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食品藥品監(jiān)督管理局食品安全考察組食品監(jiān)管情況的報(bào)告
熄滅無(wú)證經(jīng)營(yíng)的炊煙
——考察……區(qū)食品監(jiān)管情況的報(bào)告
（××市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全考察組）
根據(jù)市局的安排，6月5日－10日××副局長(zhǎng)帶領(lǐng)7個(gè)分管食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)赴××、××、××等地的市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行了考察；其間，還考察了××區(qū)分局，由于時(shí)間緊促，資料采集有限，雖然僅此一瞥，卻也窺到了一點(diǎn)緊要之處，對(duì)今后轄區(qū)開(kāi)展取締無(wú)證照食品經(jīng)營(yíng)工作頗有啟發(fā)。
此次考察是帶著問(wèn)題上路的，即：在沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的情況下如何履行“三句話” 職能與角色？如何整治食品的無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為？行前，××分局向區(qū)政府提交了《漢陽(yáng)區(qū)無(wú)證豆腐作坊專項(xiàng)整治方案》的意向稿，巧合的是在××分局找到了類似方案的先行者，信步其街巷的確不見(jiàn)無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)行為。考察小組成員對(duì)此表現(xiàn)出極大的興趣并與上城分局的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入的討論，本文僅就此情況報(bào)告以下：
一、 主要做法
××是國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)旅游風(fēng)景城市，也是國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市，城市面積16596平方公里，2005年末全市戶籍人口660.45萬(wàn)人，其中市區(qū)戶籍人口409.52 萬(wàn)人。我們所考察的××區(qū)是中心城區(qū)，面積18平方公里，戶籍人口31.79萬(wàn)人，過(guò)去無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品行為遍布街巷。該分局2005年10月18號(hào)掛牌，人員編制8人已滿編，在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市和開(kāi)展食品放心工程的工作中對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品行為進(jìn)行了有計(jì)劃、有步驟的取締，取得了一套有效的經(jīng)驗(yàn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，區(qū)、街行政一把手擔(dān)任食安會(huì)主任 區(qū)食安會(huì)由一把手區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，與市里對(duì)應(yīng)。在管理上：條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理，行業(yè)指導(dǎo)，去年區(qū)撥給食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元；
（二）簽定取締無(wú)證責(zé)任狀，三網(wǎng)建設(shè)監(jiān)管員、信息員由民政局任命 按照浙江省的要求以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為契機(jī)結(jié)合食品放心工程簽定了市、區(qū)、街責(zé)任狀（市政府對(duì)省政府、區(qū)政府對(duì)市政府、街道對(duì)區(qū)政府），將取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品行為納入其中，各街還聘任了食品監(jiān)管員、信息員，統(tǒng)一由區(qū)民政局下文任命；
（三）取締工作以街道為平臺(tái)，疏堵結(jié)合，以疏為主，按照監(jiān)管環(huán)節(jié)“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)報(bào)走！” 衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、城管、環(huán)保、公安等執(zhí)法部門執(zhí)法人員組成執(zhí)法隊(duì)，由街道組織現(xiàn)場(chǎng)辦公，具體實(shí)施審批辦證，適當(dāng)降低門檻，對(duì)低門檻仍不能辦證的，是那個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的問(wèn)題就由那個(gè)部門組織進(jìn)行強(qiáng)制取締。共有無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶600家，一年來(lái)共規(guī)范275家，余下325家已全部取締；對(duì)于眾多無(wú)門點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者由衛(wèi)生局辦發(fā)“個(gè)人健康證”，并規(guī)定8：30前必須全部收攤。信步其街巷確實(shí)未見(jiàn)到無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品行為。
（四）取締后城管部門負(fù)責(zé)日常巡查防止反彈，起到長(zhǎng)效監(jiān)管的作用。
二、分析與認(rèn)為
為了將外地經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本地的實(shí)際加以運(yùn)用，現(xiàn)從城市人口與食品監(jiān)管力量比較、食品無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶與監(jiān)管力量比較、食品專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比較等三個(gè)方面進(jìn)行分析。
根據(jù)《2003——2004中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》給出的中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市排名：××排位第6，××排位第10* 我市地處九省通衢，城市規(guī)模大于某市，食品監(jiān)管模式相同，而食品經(jīng)營(yíng)秩序、監(jiān)管實(shí)力卻與城市規(guī)模不符，無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品現(xiàn)象普遍�，F(xiàn)將采集到的有關(guān)信息比較如下：
表1 食品監(jiān)管力量比較
單位
監(jiān)管人員數(shù)（人）
轄區(qū)戶籍人口（萬(wàn)人）
轄區(qū)面積（平方公里）
監(jiān)管人與人口比
人均監(jiān)管面積（平方公里）
××分局
××分局
××分局
8
11
12
31.79
53.00
72.3
18
102
64
1：39700
1：48700
1：60250
2.25
9.27
5.33
每監(jiān)管人與人口比
60250人
48700人
39700人
上城局 漢陽(yáng)局 江岸局
人均監(jiān)管面積
9.27平方公里
5.33平方公里
2.25平方公里
上城局 漢陽(yáng)局 江岸局
表2 食品專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比較
表3 食品無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶與監(jiān)管力量比較
單位
無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶（戶）
監(jiān)管人員數(shù)（人）
無(wú)證戶是監(jiān)管者的倍數(shù)
×××××分局
×××××分局
×××××分局
600
3300
4017
8
11
12
75
300
335
××區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶情況 ××區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶情況
從以上圖表可以看出，我市食品無(wú)證經(jīng)營(yíng)約占總數(shù)的60－70％，比杭州嚴(yán)重！例如：漢陽(yáng)區(qū)有5000家食品經(jīng)營(yíng)戶，而無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶卻占3300戶，按一天取締15戶的樂(lè)觀計(jì)算也要220個(gè)工作日，僅此可見(jiàn)是個(gè)長(zhǎng)期艱巨的工作；由于食品經(jīng)營(yíng)的成本最為低廉，技能最為普及，社會(huì)需求最為廣大，而使無(wú)證食品有著廣闊的生存空間和龐大的從業(yè)人群；而我們?cè)诒O(jiān)管水平上，一些前置審批部門借用“嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)”的名義來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，借用“依法行政”的名義來(lái)推卸監(jiān)管職責(zé)，一些取締行動(dòng)缺少“鋼性”，從而助長(zhǎng)了無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，隨著流動(dòng)人口和無(wú)業(yè)人群的增多，無(wú)證經(jīng)營(yíng)已經(jīng)到了泛濫的程度，嚴(yán)重破壞了我市食品經(jīng)營(yíng)秩序。目前，取締食品無(wú)證經(jīng)營(yíng)的難度已遠(yuǎn)大于取締“麻木”。
據(jù)此認(rèn)為：取締工作是場(chǎng)艱巨、礦日持久的大戰(zhàn)役，而我們目前的監(jiān)管實(shí)力、監(jiān)管水平、經(jīng)費(fèi)保障等方面還不具有進(jìn)行這場(chǎng)大戰(zhàn)役的實(shí)力。
三、建議
雖然，目前尚不具備實(shí)施這場(chǎng)“戰(zhàn)役”的實(shí)力，但可以積極備戰(zhàn)，抓好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，在戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)役準(zhǔn)備、戰(zhàn)術(shù)細(xì)節(jié)上做好充分的準(zhǔn)備工作：
1、戰(zhàn)略部署 繼續(xù)細(xì)化各部門職責(zé)與任務(wù)，開(kāi)好動(dòng)員部署會(huì)，在年初將取締無(wú)證食品納入政府目標(biāo)考核，省、市、區(qū)、街層層簽定責(zé)任狀，成立市、區(qū)兩級(jí)督導(dǎo)組，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
2、戰(zhàn)役準(zhǔn)備 各區(qū)進(jìn)行二級(jí)部署，進(jìn)一步劃分工作任務(wù)，保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確定街道為責(zé)任單位，調(diào)配執(zhí)法力量，選擇街道進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)再逐街實(shí)施。
3、戰(zhàn)術(shù)細(xì)節(jié) 條塊結(jié)合，以塊為主， 疏堵結(jié)合，以疏為主，多方援手，臨陣督導(dǎo)，按照監(jiān)管環(huán)節(jié)“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)報(bào)走”：
（1）降低辦證門檻是取締成敗的先決條件 由省、市食安會(huì)牽頭，組織專家結(jié)合實(shí)際起草一套食品經(jīng)營(yíng)的地方性過(guò)渡辦法與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低辦證門檻。
（2）街道牽頭負(fù)責(zé)是取締成敗的關(guān)鍵 由街道牽頭是食品安全“條塊結(jié)合”，“以塊為主”方針的具體落實(shí)，同時(shí)也能將行政工作和行政執(zhí)法有效地結(jié)合起來(lái)，把行政效能提升到最大。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、城管、環(huán)保、公安等執(zhí)法部門執(zhí)法人員組成執(zhí)法隊(duì)，由街道組織現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，具體實(shí)施審批辦證，適當(dāng)降低門檻，對(duì)低門檻仍不能辦證的，是那個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的問(wèn)題就由那個(gè)部門組織進(jìn)行強(qiáng)制取締；在執(zhí)法部門的高壓配合下，街道重點(diǎn)做好疏導(dǎo)工作，鼓勵(lì)業(yè)主、受惠單位多方多形式出資建立一批符合食品安全要求的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。
對(duì)于那些無(wú)門點(diǎn)的散戶，實(shí)行“個(gè)人健康證”管理制度，劃片定時(shí)經(jīng)營(yíng)，凡有“五病”者不得從事食品工作，將此納入城管巡查范圍。
（3）目標(biāo)掛鉤，臨陣督導(dǎo)是勝利的保障 為保證行動(dòng)的效率，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由食藥監(jiān)分局、區(qū)監(jiān)察局、目標(biāo)辦組成督導(dǎo)組 。
執(zhí)筆：馬踏飛雪
2006年6月19日
*排名所用的15項(xiàng)指標(biāo)為：1.人口規(guī)模2.經(jīng)濟(jì)總規(guī)模3.工業(yè)規(guī)模4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力5.房地產(chǎn)景氣情況6.消費(fèi)規(guī)模7.外商投資額8.居民生活水平9.居民儲(chǔ)蓄年末余額10.高校在校學(xué)生人數(shù)11.交通運(yùn)輸12.公共衛(wèi)生13.人文發(fā)展指數(shù)14.城市競(jìng)爭(zhēng)能力指數(shù)15.城市影響能力。根據(jù)以上指標(biāo)，中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)推出的最具競(jìng)爭(zhēng)力前10名，排名所用的第12項(xiàng)指標(biāo)——公共衛(wèi)生包涵了食品衛(wèi)生。
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