2005年水利工程水費征收實施意見

    為深入貫徹落實黨中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村工作、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策，充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的綜合效益，規(guī)范水利工程水費的收繳、使用和管理，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省物價局等部門關于規(guī)范農(nóng)村水利工程水費和農(nóng)機監(jiān)理收費管理意見的通知》（皖政辦〔2002〕38號）和《轉(zhuǎn)發(fā)省物價局、省水利廳關于進一步明確農(nóng)村水利工程水費征收管理政策意見的通知》（皖政辦〔2002〕63號）精神，按照市農(nóng)村工作領導小組《批轉(zhuǎn)市水利局關于開展水利工程水費征收管理改革試點意見的通知》（六農(nóng)組〔2003〕02號）要求，結(jié)合我縣實際，特對今年水利工程水費征收工作提出如下實施意見。
   一、水費征收工作指導思想
   以中央１號文件精神為指導，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水管理為用力方向，深化改革，理順關系，明確權責，規(guī)范行為，足額收繳水利工程水費，促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
   二、水費征收方式
   水費征收工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導下進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對水費征收工作負總責，統(tǒng)一組織發(fā)動，及時分解任務，組織力量按時足額收繳用水戶水費。具體采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收和水管單位直收兩種方式。
   1、代收。在壽春、雙橋、豐莊、正陽關、迎河、板橋、安豐塘、張李、堰口、窯口、陶店、保義、安豐、茶庵、三覺、眾興、炎劉、雙廟集、劉崗、小甸、瓦埠、大順等22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“定點征收、開票到戶、專戶存儲、重點考核”辦法，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收。對代收鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照征收水費總額給予20%的征收和獎勵費用。其中的10%征收費用，按午、秋兩季征收任務完成比例進行結(jié)算；另10%待鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成年度征收任務后，一次性給予獎勵。
   定點征收。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣政府下達的年度水費征收任務，測算到組，分解到戶，以村為單位設立若干個水費征收點定時征收。
   開票到戶。鄉(xiāng)村在征收水費時，使用水費征收專用票據(jù)開票到戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可從水利系統(tǒng)選派素質(zhì)好、能力強的干部職工參與征收。
   專戶存儲。由水務分局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設水費專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將每天收取的水費及時存入專戶。嚴格實行“收支兩條線”規(guī)定，做到票款相符、日清日結(jié)。
   重點考核�？h政府將水費征收納入財政目標考核范疇，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年終結(jié)算掛鉤。凡水費任務沒完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政從轉(zhuǎn)移支付中直接劃撥。
   2、直收。在澗溝、隱賢等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行水費直收試點。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和水管單位組成灌區(qū)管理委員會，灌區(qū)管理委員會全面負責當?shù)厮�利工程管理、灌溉管理和水費征收工作。征收過程中，水管單位具體負責現(xiàn)金管理和票據(jù)管理。實行直收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%的征收和獎勵費用。
   3、征收時間及標準。水費實行午季預征、秋季結(jié)清，征收嚴格實行“三定一公開”辦法。午季按全年水費任務的70%收取，秋季按核定的全年應繳水費總額一次結(jié)清。
   三、水費征收具體要求
   1、嚴格征收范圍。水費征收嚴格限定在水利工程受益范圍內(nèi)的有效灌區(qū)和排澇區(qū)，按照各灌區(qū)當年供水量、排澇量、從河道湖泊提水量及省核定的水費標準收取。對水利工程受益范圍以外的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得分配水費。
   2、嚴格征收標準�？h水利部門要會同物價和農(nóng)民負擔監(jiān)管部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以水稻栽插面積為基礎（水稻面積按當年水稻良種補貼面積計算），根據(jù)省定的畝均用水定額標準和單價，測定當年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水費預算，報縣政府批準后下達當年用水計劃及水費任務。
   3、嚴格分解程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)渠系的供水情況及今年的水稻栽插面積，自下而上對村、組用水情況進行摸底、分析、測算，按照縣下達年度水費征收任務足額分解水費任務。要根據(jù)用水條件差異合理確定各村、組畝均水費標準，不準平均分配。為便于核定水量，年度供水計量時間自上年度的9月1日起，截至本年度的8月31日止。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村的水費，分別報減負辦公室、縣水務局存檔備案。
   4、嚴格票據(jù)管理。實行以票管費，票據(jù)管理視同現(xiàn)金管理�？h水利部門按規(guī)定到縣物價部門辦理收費許可證，使用省財政廳監(jiān)制的“安徽省水利工程水費專用收據(jù)”，收取水費時開票到戶。票據(jù)實行專人管理、專人領取。票據(jù)用完后，存根及時上繳，交舊領新。對用完后不及時上繳存根的，從嚴追究當事人責任。
   5、嚴格使用管理。收取的水費主要用于水利工程建設維護、運行管理及上繳省市等各項成本支出。全年水費足額收取后，縣水利部門要根據(jù)灌區(qū)工程現(xiàn)狀，從水費中拿出一定經(jīng)費集中用于水利工程建設維護和冬修“以獎代補”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提取的20%費用，其中10%部分主要用于水費收繳、供水管護、面上工程維修等費用，另10%部分主要用于水費核減及任務完成后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵。對未能按期完成全年水費收繳任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后10%部分不再給予。
   四、水費征收保障措施
   1、強化認識，營造氛圍。水費征收工作政策性強，要求嚴。只有讓群眾了解政策、掌握政策，群眾才能心平氣順，水費征收工作才能變被動為主動。水費征收期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水管單位要利用會議、標語、板報等形式廣泛宣傳水費征收政策，解答群眾提出的問題，使群眾知道為什么要交納水費，收取水費的依據(jù)是什么，增強水費征收工作的透明度。每家每戶的水費金額要以村為單位，在村務公開欄上張榜公布，做到水量、水價、水費“三公開”，使廣大群眾心里有本明白賬。
   2、嚴格政策，規(guī)范行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水管單位要加強對收費人員的管理，嚴禁超受益范圍分配水費，嚴禁超上限分解水費，嚴禁收取任何管理費，嚴禁無證收費和不使用水費征收專用票據(jù)收費，嚴禁對農(nóng)業(yè)灌溉收取水資源費和河道工程修建維護費。代收水費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴禁庫外循環(huán)、坐收坐支，嚴禁以水費抵債，嚴禁另戶存取水費。
   3、加強監(jiān)管，嚴肅紀律�？h監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、物價等部門要加強對水費征收工作的監(jiān)督管理，對水費征收行為進行跟蹤檢查，嚴肅查處亂收費、亂加碼以及挪用、截留、搭車收費行為。凡截留、挪用的，一經(jīng)查實，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于違反農(nóng)村稅費改革政策行為的處分規(guī)定》（皖辦發(fā)[2002]25號）處理到位。凡鄉(xiāng)村干部用水費抵債、拒不上繳的，由監(jiān)察、公安、法院等部門依紀依法進行嚴肅處理。
   4、立足本職，優(yōu)化服務�？h水務局要加快體制改革步伐，盡快建立符合縣情、符合水利工程管理規(guī)律的水利工程管理體制和運行機制，達到減員消腫、人員精干、服務優(yōu)質(zhì)、運行高效的目的。要教育廣大職工愛崗敬業(yè)，嚴格履行崗位目標管理責任制，全心全意為“三農(nóng)”服務，為全縣經(jīng)濟建設和發(fā)展服務。灌溉供水期間，水管單位干部職工要深入一線，服務到田間地頭，及時為用水戶解決實際問題。要加強灌溉用水的調(diào)度和管理，提高水的利用率，努力降低生產(chǎn)成本。
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