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“民主法治示范村”創(chuàng)建基本標(biāo)準(zhǔn)
一、村級(jí)組織機(jī)構(gòu)健全，并能有效發(fā)揮作用 1、以村黨組織為核心的村級(jí)組織健全配套。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨組織健全，并成為“五個(gè)好”的村黨組織。實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，建立健全包括村民委員會(huì)、村民小組及村民委員會(huì)的下屬單位在內(nèi)的村民自治組織體系。按照有關(guān)規(guī)定，共青團(tuán)、婦女、民兵等組織健全。 2、各村級(jí)組織依法組成，其成員符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。 3、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社能自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)依法開(kāi)展村民自治工作，村經(jīng)濟(jì)合作社依法管理和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作。 4、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社能認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極開(kāi)展工作。 5、各村級(jí)組織有健全的工作制度，并能認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度。廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。 二、有完善的民主選舉程序，村級(jí)民主選舉制度健全 1、選舉工作制度健全，符合法律法規(guī)的規(guī)定，體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的原則。 2、村民能充分行使法律法規(guī)和政策賦予的民主權(quán)利，不受非法干涉。 3、選舉程序規(guī)范、合法、公開(kāi)，并嚴(yán)格執(zhí)行，選舉秩序良好。 4、選舉結(jié)果群眾滿意，真正做到了把那些堅(jiān)持依法辦事、廉潔奉公、公道正派、勤勞實(shí)干、熱心為村民服務(wù)的人選進(jìn)村級(jí)組織。 5、村民委員會(huì)任期屆滿，按期進(jìn)行換屆選舉，無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)自行提前或延期換屆選舉的行為。 6、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。村民代表由村民推選產(chǎn)生。設(shè)有村民小組的村，村民小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。無(wú)任何組織或個(gè)人指定、委派或撤換村民委員會(huì)成員、村民代表和村民小組長(zhǎng)的行為。 7、對(duì)村民委員會(huì)成員的罷免，依法定程序和條件實(shí)施。 三、有完善的民主議事程序，村級(jí)民主決策制度健全 1、把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。建立健全村級(jí)事務(wù)，特別是村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度。決策過(guò)程中，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。 2、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議依法組成，制度健全，并能較好地發(fā)揮決策作用。 3、村級(jí)重大事務(wù)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)討論形成統(tǒng)一意見(jiàn)后，再交由村民(代表)會(huì)議討論決定。 4、村級(jí)重大事務(wù)的范圍明確。主要是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，并能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，及時(shí)加以調(diào)整。 5、村級(jí)重大事務(wù)的決策程序明確。作出的決議、決定符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，并能?chē)?yán)格執(zhí)行。 四、有完善的村民自治章程，村級(jí)民主管理制度健全 1、依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，內(nèi)容全面、合法，沒(méi)有與國(guó)家法律、法規(guī)和政策相抵觸，不含有侵犯村民合法權(quán)利的內(nèi)容，并能根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際及時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)整。 2、嚴(yán)格執(zhí)行以村民自治章程和村規(guī)民約為基礎(chǔ)的各項(xiàng)民主管理制度，民主渠道暢通。 3、村級(jí)各級(jí)組織之間關(guān)系明確，工作協(xié)調(diào)。村級(jí)組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治功能發(fā)揮較好。 4、能組織群眾參與民主管理公共事務(wù)。村民委員會(huì)每年至少召開(kāi)一次村民會(huì)議，并有不少于半數(shù)的村民參加；每季度至少應(yīng)當(dāng)召開(kāi)一次村民代表會(huì)議，并有不少于三分之二的村民代表參加。 5、村委會(huì)印章的制發(fā)使用和管理符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。印章保管人的確定，須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。建立印章使用的審批、登記和備案制度。村委會(huì)換屆后能及時(shí)辦好移交手續(xù)。 五、有完善的公開(kāi)辦事程序，村級(jí)民主監(jiān)督制度健全 1、村級(jí)干部的職責(zé)、權(quán)限、工作程序和行為規(guī)范公開(kāi)化，能自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。 2、建立健全完善的村干部管理制度，包括民主評(píng)議干部制度、離任審計(jì)制度、過(guò)失責(zé)任追究賠償制度、干部引咎辭職制度和責(zé)令辭職制度。 3、建立健全規(guī)范的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。凡村級(jí)重大事項(xiàng)和與村民密切相關(guān)的事項(xiàng)，都按時(shí)公開(kāi)。 （1）村務(wù)公開(kāi)的范圍應(yīng)當(dāng)包括：村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況；村財(cái)務(wù)收支情況；村土地、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、經(jīng)營(yíng)和租賃情況；征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)使用情況；宅基地使用審批情況；村民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)情況；水、電等費(fèi)用的收支情況；優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；國(guó)家計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況；村干部年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況；村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、承發(fā)包情況；稅費(fèi)收繳情況；招待費(fèi)用支出情況；村干部報(bào)酬與補(bǔ)貼情況，以及涉及村民利益普遍關(guān)心的和群眾要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)。 �。�2）村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)固定統(tǒng)一，做到定期、及時(shí)公開(kāi)，村財(cái)務(wù)一般每季度公開(kāi)一次，有條件的村可每月公開(kāi)。重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。時(shí)限長(zhǎng)的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，公布一次。 （3）村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式應(yīng)當(dāng)方便村民實(shí)行民主監(jiān)督，做到場(chǎng)所固定，面向全體村民。一般通過(guò)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)，必要時(shí)可通過(guò)村民(社員)會(huì)議、廣播宣講進(jìn)行公開(kāi)。 4、建立健全規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)要全面實(shí)行委托代理制，納入電算化管理，按照《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》要求，做到賬簿健全，科目完整，管理嚴(yán)格，手續(xù)完備。村級(jí)日常開(kāi)支的審批程序明確、規(guī)范，并能?chē)?yán)格執(zhí)行。 5、推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，并向社員(代表)會(huì)議或村民(代表)會(huì)議報(bào)告預(yù)算方案和執(zhí)行情況及結(jié)果。 6、建立村級(jí)民主理財(cái)小組。定期對(duì)村級(jí)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)和建議。 7、建立村級(jí)民主監(jiān)督小組。群眾滿意率達(dá)90%以上。沒(méi)有發(fā)生因村級(jí)賬目不清，村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)而引發(fā)的群體性上訪案件。 六、深入開(kāi)展法制宣傳教育，做到有組織、有計(jì)劃、有人員、有陣地、有措施 1、法制宣傳教育工作能緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際，按照“四五”普法規(guī)劃的總體目標(biāo)和要求實(shí)施。 2、成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)。村級(jí)有法制宣講組，村民小組有法制宣講員。 3、法制宣傳教育內(nèi)容全面，能結(jié)合農(nóng)村實(shí)際學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。 4、法制宣傳教育形式多樣，有固定的宣傳陣地。 5、法制宣傳教育做到與依法治理實(shí)踐相結(jié)合，與思想道德教育相結(jié)合。村民學(xué)法、懂法、守法、用法，法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)。村干部遵紀(jì)守法，依法辦事，農(nóng)村法治化管理水平逐步提高。 七、積極開(kāi)展農(nóng)村法律服務(wù)，農(nóng)民能夠依法維護(hù)自身的合法權(quán)益 1、基層組織能正確引導(dǎo)農(nóng)村法律服務(wù)工作的開(kāi)展，采取有力措施，幫助、指導(dǎo)農(nóng)民依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。 2、農(nóng)民具有依法維權(quán)的意識(shí)，懂得尋求法律幫助的渠道。 八、社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化、制度化，農(nóng)村治安穩(wěn)定 1、治保、調(diào)解組織體系完善，人員配備到位，工作制度健全，能充分發(fā)揮作用。 2、村民遵紀(jì)守法。連續(xù)三年無(wú)重大刑事案件，無(wú)群體性上訪事件，無(wú)違反計(jì)劃生育的行為，無(wú)失學(xué)兒童以及無(wú)其他嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為。 3、連續(xù)三年無(wú)因民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件、無(wú)因民間糾紛引起的非正常死亡。民間糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率不低于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的平均水平，做到一般民間糾紛不出村。 4、安置幫教工作到位，連續(xù)三年無(wú)歸正人員重新犯罪。 5、對(duì)本村的暫住人口管理有效，教育有方，其合法權(quán)益得到平等的保護(hù)，違法犯罪占暫住人口總數(shù)比例低于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的平均水平。 九、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民安居樂(lè)業(yè)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展 1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長(zhǎng)，農(nóng)民收入逐年遞增。 2、干群關(guān)系融洽，政令暢通。 3、基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，村風(fēng)村貌顯著改變
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