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黨員的教育轉(zhuǎn)化和不合格黨員處置工作的意見
關(guān)于在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中
做好不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件
黨員的教育轉(zhuǎn)化和不合格黨員處置工作的意見
（2005年8月5日）
《中共中央關(guān)于在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見》（中發(fā)［2004］20號(hào)）強(qiáng)調(diào)：“這次教育活動(dòng)，不單獨(dú)搞一個(gè)組織處理階段。對(duì)那些不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的，要多做教育工作，促使他們盡快轉(zhuǎn)化為合格的共產(chǎn)黨員。對(duì)經(jīng)教育不改、不符合黨員條件的，要根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，按照正常程序進(jìn)行處理。對(duì)違紀(jì)黨員，要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，給予紀(jì)律處分”。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱黨章）和中央先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《如何對(duì)不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員進(jìn)行教育幫助和組織處理》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就在先進(jìn)性教育活動(dòng)中做好不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件黨員的教育轉(zhuǎn)化和不合格黨員處置工作，提出如下意見：
一、要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義
黨員是黨的細(xì)胞，黨員的先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性，是保持黨的先進(jìn)性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保證。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，認(rèn)真貫徹正面教育、自我教育為主的原則和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，在提高廣大黨員素質(zhì)的前提下，對(duì)那些不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員，及時(shí)加強(qiáng)教育，促使他們改正缺點(diǎn)，彌補(bǔ)不足，盡快轉(zhuǎn)化為合格黨員；對(duì)那些不符合黨員條件、不體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、經(jīng)教育幫助難以轉(zhuǎn)化的不合格黨員，在鞏固擴(kuò)大教育活動(dòng)成果時(shí)做出組織處理，對(duì)于純潔黨的隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，樹立和維護(hù)黨的形象，具有十分重要的意義。
二、要遵循的指導(dǎo)思想和基本原則
要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨章規(guī)定的黨員條件和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、穩(wěn)妥處置、加強(qiáng)管理”的方針，積極穩(wěn)妥地做好不履行黨員義務(wù)、不具備條件黨員的教育轉(zhuǎn)化和不合格黨員處置工作，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，激勵(lì)廣大黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)和先進(jìn)性意識(shí)，自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，立足本職崗位，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。應(yīng)把握以下原則：
一是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。把民主評(píng)議黨員、做好不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件黨員的教育轉(zhuǎn)化和不合格黨員處置工作，作為推進(jìn)先進(jìn)性教育活動(dòng)、純潔黨的隊(duì)伍、保持黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。
二是堅(jiān)持教育為主、處置為輔。立足于教育轉(zhuǎn)化，教育引導(dǎo)存在突出問題的黨員認(rèn)真整改，不斷提高自身素質(zhì)，對(duì)經(jīng)教育不改、問題性質(zhì)嚴(yán)重的要做出處置，并做好思想工作，努力化消極因素為積極因素。
三是堅(jiān)持?jǐn)U大民主、群眾參與。組織廣大黨員群眾討論制定新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，列舉不合格黨員主要表現(xiàn)，嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督。
四是堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，不定指標(biāo)、不卡比例，不搞“末位淘汰”，做到事實(shí)清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備，經(jīng)得起檢驗(yàn)。
三、要明確不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件黨員和不合格黨員的主要表現(xiàn)
（一）理想信念動(dòng)搖。喪失理想信念，癡迷封建迷信，信仰宗教，參與“FLG”等邪教組織。
（二）政治思想消極。不承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，在大是大非問題上喪失黨性原則；對(duì)黨的路線方針政策不擁護(hù)、不執(zhí)行，對(duì)中央已經(jīng)作出決定的重大問題公開反對(duì)。
（三）宗旨觀念淡薄。對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)個(gè)人名利斤斤計(jì)較；不維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，甚至與民爭(zhēng)利、損害群眾合法權(quán)益。
（四）革命意志衰退。不思進(jìn)取，自甘落后，精神頹廢，事業(yè)心差；對(duì)壞人壞事不敢斗爭(zhēng)；在國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅時(shí)，袖手旁觀甚至臨陣脫逃。
（五）組織紀(jì)律渙散。不執(zhí)行黨組織決議、決定；拉幫結(jié)派，誣陷他人；搞非組織活動(dòng)；不遵守工作、勞動(dòng)紀(jì)律，自由散漫。
（六）工作作風(fēng)漂浮。工作消極懈怠，甚至失職、瀆職；對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，弄虛作假，欺上瞞下，勞民傷財(cái)，搞形式主義，騙取名利。
（七）廉潔自律松懈。不執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；參與賭博。
（八）道德行為失范。不遵守社會(huì)公德，見利忘義；不贍養(yǎng)老人，不撫養(yǎng)未成年子女，虐待家庭成員；生活腐化。
（九）組織生活散漫。無正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織分配的工作。
（十）其他不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)條件的表現(xiàn)。
凡有上述行為者，就可確定為不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員。
不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員，問題性質(zhì)和程度比較嚴(yán)重，經(jīng)教育幫助不改、需要進(jìn)行組織處置的，即可認(rèn)定為不合格黨員。
四、要堅(jiān)持的基本工作程序
做好這項(xiàng)工作，要緊密結(jié)合開展各個(gè)批次的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，一般以黨支部為單位組織實(shí)施。基本程序是：
1、集中學(xué)習(xí)，列舉表現(xiàn)。黨支部組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨章和有關(guān)文件，結(jié)合本單位實(shí)際，討論制定黨員先進(jìn)性具體要求，列舉不合格黨員主要表現(xiàn)，并提交黨員大會(huì)討論通過，向社會(huì)和群眾公示；引導(dǎo)黨員對(duì)照先進(jìn)性具體要求和不合格黨員主要表現(xiàn)，查擺存在的問題和不足。
2、召開專題生活會(huì)，組織民主評(píng)議。采取“一人談、眾人幫、逐人進(jìn)行”的方式，召開專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，每個(gè)黨員作深刻的黨性分析，逐個(gè)開展評(píng)議。要保證專題生活會(huì)的出席率，并吸收一定數(shù)量的入黨積極分子和群眾代表、服務(wù)對(duì)象代表參加。
3、初步認(rèn)定，黨委初審。根據(jù)民主評(píng)議和平時(shí)掌握情況，由黨支部確認(rèn)不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員，結(jié)合邊議邊改和邊整邊改，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，做好轉(zhuǎn)化工作。同時(shí)，報(bào)上級(jí)黨委備案。對(duì)本人態(tài)度不好、問題性質(zhì)和程度比較嚴(yán)重、群眾意見大、擬作為不合格黨員進(jìn)行處置的黨員，黨支部要將有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)黨委初審。
4、調(diào)查核實(shí)，組織談話�；鶎狱h委對(duì)擬作為不合格黨員處置的黨員的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并指定專人與其談話，講明擬處置意見，聽取本人陳述、申辯。
5、形成決議，上級(jí)審批。擬處置對(duì)象所在支部要召開黨員大會(huì)，由黨支部通報(bào)不合格黨員有關(guān)情況和擬處置意見；聽取本人說明、申辯；黨員討論，或?yàn)槠湔f明、作證；黨員按無記名投票方式表決。應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員三分之二以上同意，方可形成決議。處置決議形成后，黨支部要將處置決議連同有關(guān)材料上報(bào)上一級(jí)黨委。上級(jí)黨委要及時(shí)研究，以書面形式批復(fù)。黨員本人如對(duì)處置結(jié)果不服，有權(quán)向上級(jí)黨組織提出申訴。
6、明確責(zé)任，教育幫助。對(duì)不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員，要逐一落實(shí)教育措施。對(duì)限期改正的不合格黨員，黨組織要把幫教責(zé)任落實(shí)到支部和黨員，有針對(duì)性地做好教育幫助工作，促其認(rèn)真整改，努力做合格黨員。對(duì)出黨的同志，要做過細(xì)的思想工作，教育他們做好公民。經(jīng)教育提高，本人重新申請(qǐng)入黨，符合黨員條件的，可按有關(guān)規(guī)定，重新入黨。
五、要正確把握政策界限
處置不合格黨員工作，政治性、政策性、程序性強(qiáng)，必須嚴(yán)格把握政策。
要認(rèn)真執(zhí)行《黨章》規(guī)定�！饵h章》規(guī)定：“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對(duì)他進(jìn)行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨。勸黨員退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論決定，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。如被勸告退黨的黨員堅(jiān)持不退，應(yīng)當(dāng)提交支部大會(huì)討論，決定把他除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”。
要實(shí)事求是，具體問題具體分析。以事實(shí)為依據(jù)，分清一時(shí)一事表現(xiàn)和長(zhǎng)期一貫表現(xiàn)，主觀原因和客觀原因，個(gè)人原因和組織原因。要把一時(shí)對(duì)黨的路線方針政策不理解，同有意抵制黨的路線方針政策區(qū)別開來；把一度思想消沉，同長(zhǎng)時(shí)間消極落后區(qū)別開來；把由于客觀原因造成黨員不能參加黨的活動(dòng)、不能履行黨員義務(wù)，同本人主觀上不愿意參加黨的活動(dòng)、不履行黨員義務(wù)區(qū)別開來；把黨員因經(jīng)驗(yàn)不足、方法不當(dāng)導(dǎo)致群眾意見較大，同工作作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、侵害群眾利益區(qū)別開來；把愿意接受黨組織教育幫助、改正錯(cuò)誤，同拒絕接受教育、不思改正區(qū)別開來。要嚴(yán)防定比例、卡指標(biāo)、搞“末位淘汰”和泄私憤、徇私情、借機(jī)打擊報(bào)復(fù)等現(xiàn)象的發(fā)生。
處置不合格黨員，不能用組織處置代替紀(jì)律處分，也不能用紀(jì)律處分代替組織處置。對(duì)應(yīng)受開除黨籍處分而提出退黨要求的，不能按退黨處理，應(yīng)予開除黨籍。因同一原因，已給予紀(jì)律處分的，不再進(jìn)行組織處置。
六、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
做好不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件黨員的教育轉(zhuǎn)化和不合格黨員處置工作，是純潔黨的隊(duì)伍、確保黨的先進(jìn)性、建立黨內(nèi)自我純潔機(jī)制的重要舉措。各級(jí)黨委、黨委先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，細(xì)化程序，精心組織，保證工作質(zhì)量，保證不出偏差�；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持公道正派，嚴(yán)格按原則、按政策、按程序辦事，防止出現(xiàn)敷衍了事、被動(dòng)應(yīng)付、感情用事和打擊報(bào)復(fù)等現(xiàn)象。要把做好這項(xiàng)工作與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合，注意查找工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出改進(jìn)措施，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
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