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市民政局2007年工作計劃
2007年全市民政工作計劃2007年全市民政工作的總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持以民為本、為民解困，與時俱進、依法行政，求真務實、開拓創(chuàng)新，整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，拓寬工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作手段，進一步提升全市民政事業(yè)發(fā)展整體水平。
一、以整合救助資源為重點，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系
�。ㄒ唬┡粚嵒鶎泳戎脚_。認真貫徹落實省政府《關(guān)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系的通知》（蘇政發(fā)[2007]30號文件）精神，建立完善社會困難群眾救助工作領(lǐng)導小組及其辦公室，民政部門以此平臺發(fā)揮好調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能，沒有建立的縣要加快建立領(lǐng)導小組及其辦公室。按照“大社�！钡乃悸罚龊妹裾吲c勞動保障政策的銜接，健全幫扶困難群眾的長效機制，構(gòu)建新型社會救助體系，盡可能避免政策上的“單兵突進”。積極協(xié)調(diào)，整合資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會保障與救助管理中心、在社區(qū)和有條件的行政村建立社會保障救助室，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）全面設立“一口上下”社會救助機構(gòu)。
�。ǘ┓e極探索敬老院長效管理機制。按計劃推行城鄉(xiāng)“三無”人員、五保老人集中供養(yǎng)工作，確保集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標準雙達標。積極推進農(nóng)村敬老院改造建設，確保2007年基本完成敬老院改造任務，基本實現(xiàn)“三年任務兩年完成”的目標，2007年已完成改造任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行集中供養(yǎng)；在省里經(jīng)費支持的同時，積極籌措資金，確保五保集中供養(yǎng)各項資金有固定的來源，鼓勵和發(fā)動社會各界資助敬老院建設，加強督查力度，繼續(xù)實行每月一報制度，探索多種形式管理敬老院，確保敬老院建成一個，入住一個，管好一個。加強敬老院內(nèi)部管理人員的培訓，逐步建立起高素質(zhì)的管理隊伍。
�。ㄈ┎粩嗤晟埔�(guī)范低保工作機制。加大低保工作監(jiān)管力度，以社會化發(fā)放、信息化管理為基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快低保工作信息網(wǎng)絡建設，建立電子檔案，全面掌握社會困難群體底數(shù)。繼續(xù)按照“分類分檔定額補助”要求，爭取縣級財政按照上年未數(shù)足額預算今年低保金，確保低保金及時足額發(fā)放到位。統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)有幫扶辦法，做好廉租房申報、低保子女免費入學審批、發(fā)證、建檔等各項工作，確保各項優(yōu)惠扶持政策落到實處。堅持社會救助與就業(yè)救助相結(jié)合，加大低保戶等貧困對象勞務輸出培訓力度，鼓勵低保對象積極就業(yè)。同時，提高城鄉(xiāng)低保對象參加公益性義務勞動組織水平。
�。ㄋ模┎粩嗤晟埔�(guī)范城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助主要是解決城鄉(xiāng)“三無”人員、五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象、特困殘疾人和其他符合條件的城鄉(xiāng)困難群體患病有所醫(yī)問題。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點的地區(qū)，要求同步建立醫(yī)療救助制度的試點，雙管齊下，使困難群眾醫(yī)療難問題得到緩解。
�。ㄎ澹┎粩嗵岣邽暮戎鷳蹦芰Α７e極探索新時期救災工作新思路，建立健全以緊急救援為核心的救災工作體制，建立相關(guān)部門緊急救援聯(lián)動工作機制和各級救災資金投入機制，建立災情信息快速收集、報告制度，認真實施《徐州市重特大自然災害救助應急預案》，進一步強化各級政府的救災責任和投入，提高災害救助的快速反應能力。
二、以培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會為重點，進一步加強民間組織培育管理
堅持民間組織培育與管理并重，立足徐州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，著重培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、社區(qū)民間組織和公益性民間組織，特別要培育發(fā)展一批以中小企業(yè)為主體、“一品一會”、“一業(yè)一會”的特色行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。爭取市政府出臺《徐州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》，積極引導行業(yè)協(xié)會維護企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)品牌，闖市場，擔風險、享利益，條件成熟的同業(yè)工會商會由工商聯(lián)作為業(yè)務主管單位負責組建。完成農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記管理工作，不斷加強民間組織自身能力建設，規(guī)范檔案管理并實行信息化管理，推進民間組織黨建工作，開展民間組織管理人員培訓。加大對非營業(yè)性組織的行政執(zhí)法力度。
三、以新型社區(qū)和村民自治建設為重點，進一步推進基層民主政治建設
�。ㄒ唬┩七M新型社區(qū)建設。以創(chuàng)建省級文明城市為契機，繼續(xù)抓好市委、市政府有關(guān)社區(qū)政策措施的落實，創(chuàng)新社區(qū)長效管理機制，進一步理順社區(qū)與政府、駐社區(qū)單位、社區(qū)居民、物業(yè)公司等關(guān)系，推進“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)”的社區(qū)運行機制，確保社區(qū)依法自治。加強民政部門社區(qū)工作綜合協(xié)調(diào)職能，爭取市、縣政府落實協(xié)調(diào)辦公室專職工作人員和經(jīng)費，加強社區(qū)工作者專業(yè)化隊伍建設，建立社區(qū)工作者上崗資格證書和崗位培訓制度，大力推進社區(qū)共駐共建共享，積極鼓勵社區(qū)居民參加社區(qū)志愿者活動，提高社區(qū)服務的質(zhì)量和水平。積極開展民政工作“六進社區(qū)”活動，以“萬家社區(qū)讀書活動”為載體，開展“學習型社區(qū)”創(chuàng)建活動，以城市社區(qū)為平臺，社區(qū)組織為依托，信息技術(shù)為手段，開展社會救助、社會福利、社區(qū)服務、民間組織管理、社會事務和雙擁優(yōu)撫等工作，打造城市民政工作新平臺。推進“數(shù)字社區(qū)”建設，建立健全社區(qū)服務信息網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務、家庭服務信息化。積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，幫助城鄉(xiāng)困難群眾通過就業(yè)和再就業(yè)解決生活困難。
（二）推進農(nóng)村村民自治。大力推行村務公開，規(guī)范村務公開，增強村務公開實效性。進一步推進“民主法治村”創(chuàng)建活動，完善村級重大事項民主決策和民主管理制度，努力探索健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制的途徑和辦法，完善村民代表議事制度，促進制度建設的規(guī)范化、程序化，切實推進“四個民主”的落實，切實將決策權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)交給村民。抓好第七屆村委會換屆選舉試點工作，加強培訓，提高村委會干部政治和業(yè)務素質(zhì)
四、以深化優(yōu)撫安置改革為重點，進一步鞏固雙擁創(chuàng)建成果
認真貫徹全國雙擁工作會議精神，進一步總結(jié)我市雙擁創(chuàng)建經(jīng)驗，鞏固雙擁創(chuàng)建成果，深化以“三走進”為載體的雙擁活動。通過宣傳，擴大雙擁工作的影響，營造更加濃厚的雙擁氛圍。認真貫徹執(zhí)行國務院即將頒發(fā)的《軍人撫恤優(yōu)待條例》及相關(guān)配套政策文件。對各地就義務兵家屬優(yōu)待金不低于當?shù)厝司晔杖氲?0%標準的落實情況組織一次檢查，繼續(xù)督促省優(yōu)撫轉(zhuǎn)移支付資金的合理分配使用，確保�？顚Ｓ谩８鶕�(jù)稅費改革后優(yōu)撫工作實際，以政府文件出臺“重點優(yōu)撫對象生活標準與當?shù)厝司钏酵皆鲩L的辦法和規(guī)定”，建立健全重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制，確保在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象的撫恤、補助、優(yōu)待標準與人民群眾生活水平同步提高，構(gòu)建新的重點優(yōu)撫對象生活保障機制。爭取各方支持，規(guī)范安置保障金籌措渠道，將安置保障金統(tǒng)一納入財政預算。規(guī)范退役士兵就業(yè)培訓，服務退役士兵自謀職業(yè)。依托現(xiàn)有的退伍軍人就業(yè)培訓服務中心，建立規(guī)范的培訓教育制度，對當年的退役士兵普遍開展免費職業(yè)技能培訓。積極探索，制訂優(yōu)惠政策，以助學方式支持自謀職業(yè)的退役士兵進一步參加學歷教育。建立和完善軍供保障應急機制。
五、以調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變機制為重點，全面推進各項民政工作
�。ㄒ唬┻M一步深化殯葬改革。按照創(chuàng)建生態(tài)省和生態(tài)市戰(zhàn)略目標要求，殯葬改革重點已從抓遺體火化向抓骨灰處理生態(tài)化轉(zhuǎn)變，集中精力抓骨灰處理、抓墓形整治，實現(xiàn)殯葬改革工作重點的轉(zhuǎn)變。以貫徹落實市委、市政府《關(guān)于生態(tài)市建設的若干政策意見》為契機，全市城鄉(xiāng)積極推行生態(tài)墓區(qū)建設，今年全市生態(tài)墓區(qū)覆蓋率達到60%以上，在生態(tài)墓區(qū)覆蓋范圍內(nèi)，一律實行生態(tài)墓葬。狠抓青山白化治理工作，加大“三沿五區(qū)”墳墓清理整頓力度，力爭“三沿五區(qū)”治理率達到35%。實現(xiàn)骨灰處理生態(tài)化、墓區(qū)建設園林化、墓碑設置小型化的要求，不斷提高生態(tài)墓地建設水平。組織開展殯儀服務改革試點工作，積極探索殯儀服務市場化路子，規(guī)范喪葬用品生產(chǎn)、銷售管理，提高依法行政水平，提高殯葬服務水平，提高群眾的滿意率。
�。ǘ┻M一步推進全市老齡工作。繼續(xù)為老年人辦好十件實事。以創(chuàng)全國老齡工作先進縣（市、區(qū)）為契機，全面實施老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃，推動老齡事業(yè)全面發(fā)展。建立健全老年人社會保障制度，著力提高老人年生活質(zhì)量，加快探索建立困難群眾大病醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)村基層和社區(qū)老齡工作，全市30%的社區(qū)爭取達到老齡工作規(guī)范化標準。認真做好維護老年人合法權(quán)益工作。加快建設老年活動中心等文體場所，開展爭創(chuàng)“星級老年活動室”活動，促進老年人協(xié)會在農(nóng)村基層三個文明建設中發(fā)揮更好作用。
�。ㄈ┱J真貫徹《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。要盡快適應新形勢，認真研究新情況，著力解決新問題，切實提高城鄉(xiāng)生活無著的流浪乞討人員的社會救助管理工作水平。建立政府主導、民政負責、部門配合、區(qū)域合作、救助管理站實施的運行機制，建立流浪乞討人員的救助工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設在民政局，綜合協(xié)調(diào)和研究、部署城區(qū)社會臨時救助工作。積極與有關(guān)部門配合，做好社會臨時性救助資金測算，逐步配足3—5名工作人員，落實資金保障、人員保障、設施保障，保證有錢救助，有人做救助管理工作，有地方實施救助。堅決杜絕救助管理工作中的違法違紀行為和簡單粗暴的作風。
（四）抓好新《婚姻登記條例》的貫徹落實。深入開展新《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規(guī)范》的宣傳，做到家喻戶曉。加強婚姻登記員的培訓教育，盡快熟悉政策，不斷提高婚姻登記員的素質(zhì)和水平。深入調(diào)研，積極探索婚姻登記與服務相配套的工作機制，積極創(chuàng)造條件，力爭今年全面實行婚姻集中登記，提高婚姻登記管理水平。
�。ㄎ澹┩七M社會福利事業(yè)發(fā)展。深化福利事業(yè)體制改革，不斷推進社會福利事業(yè)社會化。加強慈善總會機構(gòu)建設，推進慈善捐助活動。不斷開發(fā)福利彩票發(fā)行銷售新的增長點，力爭今年完成2200萬元銷售任務。適應《行政許可法》的施行，加快福利企業(yè)管理法制化進程，探索建立福利企業(yè)管理新機制，探索建立福利企業(yè)回報社會福利事業(yè)機制。
�。┘訌妳^(qū)劃地名規(guī)范化管理。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃發(fā)展規(guī)劃調(diào)研，健全完善地名管理和服務體系，全面完成標準地名標志設置工作，建成地名信息數(shù)據(jù)庫。
（七）加強民政統(tǒng)計工作管理。建立健全民政統(tǒng)計制度，規(guī)范填報民政事業(yè)統(tǒng)計報表和臺帳，進一步提高全市民政統(tǒng)計工作水平。
六、以加強自身建設為重點，進一步夯實工作基礎，為全面落實今年工作任務提供保障
�。ㄒ唬┘訌娮陨黻犖榻ㄔO，創(chuàng)新民政隊伍管理機制�！白陨斫ㄔO”，是落實民政工作的第一手段。要著重加強領(lǐng)導班子建設、干部職工隊伍建設和工作作風建設。班子建設的關(guān)鍵是提高領(lǐng)導干部的思想境界和領(lǐng)導水平；隊伍建設的關(guān)鍵是加強民政職業(yè)道德建設，加大教育培訓力度，努力造就奉獻型、學習型、專家型、務實型人才。要鞏固創(chuàng)建學習型機關(guān)成果，進一步完善學習機制，堅持創(chuàng)新，扎實推進，努力做到學有組織、學有制度、學有陣地、學有載體、學有成效，在機關(guān)內(nèi)形成濃厚的團隊學習和個人自主學習的氛圍。探索建立民政事業(yè)人才培養(yǎng)、引進、使用的新機制，增加教育培訓投入，建立完善民政干部職工繼續(xù)教育制度和基層民政隊伍的任職資格制度，切實抓好在職人員培訓。加強基層民政干部隊伍建設，確保有專人負責落實民政工作。作風建設的關(guān)鍵是加強廉政建設，開展廉政建設測評活動，堅持“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”。要大興調(diào)查研究之風，改進工作方法和工作作風。開展文明單位創(chuàng)建活動，加強“徐州精神”教育，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，樹民政新風。
�。ǘ┘涌臁皵�(shù)字民政”建設，創(chuàng)新民政工作手段。加快我市民政信息化平臺建設，構(gòu)建民政電子化工作網(wǎng)絡，網(wǎng)絡化建設一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦電腦等硬件設施配套，不斷提升民政管理信息化和民政信息社會化水平。減少紙質(zhì)公文的交換，推進民政部門機關(guān)辦公無紙化、網(wǎng)絡化。優(yōu)先建設低保、優(yōu)撫安置、婚姻管理、民間組織管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)低保、優(yōu)撫等款項發(fā)放社會化、電子化。
�。ㄈ┩七M民政法制化建設，創(chuàng)新民政工作方式。開展“法律進萬家，滿意在民政”活動，全面實施《徐州市民政系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育實施意見》，加大民政法律法規(guī)宣傳力度，使民政法律法規(guī)進村入戶、進社入居，家喻戶曉，人人皆知。按照綜合執(zhí)法的要求，增強民政執(zhí)法力量。嚴格持證上崗制度，健全行政執(zhí)法責任制，強化依法行政的意識和能力，提高依法行政水平，真正讓群眾滿意。
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