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安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則
1 主題內(nèi)容與適用范圍 本導(dǎo)則依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》制訂，規(guī)定了安全預(yù)評(píng)價(jià)的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于建設(shè)項(xiàng)目（礦山建設(shè)項(xiàng)目除外）安全預(yù)評(píng)價(jià)。 2 安全預(yù)評(píng)價(jià)目的和基本原則 安全預(yù)評(píng)價(jià)目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，以利于提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全程度。 安全預(yù)評(píng)價(jià)基本原則是具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正和合法地自主開展安全預(yù)評(píng)價(jià)。 3 定義 3.1 建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)項(xiàng)目是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。 3.2 安全預(yù)評(píng)價(jià) 安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。 3.3 危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別 危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別是指找出危險(xiǎn)、有害因素，并分析其性質(zhì)和狀態(tài)的過(guò)程。 3.4 危險(xiǎn)度評(píng)價(jià) 危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)危險(xiǎn)、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，確定承受水平，并按照承受水平采取措施，使危險(xiǎn)度降低到可承受水平的過(guò)程。 3.5 評(píng)價(jià)單元 評(píng)價(jià)單元是為了安全評(píng)價(jià)需要，按照建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝或場(chǎng)所的特點(diǎn)，將生產(chǎn)工藝或場(chǎng)所劃分成若干相對(duì)獨(dú)立的部分。 4 安全預(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容 安全預(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別、危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)和安全對(duì)策措施及建議。 5 安全預(yù)評(píng)價(jià)程序 安全預(yù)評(píng)價(jià)程序一般包括：準(zhǔn)備階段；危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析；確定安全預(yù)評(píng)價(jià)單元；選擇安全預(yù)評(píng)價(jià)方法；定性、定量評(píng)價(jià)；安全對(duì)策措施及建議；安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論；編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。 5.1 準(zhǔn)備階段 明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)項(xiàng)目資料。建設(shè)項(xiàng)目參考資料見附錄A。 5.2 危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程或場(chǎng)所的特點(diǎn)，識(shí)別和分析其潛在的危險(xiǎn)、有害因素。 5.3 確定安全預(yù)評(píng)價(jià)單元 在危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和分析基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)的需要，將建設(shè)項(xiàng)目分成若干個(gè)評(píng)價(jià)單元。 劃分評(píng)價(jià)單元的一般性原則： 按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對(duì)空間位置、危險(xiǎn)有害因素類別及事故范圍劃分評(píng)價(jià)單元，使評(píng)價(jià)單元相對(duì)獨(dú)立，具有明顯的特征界限。 5.4 選擇安全預(yù)評(píng)價(jià)方法 根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評(píng)價(jià)方法。常用安全預(yù)評(píng)價(jià)方法見附錄B。 5.5 定性、定量評(píng)價(jià) 根據(jù)選擇的評(píng)價(jià)方法，對(duì)危險(xiǎn)、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，以確定事故可能發(fā)生的部位、頻次、嚴(yán)重程度的等級(jí)及相關(guān)結(jié)果，為制定安全對(duì)策措施提供科學(xué)依據(jù)。 5.6 安全對(duì)策措施及建議 根據(jù)定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果，提出消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。 安全對(duì)策措施應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： ⑴ 總圖布置和建筑方面安全措施； ⑵ 工藝和設(shè)備、裝置方面安全措施； ⑶ 安全工程設(shè)計(jì)方面對(duì)策措施； ⑷ 安全管理方面對(duì)策措施； ⑸ 應(yīng)采取的其它綜合措施。 5.7 安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論 簡(jiǎn)要列出主要危險(xiǎn)、有害因素評(píng)價(jià)結(jié)果，指出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)、有害因素，明確應(yīng)重視的重要安全對(duì)策措施，給出建設(shè)項(xiàng)目從安全生產(chǎn)角度是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。 5.8 編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下重點(diǎn)內(nèi)容： 5.8.1 概述 ⑴ 安全預(yù)評(píng)價(jià)依據(jù) 有關(guān)安全預(yù)評(píng)價(jià)的法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)文件；安全預(yù)評(píng)價(jià)參考的其他資料。 ⑵ 建設(shè)單位簡(jiǎn)介 ⑶ 建設(shè)項(xiàng)目概況 建設(shè)項(xiàng)目選址、總圖及平面布置、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、主要設(shè)備、主要原材料、中間體、產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、公用工程及輔助設(shè)施等。 5.8.2 生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)介 5.8.3 安全預(yù)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)單元 ⑴ 安全預(yù)評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介 ⑵ 評(píng)價(jià)單元確定 5.8.4 定性、定量評(píng)價(jià) ⑴ 定性、定量評(píng)價(jià) ⑵ 評(píng)價(jià)結(jié)果分析 5.8.5 安全對(duì)策措施及建議 ⑴ 在可行性研究報(bào)告中提出的安全對(duì)策措施 ⑵ 補(bǔ)充的安全對(duì)策措施及建議 5.8.6 安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論 6 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查與管理 建設(shè)單位按有關(guān)要求將安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告交由具備能力的行業(yè)組織或具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，并由專家評(píng)審組提出評(píng)審意見。 預(yù)評(píng)價(jià)單位根據(jù)審查意見，修改、完善預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告后，由建設(shè)單位按規(guī)定報(bào)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 7 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書格式 7.1 封面（參見附錄C） 7.2 安全預(yù)評(píng)價(jià)資質(zhì)證書影印件 7.3 著錄項(xiàng)（參見附錄D） 7.4 目錄 7.5 編制說(shuō)明 7.6 前言 7.7 正文 7.8附件 7.9 附錄 附錄A： 建設(shè)單位提供資料參考目錄 A.1 建設(shè)項(xiàng)目綜合性資料 1.1 建設(shè)單位概況 1.2 建設(shè)項(xiàng)目概況 1.3 建設(shè)工程總平面圖 1.4 建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖 1.5 建設(shè)項(xiàng)目工藝流程及物料平衡圖 1.6 氣象條件 A.2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù) 2.1 建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件 2.2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的地質(zhì)、水文資料 2.3 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的其它有關(guān)安全資料 A.3 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件 3.1 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 3.2 改建、擴(kuò)建項(xiàng)目相關(guān)的其它設(shè)計(jì)文件 A.4 安全設(shè)施、設(shè)備、工藝、物料資料 4.1 生產(chǎn)工藝中的工藝過(guò)程描述與說(shuō)明 4.2 生產(chǎn)工藝中的安全系統(tǒng)描述與說(shuō)明 4.3 生產(chǎn)系統(tǒng)中主要設(shè)施、設(shè)備和工藝數(shù)據(jù)表 4.4 原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及其它物料資料 A.5 安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置 A.6 安全專項(xiàng)投資估算 A.7 歷史性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料 A.8 其它可用于建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的資料 附錄B： 常用安全預(yù)評(píng)價(jià)方法 B.1事故致因因素安全評(píng)價(jià)方法 1) 專家現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、觀察法 2) 危險(xiǎn)和可操作性研究 3) 故障類型及影響分析 4) 事故樹分析 5) 事件樹分析 6) 安全檢查表法 7) 因素圖分析法 8) 事故引發(fā)和發(fā)展分析 9) 事故順序評(píng)價(jià)法 10) 多系列失效分析法 11) 雙比較法 12) 工作任務(wù)分析法 13) 因果（魚刺）圖分析法 B.2 能夠提供危險(xiǎn)度分級(jí)的安全評(píng)價(jià)方法 1) 危險(xiǎn)和可操作性研究 2) 故障類型及影響分析 3) 事故樹分析 4) 邏輯樹分析 5) 風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法 6) 安全度評(píng)價(jià)法 7) 風(fēng)險(xiǎn)容忍度評(píng)價(jià)法 8) 道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法 9) 蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法 10) 日本勞動(dòng)省六階段評(píng)價(jià)法 11) 前蘇聯(lián)化工過(guò)程危險(xiǎn)性定量評(píng)價(jià)法 12) 模糊矩陣法 13) 直接數(shù)值估算法 14) 人的認(rèn)知可靠性分析法 15) 我國(guó)化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法 16) 我國(guó)冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法 17) 我國(guó)冶煉工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法 18) 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)方法 19) 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（格雷厄姆—金尼法） 20) “安全檢查表—危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)—系統(tǒng)安全分析”評(píng)價(jià)法 21) 統(tǒng)計(jì)圖表分析法 B.3 可以提供事故后果的安全評(píng)價(jià)方法 1) 故障類型及影響分析 2) 事故樹分析 3) 邏輯樹分析 4) 概率理論分析 5) 馬爾可夫模型分析 6) 道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法 7) 蒙德火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法 8) 日本勞動(dòng)省六階段評(píng)價(jià)法 9) 前蘇聯(lián)化工過(guò)程危險(xiǎn)性定量評(píng)價(jià)法 10) 模糊矩陣法 11) 成功可能性指數(shù)法 12) Safeti評(píng)價(jià)法 13) 易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)法 14) “安全檢查表—危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)—系統(tǒng)安全分析”評(píng)價(jià)法 15) 統(tǒng)計(jì)圖表分析法 16) 礦山工程安全評(píng)價(jià)法 17) 尾礦庫(kù)矩陣評(píng)價(jià)法 18) 液體泄漏模型 19) 氣體泄漏模型 20) 絕熱擴(kuò)散模型 21) 池火火焰與輻射強(qiáng)度評(píng)價(jià)模型 22) 火球爆炸傷害模型 23) 爆炸沖擊波超壓傷害模型 24) 蒸氣云爆炸超壓破壞模型 25) 毒物泄漏擴(kuò)散模型 26) 鍋爐爆炸傷害TNT當(dāng)量法 附錄C： 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告封面格式 C.1 封面布局 封面第一、二行文字內(nèi)容是建設(shè)單位名稱； 封面第三行文字內(nèi)容是建設(shè)項(xiàng)目名稱； 封面第四行文字內(nèi)容是報(bào)告名稱為安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告； 封面最下兩行分別是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱和安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書編號(hào)。 C.2 封面樣張 封面樣張見圖C.1。 建設(shè)單位名稱 建設(shè)項(xiàng)目名稱 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書編號(hào) 圖C.1 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告封面樣張 附錄D： 著錄項(xiàng)格式 D.1 布局 “評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項(xiàng)一般分兩張布置，第一張署明評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法人代表（以評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)）、審核定稿人（應(yīng)為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人）、課題組長(zhǎng)（應(yīng)為評(píng)價(jià)課題組負(fù)責(zé)人）等主要責(zé)任者姓名，下方為報(bào)告編制完成的日期及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書為準(zhǔn)）公章用章區(qū)；第二張則為評(píng)價(jià)人員（以安全評(píng)價(jià)人員資格證書為準(zhǔn)并署明注冊(cè)號(hào)）、各類技術(shù)專家（應(yīng)為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專家?guī)靸?nèi)人員）以及其它有關(guān)責(zé)任者名單，評(píng)價(jià)人員和技術(shù)專家均要手寫簽名。 D.2 樣張 著錄項(xiàng)樣張見圖D.1和圖D.2。 建設(shè)單位名稱 或建設(shè)項(xiàng)目名稱 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告 法人代表：以評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn) 審核定稿：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人 課題組長(zhǎng)：評(píng)價(jià)課題組負(fù)責(zé)人 評(píng)價(jià)報(bào)告完成日期 （評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公章） 圖D.1 著錄項(xiàng)首頁(yè)樣張 評(píng) 價(jià) 人 員 評(píng)價(jià)組長(zhǎng)：* * *（資格證書號(hào)：APR— * * * *—* * * *） 簽字 評(píng)價(jià)組成員：* * *（資格證書號(hào)：APR— * * * *—* * * *） 簽字 * * *（資格證書號(hào)：APR— * * * *—* * * *） 簽字 * * *（資格證書號(hào)：APR— * * * *—* * * *） 簽字 * * *（資格證書號(hào)：APR— * * * *—* * * *） 簽字 * * *（資格證書號(hào)：APR— * * * *—* * * *） 簽字 * * *（資格證書號(hào)：APR— * * * *—* * * *） 簽字 報(bào)告編制人：* * *（資格證書號(hào)：APR— * * * *—* * * *） 簽字 * * *（資格證書號(hào)：APR— * * * *—* * * *） 簽字 * * *（資格證書號(hào)：APR— * * * *—* * * *） 簽字 * * *（資格證書號(hào)：APR— * * * *—* * * *） 簽字 報(bào)告審核人：* * *（資格證書號(hào)：APR— * * * *—* * * *） 簽字 技 術(shù) 專 家 （列出各類技術(shù)專家名單） 圖D.2 著錄項(xiàng)次頁(yè)樣張 附錄E： 安全預(yù)評(píng)價(jià)程序框圖
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