關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見

加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大舉措�，F(xiàn)就加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

　　1、加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是我省加快推進新型工業(yè)化的必然要求。產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)力實現(xiàn)空間布局上的優(yōu)化，是各種生產(chǎn)要素在一定地域的大量集聚和有效集中。加快產(chǎn)業(yè)集聚是優(yōu)化資源配置、營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的工作平臺。產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定地域內(nèi)發(fā)展并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落。培育產(chǎn)業(yè)集群是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚的重要方式。加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是提升區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力、推進工業(yè)化向高級階段發(fā)展的必然過程。要從全局和戰(zhàn)略的高度，把加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群作為我省走新型工業(yè)化道路的現(xiàn)實選擇，抓實抓好。

　　2、加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，按照“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發(fā)展，擴大開放、服務(wù)全局”的發(fā)展態(tài)勢，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場為導(dǎo)向，高新技術(shù)為支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，創(chuàng)造良好環(huán)境，圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使我省產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)的集聚力明顯增強，產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、品牌效應(yīng)與營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢更加明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用更加有力，臨海工業(yè)支撐作用更加突出，產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力得到全面提升，為建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　3、加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)任務(wù)是：初步形成一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比2000年翻兩番；形成6—8個能夠參與國際產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群；30個能參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工并處領(lǐng)先地位、產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群；培育發(fā)展一大批能參與國內(nèi)競爭、對中心城市建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進城鄉(xiāng)居民收入起帶動作用的地方性產(chǎn)業(yè)集群。初步形成功能較為完善的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)綜合配套功能，建立若干個國際性、全國性的專業(yè)市場及一批研發(fā)中心、檢測中心、標(biāo)準(zhǔn)中心和信息中心。

　　二、積極拓展加快產(chǎn)業(yè)集聚的有效途徑

　　4、培育要素市場，加快產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范有序競爭的市場環(huán)境，消除不利于市場培育完善的各種障礙，大力培育要素市場。健全以市場為基礎(chǔ)的要素價格形成機制，完善市場化導(dǎo)向的收入分配機制，增強要素活力，激活要素潛力，促進生產(chǎn)要素有效地流動、集聚和優(yōu)化配置。充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快生產(chǎn)要素集聚。積極引導(dǎo)、合理規(guī)劃土地投入方向，使土地資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目集中，鼓勵企業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營、集約化用地，提高土地利用率；充分調(diào)動科技人員和管理人員的積極性，加速科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵技術(shù)要素以多種形式參與收益分配；完善人才工作機制，加大人力資源開發(fā)，促進人力資源要素的合理流動和優(yōu)化組合。

　　5、創(chuàng)新項目機制，增強產(chǎn)業(yè)集聚。加強產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的研究，高度重視大型產(chǎn)業(yè)項目的儲備，積極做好項目的前期工作。充分利用全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，促進一批綜合效益好、對區(qū)域經(jīng)濟帶動性強的大型產(chǎn)業(yè)項目落地，引導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產(chǎn)業(yè)集聚的空間。結(jié)合我省實際，建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)的環(huán)保、安全、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強投資運行的監(jiān)測分析，及時向社會發(fā)布投資調(diào)控政策、投資信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，減少由于信息不對稱造成的投資浪費。深化投資體制改革，落實企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，保護投資者合法權(quán)益。著眼于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競爭力，把招商引資政策和促進產(chǎn)業(yè)集聚政策有機結(jié)合起來，集聚各級政府、各個部門的工業(yè)性投入資金，集中扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項目。廣泛利用民間資本，形成民間投資穩(wěn)定增長的機制。鼓勵各類符合條件的企業(yè)以發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集資金，加快培育上市后備資源，充分利用上市公司的融資功能，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

　　6、培育龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚。積極引進和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)大集團，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集聚，推動龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測、財務(wù)結(jié)算等中心，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，幫助協(xié)作配套企業(yè)做好與龍頭企業(yè)相銜接的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等工作，積極支持中小企業(yè)進入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的省內(nèi)配套率。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游配套企業(yè)進行重組、改造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，通過企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低綜合成本，增強競爭優(yōu)勢。

　　7、創(chuàng)造區(qū)域品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。大力實施品牌戰(zhàn)略，重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵企業(yè)建立綜合品牌，引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識的策劃與宣傳活動。積極培育國家名牌產(chǎn)品，對評選為“中國名牌”和“中國馳名商標(biāo)”的企業(yè)，各地應(yīng)根據(jù)財力給予獎勵。鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)迅速擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。加大名牌推介力度，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度、美譽度，打造一批產(chǎn)業(yè)名市、名鎮(zhèn)，共創(chuàng)區(qū)域品牌。以政府引導(dǎo)、中介促進、企業(yè)自主結(jié)盟為原則，推動企業(yè)建立營銷聯(lián)盟，共享營銷資源。整合和利用各類會展資源，創(chuàng)立會展品牌，鼓勵行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一有序地組織企業(yè)參加各類交易會。積極推行現(xiàn)代營銷管理，加大市場營銷力度，提高閩貨的市場占有率。推動跨國公司采購本地化，鼓勵國內(nèi)外大公司在閩設(shè)立商品采購中心、物流配送中心、分銷中心。

　　8、提升工業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集聚。堅持規(guī)�；�、集約化的原則，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，做好各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，按照功能區(qū)分，根據(jù)資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等綜合因素合理確定園區(qū)的定位，完善工業(yè)園區(qū)的道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，加強生態(tài)環(huán)境保護，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動，組建具有法人資格的園區(qū)開發(fā)經(jīng)營實體，推動園區(qū)建設(shè)投融資的市場化。進一步完善“飛地政策”或采取“保存量、分增量”的分配辦法，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵縣鄉(xiāng)到市縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)項目。建立項目投資密度(固定資產(chǎn)投資額／占地面積)和用地控制指標(biāo)、土地出讓價掛鉤制度，按照產(chǎn)業(yè)的不同，確定不同的用地控制指標(biāo)和土地最低出讓價。

　　9、努力擴大開放，拓展產(chǎn)業(yè)集聚。進一步打破所有制限制，完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法保護各類產(chǎn)權(quán)。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵民營經(jīng)濟加快發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入，改進對民營經(jīng)濟的管理和服務(wù)。加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程，推進市場的進一步開放。加強招商引資工作的區(qū)域協(xié)調(diào)，改進招商引資方式，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，更多地吸引跨國公司和國內(nèi)外著名企業(yè)，更多地把技術(shù)水平高、增值含量大的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我省。繼續(xù)辦好中國投資貿(mào)易洽談會等一批重大經(jīng)貿(mào)活動，引導(dǎo)采用股權(quán)并購方式加大招商力度。

　　10、增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚。著眼于實現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源良性循環(huán)、有機統(tǒng)一，著力解決結(jié)構(gòu)性污染問題，促進資源消耗小、經(jīng)濟效益高的高新企業(yè)實現(xiàn)規(guī)�；�集聚發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)，促進清潔生產(chǎn)。促進工業(yè)污染防治從末端治理向源頭和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。建立污染集中控制區(qū)，倡導(dǎo)以多家聯(lián)合、共同投資方式，建設(shè)污染設(shè)施，完善治污價格機制。建設(shè)行業(yè)性清潔生產(chǎn)示范基地，組織實施資源綜合利用示范工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強水資源的保護開發(fā)與節(jié)約利用，實現(xiàn)廢水減量化和資源化。積極開發(fā)和利用新能源和可再生能源，合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中油、煤、氣比重。促進企業(yè)開展ＩＳＯ14000環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，加快淘汰落后的高能耗產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。

　　三、加快形成特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群

　　11、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強臨海戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞龍頭企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品和大型項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強品牌培育，加快信息化建設(shè)與應(yīng)用，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

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