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海聯(lián)市人大常委會貫徹實(shí)施監(jiān)督法工作方案
海聯(lián)市人大常委會關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督法的工作方案
《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》已于2006年8月27日由十屆全國人大常委會第二十三次會議通過，將于2007年1月1日起實(shí)施。監(jiān)督法堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了民主集中制、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則，是一部符合我國國情和人大工作實(shí)際的重要法律。法律的生命力在于實(shí)施。地方人大在實(shí)施監(jiān)督法中負(fù)有極為重要的責(zé)任。為此，特對市人大常委會機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法工作提出如下意見：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解監(jiān)督法，準(zhǔn)確把握實(shí)施監(jiān)督法的基本要領(lǐng)
要通過學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握以下要領(lǐng)。
1、人大監(jiān)督，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。
2、人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)完全一致，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。人大依法對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)，必須把監(jiān)督與支持有效結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一起來。
3、人大常委會的監(jiān)督職權(quán)由常委會依法集體行使。人大機(jī)關(guān)是常委會的集體參謀、服務(wù)班子，在貫徹實(shí)施監(jiān)督中，其職責(zé)是為常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)、開展監(jiān)督工作當(dāng)好參謀助手，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，機(jī)關(guān)自身無權(quán)履行常委會的監(jiān)督職權(quán)。各專門委員會可以受常委會委托，承擔(dān)部分監(jiān)督職權(quán)。
二、明確人大常委會開展經(jīng)常性監(jiān)督的主要內(nèi)容
監(jiān)督法第二章至第八章規(guī)定了各級人大常委會七個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)。人大常委會的經(jīng)常性監(jiān)督主要是第二章至第五章規(guī)定的四個(gè)方面，即：
1、聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告；
2、審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告；
3、組織執(zhí)法檢查；
4、進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。
監(jiān)督法對以上四個(gè)方面監(jiān)督的內(nèi)容、程序和要求都作了具體規(guī)定。各部門要集中精力，下大功夫，為常委會依法開展這四個(gè)方面的經(jīng)常性監(jiān)督工作，當(dāng)好參謀，做好服務(wù)。
監(jiān)督法第六章至第八章規(guī)定的詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等三個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)，也非常重要，其程序是要經(jīng)過常委會黨組會議認(rèn)真研究，重大問題要向市委請示報(bào)告，然后依照法定程序處理。
三、廣泛聽取和綜合分析各個(gè)途徑反映的問題，精心選擇聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的議題
監(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地進(jìn)行。議題要根據(jù)六個(gè)途徑反映的問題來確定。為此，各部門要明確分工，各負(fù)其責(zé)，廣泛聽取和綜合分析來自各個(gè)途徑的反映，提出聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的議題建議，確保議題符合法律規(guī)定的要求。
1、市人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)匯總整理。
2、市人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，由選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會負(fù)責(zé)匯總整理。
3、市人大常委會組成人員提出的比較集中的問題，由辦公廳綜合督查處負(fù)責(zé)匯總整理。
4、專門委員會、工作委員會在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由進(jìn)行該項(xiàng)調(diào)查研究的部門負(fù)責(zé)匯總整理。
5、人民群眾來信來訪集中反映的問題，由辦公廳信訪處負(fù)責(zé)匯總整理。
6、社會普遍關(guān)注的其他問題，由辦公廳新聞信息處根據(jù)媒體報(bào)道分析歸納，匯總整理。
對上述六個(gè)途徑反映的問題匯總整理后，有關(guān)部門要在每年11月上旬提出下一年度聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的議題建議。議題建議既要有情況反映，又要有綜合分析，還要闡述提出議題建議的理由。議題建議提出后，辦公廳秘書處經(jīng)過綜合平衡，提出下一年度聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的計(jì)劃方案，經(jīng)秘書長辦公會議討論后，提請12月中旬召開的主任會議審議通過。
四、按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，采取多種監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
依照監(jiān)督法的規(guī)定，總結(jié)多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督工作可以根據(jù)不同情況，采取以下五個(gè)相互結(jié)合的方式進(jìn)行。
1、把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來。既要對“一府兩院”貫徹實(shí)施法律的情況、貫徹落實(shí)黨和國家重要任務(wù)與方針政策的情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)解決突出問題；又要做好對規(guī)范性文件的審查，確保有法必依、違法必究，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。還要通過工作監(jiān)督與法律監(jiān)督，對相關(guān)法律提出修改完善的建議。
2、把專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來。既可以在分別進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把互有內(nèi)在聯(lián)系的若干問題集中起來，再進(jìn)行全面的綜合監(jiān)督；也可以在綜合監(jiān)督的基礎(chǔ)上，抓住幾個(gè)突出問題，深入進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。其目的是使監(jiān)督工作更深入，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)更全面，提出建議更有針對性。
3、把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來。對年度計(jì)劃中安排的初次監(jiān)督事項(xiàng)，在監(jiān)督檢查、提出整改建議以后，為促使整改措施得到落實(shí)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)再進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，務(wù)求一抓到底，見到實(shí)效。
4、把聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來。對各個(gè)途徑反映的關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的帶有普遍性的重要問題，綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等手段，既聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，又按照工作監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合的要求進(jìn)行執(zhí)法檢查，兩者互融互補(bǔ)，使監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更佳效果。
5、把推動(dòng)自行整改與依法糾正結(jié)合起來。對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是規(guī)范性文件備案審查發(fā)現(xiàn)的與法律相抵觸的問題，應(yīng)當(dāng)依照備案審查程序，先與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、協(xié)商，督促制定機(jī)關(guān)自行修改或廢止。制定機(jī)關(guān)不予修改或廢止的，提請常委會依照法定程序予以處理。這樣做，既可以使人大常委會把握監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)，又給予制定機(jī)關(guān)自行糾正的機(jī)會。
清理規(guī)范性文件工作由法制工作委員會負(fù)責(zé)。
五、認(rèn)真整理《審議意見》
常委會組成人員、列席人員審議專項(xiàng)工作報(bào)告、決算報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告提出的意見、建議，由有關(guān)專門委員會參考常委會會議簡報(bào)，按照綜合整理、突出重點(diǎn)的要求，對各項(xiàng)報(bào)告分別歸納整理《審議意見》初稿并經(jīng)常委會分管主任審核�！秾徸h意見》要努力做到真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、鮮明。不同意見要如實(shí)反映，供“一府兩院”研究整改時(shí)參考。
辦公廳綜合督查處將《審議意見》稿送請辦公廳分管文字副主任、秘書長核閱后，報(bào)常委會主任簽發(fā)。辦公廳綜合督查處將《審議意見》連同審議的執(zhí)法檢查報(bào)告，分送“一府兩院”研究處理，并報(bào)市委領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委、組織部等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參閱。
六、做好推動(dòng)整改的各項(xiàng)工作
《審議意見》及有關(guān)報(bào)告分送“一府兩院”及其有關(guān)部門后，有關(guān)專門委員會、工作委員會要按照《海聯(lián)市人民代表大會常務(wù)委員會審議意見辦理辦法》規(guī)定，督促有關(guān)方面進(jìn)行整改，落實(shí)整改建議，改進(jìn)相關(guān)工作，并及時(shí)向常委會報(bào)告整改的進(jìn)展情況。切實(shí)防止重監(jiān)督檢查輕督促整改，聽取和審議報(bào)告之后不了了之。
在“一府兩院”向常委會提出研究處理情況的報(bào)告前，有關(guān)專門委員會、工作委員會要進(jìn)一步了解情況，并在正式收到“一府兩院”提出的研究處理情況報(bào)告時(shí)，提出審議意見，由辦公廳綜合督查處經(jīng)秘書長審核報(bào)常委會主任批準(zhǔn)后，一并印發(fā)常委會組成人員。
七、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部、外部的溝通與協(xié)調(diào)
為常委會實(shí)施監(jiān)督法提供參謀、服務(wù)，涉及到機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門，也涉及到外部有關(guān)部門。為使各方面和諧一致、協(xié)調(diào)配合地開展工作，各部門必須十分注意改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，在各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)相互溝通和協(xié)調(diào)。凡是需要與外部溝通的事項(xiàng)，事前應(yīng)在機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行溝通，形成一致意見。相關(guān)部門在與外部溝通時(shí)，要力求做到以下幾點(diǎn)。
1、在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的年度計(jì)劃方案初步擬訂后，常委會要與市人民政府、中級人民法院和人民檢察院以聯(lián)席會議形式進(jìn)行溝通，聽取他們的意見�！耙桓畠稍骸币婪ㄒ髨�(bào)告專項(xiàng)工作的要盡量予以安排。在以我為主選擇議題的前提下，力求與有關(guān)方面取得一致意見。
2、在準(zhǔn)備聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查時(shí)，有關(guān)專門委員會、工作委員會要認(rèn)真聽取“一府兩院”有關(guān)部門的意見。執(zhí)法檢查要請有關(guān)方面參與。務(wù)求反映的問題客觀全面、符合實(shí)際，提出的建議針對性強(qiáng)、切實(shí)可行。批評、建議都要從維護(hù)大局和人民群眾利益出發(fā)。
3、常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會議可以組織常委會組成人員和本級人大代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)研，相關(guān)專門委員會或工作委員會應(yīng)當(dāng)將各方面對該項(xiàng)工作的意見匯總，交由“一府兩院”研究并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。
4有關(guān)專門委員會、工作委員會要主動(dòng)協(xié)調(diào)督促“一府兩院”，在常委會舉行會議的二十日前，將其專項(xiàng)工作報(bào)告送交有關(guān)專門委員會或工作委員會，有關(guān)專門委員會。工作委員會要與“一府兩院”有關(guān)部門及時(shí)溝通，交換意見，認(rèn)真修改完善，力求在重大問題上相互認(rèn)同。“一府兩院”對報(bào)告修改后，在常委會舉行會議的十日前送交常委會。辦公廳秘書處在常委會舉行會議的七日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常委會組成人員。
5在審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，辦公廳秘書處要提前與“一府兩院”及其有關(guān)部門聯(lián)系，請他們安排有關(guān)負(fù)責(zé)同志到會聽取意見，回答詢問。
6在各項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告審議后，專門委員會、工作委員會要繼續(xù)保持與有關(guān)方面的聯(lián)系和溝通，及時(shí)了解研究處理情況，督促有關(guān)方面向常委會提出研究處理情況的報(bào)告。
八、監(jiān)督工作情況的通報(bào)和公布
根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)印發(fā)常委會組成人員和向市人大代表通報(bào)、向社會公布的事項(xiàng)，按照以下分工，明確責(zé)任。
1、根據(jù)監(jiān)督法第八條、二十三條的規(guī)定，常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃、常委會年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)主任會議通過后，印發(fā)常委會組成人員并向社會公布。這項(xiàng)工作由辦公廳秘書處負(fù)責(zé)，經(jīng)秘書長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
2、根據(jù)監(jiān)督法第十四條、二十條、二十七條的規(guī)定，常委會聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)。通報(bào)一般采用書面或電子郵件形式。通報(bào)內(nèi)容由選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會提出，征得有關(guān)專門委員會、工作委員會同意，經(jīng)秘書長審核、常委會主任批準(zhǔn)后發(fā)送。
3、根據(jù)監(jiān)督法第十四條、二十條、二十七條的規(guī)定，常委會聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向社會公布。公布的內(nèi)容和形式由有關(guān)專門委員會、工作委員會提出，經(jīng)秘書長審核、常委會主任同意后執(zhí)行。
向社會公布可以采取刊登《海聯(lián)日報(bào)》、市人大常委會《公報(bào)》、《海聯(lián)人大網(wǎng)》、在其他媒體上公開報(bào)道、召開新聞發(fā)布會或記者招待會等靈活多樣的形式。公布的具體工作由辦公廳新聞信息處負(fù)責(zé)，經(jīng)分管副秘書長批準(zhǔn)后實(shí)施。
實(shí)施監(jiān)督法是一項(xiàng)工作量大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。各部門必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，周密籌劃，細(xì)致安排，精心組織，一絲不茍，確保常委會的各項(xiàng)監(jiān)督工作依法順利進(jìn)行，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
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