區(qū)人民政府新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作匯報(bào)材料

     建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，對(duì)于提高農(nóng)民健康保障水平，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決因病致貧、因病返貧問題，具有重要作用。根據(jù)中央精神，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2003年開始在各地先行試點(diǎn)，2007年全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度擴(kuò)大到80%左右；2008年在全國(guó)基本推行；2010年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全部農(nóng)村居民的目標(biāo)。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合下，經(jīng)過近3年的爭(zhēng)取和準(zhǔn)備，經(jīng)《省衛(wèi)省廳、省財(cái)政廳關(guān)于2007年新增新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的通知》（川衛(wèi)發(fā)〔2007〕7號(hào)）明確，我區(qū)于2007年全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
   下面我就xx區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況匯報(bào)如下：
   一、實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本情況：
   我區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝趚xxxxx人，其中農(nóng)業(yè)人口xxxxxx人（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)實(shí)際人口數(shù)），分布在全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)郊區(qū)街道的xxx個(gè)行政村。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作自2007年1月16日開始宣傳發(fā)動(dòng)，截止到2007年2月底，全區(qū)共有xxxxxx人自愿加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)戶參合率達(dá)xx.xx％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村覆蓋面100%。圓滿完成我區(qū)2007年參合農(nóng)民達(dá)xx%的預(yù)定工作目標(biāo)。目前農(nóng)民繳納參合費(fèi)共計(jì)xxx.xx萬(wàn)元（含民政劃撥五保、低保戶xx.xxx萬(wàn)元），區(qū)財(cái)政補(bǔ)助xxx.xx萬(wàn)元和省財(cái)政新農(nóng)合補(bǔ)助資金第一筆預(yù)撥款xxx萬(wàn)元已經(jīng)到新農(nóng)合專戶，中央財(cái)政補(bǔ)助資金正在申報(bào)中。從3月起，全區(qū)新農(nóng)合已初步運(yùn)行補(bǔ)償報(bào)銷工作，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已開始接診參合病人，并開始即醫(yī)即報(bào)。全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施進(jìn)展順利。
   二、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的具體做法：
   （一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重大意義
   在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度上，區(qū)委、區(qū)政府首先是統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會(huì)中央在全國(guó)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義，從認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從執(zhí)政為民，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來抓好我區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
   首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到保障農(nóng)民健康、提高農(nóng)民健康水平的大事。近年來，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生工作也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)村衛(wèi)生條件不斷得以改善，農(nóng)民健康水平隨之提高。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然滯后以及歷史形成的原因，農(nóng)民享受到的醫(yī)療保障水平還停留在較低的層次，提高健康水平，享受更好的醫(yī)療服務(wù)，成為廣大農(nóng)民群眾當(dāng)前最迫切的要求和愿望之一。正是在這種情況下，通過采取農(nóng)民自己拿一點(diǎn)、國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法，解決農(nóng)民群眾的健康保障問題，使患病的農(nóng)民群眾能夠得到有效的治療，使農(nóng)民群眾的身體健康得到有效的保障。
   其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民。沒有農(nóng)民的健康，就談不上農(nóng)民的小康，更談不上xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真正騰飛。因此，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)于解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，促進(jìn)廣大農(nóng)民致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
   第三，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到以人為本、親民愛民、執(zhí)政為民，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一件大事。黨中央、國(guó)務(wù)院要求我們各級(jí)黨委、政府要牢固樹立并始終堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到親民愛民、執(zhí)政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關(guān)注普通人的生產(chǎn)、生活和生存問題。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，而且是重大的政治任務(wù)，是體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執(zhí)政為民的高度，不遺余力把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。
   （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、健全機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)合試點(diǎn)工作
   2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療中央財(cái)政補(bǔ)助資金認(rèn)可的參合數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2月28日，省、市財(cái)政補(bǔ)助也將按中央認(rèn)定的數(shù)據(jù)，所以我區(qū)必須趕在春節(jié)前2月15日完成組織農(nóng)民參合繳費(fèi)工作。在這項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及人多面廣、復(fù)雜的工作中，我們突出工作重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。
   由于我區(qū)開展新農(nóng)合工作時(shí)間晚，從1月16日召開全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，到2月28日上報(bào)我區(qū)實(shí)際參合人數(shù)，要在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成四十余萬(wàn)農(nóng)民的宣傳動(dòng)員、參合收費(fèi)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重。全區(qū)上下充分認(rèn)清形勢(shì)，迎難而上，把新農(nóng)合工作作為全區(qū)的一項(xiàng)重要工作來抓，使前期工作取得顯著成績(jī)。
   一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此工作高度重視，于1月份成立了由區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)xx同志任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的的區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)；管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的日常管理工作。
   區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)組于2007年1月8日召開了第一次會(huì)議，會(huì)議決定，區(qū)委、區(qū)府堅(jiān)決按照中、省、市要求把新農(nóng)合工作做好、做實(shí)，鑒于時(shí)間緊、任務(wù)重，按照特事特辦原則，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，負(fù)責(zé)我區(qū)新農(nóng)合啟動(dòng)工作，相關(guān)部門必須密切配合。會(huì)后，從衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)緊急抽調(diào)了10名工作人員到區(qū)合管辦工作，區(qū)采購(gòu)辦已在最短時(shí)間內(nèi)采購(gòu)到位了合管辦復(fù)印機(jī)、電腦、打印機(jī)、辦公桌椅等，使全區(qū)新農(nóng)合工作在最短時(shí)間內(nèi)得以正常啟動(dòng)。
   二是明確責(zé)任，層層發(fā)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)政府明確了我區(qū)于2007年啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達(dá)到85％以上；在2008年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村居民參合全面覆蓋的工作目標(biāo)。有了目標(biāo)就有了方向，區(qū)委、區(qū)政府在2007年1月16日召開了全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療作了詳細(xì)周密的安排部署。會(huì)上明確由衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)政策調(diào)研、擬定、修改和完善實(shí)施方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)街道負(fù)責(zé)組織、宣傳、動(dòng)員合參合收費(fèi)工作，以提高參保率；財(cái)政部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金撥付和監(jiān)督管理；審計(jì)部門負(fù)責(zé)合作醫(yī)療資金籌集和支出的專項(xiàng)審計(jì)。要在2月15日前完成全區(qū)參合率85％的目標(biāo)。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)街道成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，財(cái)政所、社事辦、衛(wèi)生院的負(fù)責(zé)人組成。財(cái)政所負(fù)責(zé)合作醫(yī)療資金的征繳，社事辦負(fù)責(zé)組織、宣傳、動(dòng)員及參合收費(fèi)工作，衛(wèi)生院負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)用的審核、補(bǔ)償。郭毅區(qū)長(zhǎng)還同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)街道領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任書，落實(shí)工作任務(wù)。16日全區(qū)啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)后，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)街道庚即層層召開本地的新農(nóng)合啟動(dòng)大會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的新農(nóng)合工作進(jìn)行了發(fā)動(dòng)、部署，全區(qū)新農(nóng)合工作按區(qū)政府統(tǒng)籌安排，有序扎實(shí)地全面推進(jìn)。
   三是廣泛宣傳，深入動(dòng)員，提高農(nóng)民認(rèn)知度。我區(qū)充分發(fā)揮電視、廣播報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療方針、政策以及解答農(nóng)民群眾的難點(diǎn)、疑點(diǎn)。區(qū)合管辦撰寫、趕印了《致農(nóng)民朋友一封信》、《新農(nóng)合知識(shí)問答》、《xx區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法（試行）》等宣傳資料各20萬(wàn)份，免費(fèi)發(fā)放到全區(qū)農(nóng)民手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、秧歌、自制宣傳單等形式在各村進(jìn)行宣傳動(dòng)員。各村、社以召開支部會(huì)、黨員會(huì)、村民代表大會(huì)、院壩會(huì)、入戶等方式，抓好新農(nóng)合宣傳、參合收費(fèi)工作。區(qū)衛(wèi)生局與區(qū)合管辦組成四個(gè)工作組，分別聯(lián)系20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊區(qū)街道，全程指導(dǎo)協(xié)助基層工作開展，提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。多項(xiàng)措施并舉，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作在全區(qū)迅速展開。
   四是科學(xué)測(cè)算，強(qiáng)化培訓(xùn)，做好新農(nóng)合全面啟動(dòng)運(yùn)行前準(zhǔn)備工作。2005年初，我區(qū)就開始籌備新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。衛(wèi)生局組織開展了對(duì)我區(qū)農(nóng)民就醫(yī)情況的調(diào)查摸底，并通過對(duì)其他區(qū)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)科學(xué)測(cè)算，按照以收定支，保障適度的原則，起草制定了我區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案，確定了我區(qū)新農(nóng)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為保證新農(nóng)合全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)合管辦制定了我區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度、新農(nóng)合補(bǔ)償細(xì)則、報(bào)賬程序等實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一制作了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)牌和上墻制度；對(duì)擬成為新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)且提交申請(qǐng)的單位進(jìn)行了驗(yàn)收，現(xiàn)已審核認(rèn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上新農(nóng)合點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)xx個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)xx個(gè)，區(qū)級(jí)xx個(gè)，并已全部掛牌；村級(jí)定點(diǎn)衛(wèi)生站已初步完成審核驗(yàn)收，即將行文。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新農(nóng)合工作人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，在實(shí)施細(xì)則，報(bào)賬范圍、程序等方面進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們盡快熟悉掌握新農(nóng)合工作；按照四川省新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，我區(qū)新農(nóng)合VPN專網(wǎng)、服務(wù)器、終端電腦、打印機(jī)已全部安裝到位，新農(nóng)合VPN網(wǎng)絡(luò)安裝正在進(jìn)行，省衛(wèi)生廳將4月對(duì)我區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，預(yù)計(jì)將很快為xx區(qū)開通新農(nóng)合VPN網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)新農(nóng)合的全面運(yùn)行前的準(zhǔn)備工作已基本準(zhǔn)備就緒。
   五是搞好參合金收繳，落實(shí)各級(jí)配套資金。農(nóng)民參合繳費(fèi)是新農(nóng)合實(shí)施的前提，農(nóng)民必須以戶為單位每人繳納10元參合費(fèi)后，各級(jí)財(cái)政才能按參實(shí)際參合人數(shù)劃撥相應(yīng)的補(bǔ)助資金。為此，區(qū)政府從一開始即充分認(rèn)識(shí)到了參合收費(fèi)任務(wù)的艱巨性和重要性，采取了行之有效的宣傳和動(dòng)員，千方百計(jì)引導(dǎo)、組織農(nóng)民參合，如期完成了參合金的收繳。2月28日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳的參合金全部進(jìn)入新農(nóng)合基金專戶，區(qū)合管辦庚及向區(qū)財(cái)政及省、市財(cái)政提出配套資金申請(qǐng)，現(xiàn)各級(jí)補(bǔ)助資金已部分到位。
   六是工作經(jīng)費(fèi)到位，設(shè)備配套齊全。在宣傳動(dòng)員階段，區(qū)財(cái)政投資xxxxxx元，通過政府采購(gòu)為區(qū)合管辦配備了服務(wù)器、電腦、檔案柜、辦公桌、電話、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等必要的辦公設(shè)備；印制了宣傳手冊(cè)、合作醫(yī)療證各xx萬(wàn)本。按照2007年新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)：中央財(cái)政補(bǔ)助20元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助13.5元，市、區(qū)級(jí)財(cái)政各補(bǔ)助3.25元，農(nóng)民自籌10元。區(qū)財(cái)政及時(shí)將xxx萬(wàn)元的配套資金劃撥的基金專戶。為我區(qū)新農(nóng)合的實(shí)施和工作開展奠定了基礎(chǔ)。
   三、在具體實(shí)施過程中，還存在以下問題：
   （一）參保農(nóng)民期望值較高。
   1、我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償范圍與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)相類似，農(nóng)民對(duì)不予報(bào)銷部分思想準(zhǔn)備不足，造成部分人員不理解。
   2、為保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金合理有效使用，本區(qū)患者住院實(shí)行自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，外出轉(zhuǎn)診審批制，農(nóng)民認(rèn)為限制了自由選擇醫(yī)院的權(quán)利。
   3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療原則是解決“因病致貧、因病返貧”問題，�！按蟛。ㄗ≡海�”的同時(shí)，兼顧“小病（門診）”。部分農(nóng)民認(rèn)為門診只在家庭帳戶內(nèi)補(bǔ)償而體會(huì)不到其優(yōu)越性。
   （二）區(qū)合管辦現(xiàn)尚無(wú)機(jī)構(gòu)編制，所有的工作經(jīng)費(fèi)皆不能到位，全部由區(qū)衛(wèi)生局墊支。其所有工作人員皆系從各單位抽調(diào)，身份未確定，且人少事多，身兼多職，不利于今后對(duì)資金、賬目、票據(jù)等管理及統(tǒng)計(jì)報(bào)表、培訓(xùn)等工作。
   （三）基層醫(yī)療衛(wèi)生資源有待進(jìn)一步激活。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療環(huán)境相對(duì)較差，技術(shù)水平受到一定制約，而農(nóng)民的生活水平不斷提高，不能滿足患者的就醫(yī)需求。
   四、今后的具體措施和工作安排
   1、通過報(bào)銷實(shí)例，繼續(xù)加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳力度和深度。讓農(nóng)民清楚新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是針對(duì)大病而設(shè)，根本原則就是防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”。
   2、完善《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就醫(yī)環(huán)境，及時(shí)有效的處理當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的常見病和多發(fā)病，用優(yōu)質(zhì)低廉的醫(yī)療服務(wù)使農(nóng)民受益，不斷提高農(nóng)民的滿意度。
   3、加強(qiáng)對(duì)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)辦法及補(bǔ)償情況的公示，讓群眾一目了然。
   4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析數(shù)據(jù)，為明年工作的進(jìn)一步完善打下基礎(chǔ)。
   我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施前期工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)人民的關(guān)心支持下，通過全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，取得了顯著成績(jī)。廣大農(nóng)民對(duì)中央這一重大惠民政策高度擁護(hù)，參合積極踴躍，整個(gè)新農(nóng)合工作效果顯著、形勢(shì)良好。
   建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療利國(guó)利民，是惠及全區(qū)40多萬(wàn)農(nóng)民的大事，我們要把當(dāng)前正在開展的干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)與我們實(shí)際工作緊密聯(lián)系起來，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，權(quán)為民所用、利為民所謀，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取，真正做到“用心想事、用心謀事、用心干事”，就一定能把新型農(nóng)村合作醫(yī)療這一惠及全區(qū)四十幾萬(wàn)農(nóng)民的大事辦實(shí)、辦好。
    
   

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