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“民主法治示范村”創(chuàng)建基本標準
一、村級組織機構(gòu)健全，并能有效發(fā)揮作用 1、以村黨組織為核心的村級組織健全配套。按照《中國共產(chǎn)黨黨章》和《中國共產(chǎn)農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨組織健全，并成為“五個好”的村黨組織。實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，建立健全包括村民委員會、村民小組及村民委員會的下屬單位在內(nèi)的村民自治組織體系。按照有關(guān)規(guī)定，共青團、婦女、民兵等組織健全。 2、各村級組織依法組成，其成員符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。 3、村民委員會和村經(jīng)濟合作社能自覺接受村黨組織的領(lǐng)導，村民委員會依法開展村民自治工作，村經(jīng)濟合作社依法管理和發(fā)展村級經(jīng)濟工作。 4、村民委員會和村經(jīng)濟合作社能認真履行法律法規(guī)賦予的各項職責，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極開展工作。 5、各村級組織有健全的工作制度，并能認真執(zhí)行各項制度。廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。 二、有完善的民主選舉程序，村級民主選舉制度健全 1、選舉工作制度健全，符合法律法規(guī)的規(guī)定，體現(xiàn)公平、公開、公正的原則。 2、村民能充分行使法律法規(guī)和政策賦予的民主權(quán)利，不受非法干涉。 3、選舉程序規(guī)范、合法、公開，并嚴格執(zhí)行，選舉秩序良好。 4、選舉結(jié)果群眾滿意，真正做到了把那些堅持依法辦事、廉潔奉公、公道正派、勤勞實干、熱心為村民服務(wù)的人選進村級組織。 5、村民委員會任期屆滿，按期進行換屆選舉，無未經(jīng)批準自行提前或延期換屆選舉的行為。 6、村民委員會的主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。村民代表由村民推選產(chǎn)生。設(shè)有村民小組的村，村民小組長由村民小組會議推選。無任何組織或個人指定、委派或撤換村民委員會成員、村民代表和村民小組長的行為。 7、對村民委員會成員的罷免，依法定程序和條件實施。 三、有完善的民主議事程序，村級民主決策制度健全 1、把堅持黨的領(lǐng)導、依法辦事、人民當家作主有機統(tǒng)一起來。建立健全村級事務(wù)，特別是村級重大事務(wù)民主決策制度。決策過程中，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。 2、村民會議和村民代表會議依法組成，制度健全，并能較好地發(fā)揮決策作用。 3、村級重大事務(wù)經(jīng)村黨組織、村民委員會討論形成統(tǒng)一意見后，再交由村民(代表)會議討論決定。 4、村級重大事務(wù)的范圍明確。主要是涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的重大事項，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事項，并能根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展變化，及時加以調(diào)整。 5、村級重大事務(wù)的決策程序明確。作出的決議、決定符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，并能嚴格執(zhí)行。 四、有完善的村民自治章程，村級民主管理制度健全 1、依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，內(nèi)容全面、合法，沒有與國家法律、法規(guī)和政策相抵觸，不含有侵犯村民合法權(quán)利的內(nèi)容，并能根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展實際及時進行修改和調(diào)整。 2、嚴格執(zhí)行以村民自治章程和村規(guī)民約為基礎(chǔ)的各項民主管理制度，民主渠道暢通。 3、村級各級組織之間關(guān)系明確，工作協(xié)調(diào)。村級組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治功能發(fā)揮較好。 4、能組織群眾參與民主管理公共事務(wù)。村民委員會每年至少召開一次村民會議，并有不少于半數(shù)的村民參加；每季度至少應(yīng)當召開一次村民代表會議，并有不少于三分之二的村民代表參加。 5、村委會印章的制發(fā)使用和管理符合國家的有關(guān)規(guī)定。印章保管人的確定，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。建立印章使用的審批、登記和備案制度。村委會換屆后能及時辦好移交手續(xù)。 五、有完善的公開辦事程序，村級民主監(jiān)督制度健全 1、村級干部的職責、權(quán)限、工作程序和行為規(guī)范公開化，能自覺接受群眾的監(jiān)督。 2、建立健全完善的村干部管理制度，包括民主評議干部制度、離任審計制度、過失責任追究賠償制度、干部引咎辭職制度和責令辭職制度。 3、建立健全規(guī)范的村務(wù)、財務(wù)公開制度。凡村級重大事項和與村民密切相關(guān)的事項，都按時公開。 （1）村務(wù)公開的范圍應(yīng)當包括：村民會議或者村民代表會議討論決定事項的實施情況；村財務(wù)收支情況；村土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、經(jīng)營和租賃情況；征用土地各項補償費使用情況；宅基地使用審批情況；村民承擔費用和勞務(wù)情況；水、電等費用的收支情況；優(yōu)撫、救災救濟款物的發(fā)放情況；國家計劃生育政策的執(zhí)行情況；村干部年度工作目標執(zhí)行情況；村公共設(shè)施建設(shè)項目的投資、承發(fā)包情況；稅費收繳情況；招待費用支出情況；村干部報酬與補貼情況，以及涉及村民利益普遍關(guān)心的和群眾要求公開的其他事項。 �。�2）村務(wù)、財務(wù)公開的時間應(yīng)當固定統(tǒng)一，做到定期、及時公開，村財務(wù)一般每季度公開一次，有條件的村可每月公開。重大事項隨時公開。時限長的事項，可以每完成一個階段，公布一次。 （3）村務(wù)、財務(wù)公開的形式應(yīng)當方便村民實行民主監(jiān)督，做到場所固定，面向全體村民。一般通過村務(wù)、財務(wù)公開欄進行公開，必要時可通過村民(社員)會議、廣播宣講進行公開。 4、建立健全規(guī)范的村級財務(wù)管理制度。村級財務(wù)要全面實行委托代理制，納入電算化管理，按照《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求，做到賬簿健全，科目完整，管理嚴格，手續(xù)完備。村級日常開支的審批程序明確、規(guī)范，并能嚴格執(zhí)行。 5、推行村級財務(wù)預決算制度，并向社員(代表)會議或村民(代表)會議報告預算方案和執(zhí)行情況及結(jié)果。 6、建立村級民主理財小組。定期對村級項目的經(jīng)營情況、財務(wù)收支情況進行審核，提出意見和建議。 7、建立村級民主監(jiān)督小組。群眾滿意率達90%以上。沒有發(fā)生因村級賬目不清，村務(wù)、財務(wù)不公開而引發(fā)的群體性上訪案件。 六、深入開展法制宣傳教育，做到有組織、有計劃、有人員、有陣地、有措施 1、法制宣傳教育工作能緊緊圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際，按照“四五”普法規(guī)劃的總體目標和要求實施。 2、成立法制宣傳教育領(lǐng)導機構(gòu)，有專人負責。村級有法制宣講組，村民小組有法制宣講員。 3、法制宣傳教育內(nèi)容全面，能結(jié)合農(nóng)村實際學習宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。 4、法制宣傳教育形式多樣，有固定的宣傳陣地。 5、法制宣傳教育做到與依法治理實踐相結(jié)合，與思想道德教育相結(jié)合。村民學法、懂法、守法、用法，法律素質(zhì)不斷增強。村干部遵紀守法，依法辦事，農(nóng)村法治化管理水平逐步提高。 七、積極開展農(nóng)村法律服務(wù)，農(nóng)民能夠依法維護自身的合法權(quán)益 1、基層組織能正確引導農(nóng)村法律服務(wù)工作的開展，采取有力措施，幫助、指導農(nóng)民依法維護自身的合法權(quán)益。 2、農(nóng)民具有依法維權(quán)的意識，懂得尋求法律幫助的渠道。 八、社會治安綜合治理規(guī)范化、制度化，農(nóng)村治安穩(wěn)定 1、治保、調(diào)解組織體系完善，人員配備到位，工作制度健全，能充分發(fā)揮作用。 2、村民遵紀守法。連續(xù)三年無重大刑事案件，無群體性上訪事件，無違反計劃生育的行為，無失學兒童以及無其他嚴重違反法律法規(guī)的行為。 3、連續(xù)三年無因民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件、無因民間糾紛引起的非正常死亡。民間糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率不低于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的平均水平，做到一般民間糾紛不出村。 4、安置幫教工作到位，連續(xù)三年無歸正人員重新犯罪。 5、對本村的暫住人口管理有效，教育有方，其合法權(quán)益得到平等的保護，違法犯罪占暫住人口總數(shù)比例低于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的平均水平。 九、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民安居樂業(yè)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展 1、村級集體經(jīng)濟持續(xù)性增長，農(nóng)民收入逐年遞增。 2、干群關(guān)系融洽，政令暢通。 3、基礎(chǔ)建設(shè)得到加強，村風村貌顯著改變
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