食行政管理部門自查。時間2月底前，以2月末糧食庫存統(tǒng)計報表為檢查時點，市糧食局對本級儲備糧承儲企業(yè)和納入統(tǒng)計范圍內(nèi)的統(tǒng)計對象進行普查；對納入檢查范圍的糧食進行質(zhì)量抽樣檢查，并根據(jù)檢驗結(jié)果建立分單位、分性質(zhì)、分品種、分倉間的糧食質(zhì)量檔案。
3．糧食系統(tǒng)交叉檢查。時間3月6日至3月15日。
4．自我整改。時間3月31日前，市糧食局根據(jù)糧食系統(tǒng)交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促各有關(guān)企業(yè)認真進行整改。
（三）清查實施階段
1．市級自查。時間4月1日至4月5日。4月5日前，市政府督促和指導(dǎo)對本地納入檢查范圍的所有企業(yè)進行自查，完成情況匯總，并上報蘇州市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格，準備與檢查當(dāng)日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表，以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務(wù)資料，合同、運單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務(wù)的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄，為后續(xù)普查、復(fù)查、抽查做好準備。
2．迎接市級普查、省級復(fù)查和國家抽查。時間4月6日～5月20日。
（四）總結(jié)整改階段
各單位要在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，對清倉查庫工作進行認真總結(jié)，認真匯總檢查結(jié)果，編制相關(guān)報表和檢查工作報告。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要在認真核實的基礎(chǔ)上提出整改措施，由市糧食局下發(fā)整改通知書，并督促企業(yè)限時報送整改結(jié)果，有關(guān)資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴重程度進行問責(zé)。
五、清倉查庫工作要求
（一）逐級落實責(zé)任
市領(lǐng)導(dǎo)小組對全市清倉查庫結(jié)果的真實性、準確性負全責(zé)。企業(yè)法人代表對本單位糧食庫存和清查工作負責(zé)，參加檢查人員對清查結(jié)果負責(zé)，有關(guān)部門主要負責(zé)人對清查工作負責(zé)。企業(yè)法人代表、檢查人員、有關(guān)部門主要負責(zé)人都要逐級在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字。要嚴格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結(jié)果失實的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）保證質(zhì)量和進度
市領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)全國、全省和全市實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，周密制定具體工作方案，細化工作內(nèi)容和步驟，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。
（三）真實反映糧食庫存狀況
各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
（四）增強清倉查庫工作的透明度和公信力
市領(lǐng)導(dǎo)小組要強化對清倉查庫過程的監(jiān)督，增強工作的透明度和社會公信力�？裳埲舜蟠�、政協(xié)委員對清倉查庫工作全過程進行監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。
（五）嚴明紀律清正廉潔
市各有關(guān)部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不準參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀律的要嚴肅查處。
（六）加強保密工作
國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省、市級糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴格保密。要按照國家保密規(guī)定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設(shè)施，明確保密責(zé)任，特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行保密紀律，防止發(fā)生泄密事件。
六、清倉查庫的經(jīng)費保障
本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則，安排落實本次清倉查庫工作經(jīng)費。糧食行政管理部門要嚴格控制經(jīng)費開支，對清倉查庫工作所發(fā)生的必要開支進行嚴格審核，并向市財政如實申報。
七、清倉查庫文件資料的保存
糧食清倉查庫工作中形成的大量文件資料，是清倉查庫工作的真實記錄，對于今后工作查考、經(jīng)驗借鑒具有十分重要的意義。要指定專人負責(zé)，做好每個階段清倉查庫相關(guān)文件材料的收集和整理工作，保證文件材料齊全完整。
主題詞：糧食 清倉查庫△ 通知
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
昆山市人民政府辦公室 2009年3月9日印發(fā)
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