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XXX稅務(wù)局推行稅收執(zhí)法責(zé)任制實施方案
為了進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高稅收執(zhí)法水平，保障納稅人合法權(quán)益，根據(jù)省市局關(guān)于全面推行執(zhí)法責(zé)任制的總體要求，結(jié)合我局實際，特制定本方案： 一、指導(dǎo)思想： 以《xx省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制范本》為依據(jù)，按照內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外的依法治稅方針，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，量化責(zé)任考核，嚴格過錯追究，依托CTAIS系統(tǒng)技術(shù)，實施科學(xué)化、精細化管理，著力解決淡化責(zé)任、疏于管理的問題，切實做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，全面提升執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法水平，促進依法治稅，保障納稅人合法權(quán)益。 依照上述指導(dǎo)思想,推行執(zhí)法責(zé)任制遵循以下五項原則： 一是“依法設(shè)置，合法履職”的原則； 二是“因事設(shè)崗，因崗定人”的原則； 三是“各司其職，規(guī)范運作”的原則； 四是“全程監(jiān)控，公開透明”的原則； 五是“有錯必糾、獎懲分明”的原則。 三、目標(biāo)任務(wù) 根據(jù)省市局規(guī)范稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的基本思路，立足我縣目前的執(zhí)法崗位和征管模式，圍繞稅收業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、工作流程、評議考核、過錯追究四個環(huán)節(jié)，整合信息資源和人力資源，探索人機結(jié)合、全程監(jiān)控的新路子，建立健全以科學(xué)的崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點，以嚴密的考核評議辦法為手段，以嚴格的過錯追究為保障的涵蓋稅收執(zhí)法各崗位，貫穿稅收執(zhí)法全過程的制度體系和運行機制。切實明確執(zhí)法主體，解決“由誰干”的問題；科學(xué)設(shè)置崗責(zé)，解決“干什么”的問題；規(guī)范工作流程，解決“怎么干”的問題；建立考評制度，解決“干的怎么樣”的問題；實行問責(zé)追究，解決“干的不好怎么辦”的問題。 四、基本內(nèi)容 1、統(tǒng)一崗位設(shè)置。在省局范本的基礎(chǔ)上，以稅收業(yè)務(wù)工作流程為依據(jù)，保留、歸并、分解原有崗位，確保設(shè)置的基本崗位和控制崗位與省局規(guī)定一致。 2、明確崗位職責(zé)。根據(jù)上述崗位設(shè)置的總體要求，以省局范本確定的職責(zé)為主要內(nèi)容，充實完善我局現(xiàn)行崗位職責(zé)。 3、理順工作規(guī)程。嚴格按照“步驟、順序、時限、形式、要求”的五要素理順工作規(guī)程,并按崗位設(shè)計業(yè)務(wù)流程圖。 4、修訂評議考核。在原評議稅務(wù)規(guī)范管理考核的基礎(chǔ)上，與市局執(zhí)法責(zé)任制考核軟件相結(jié)合，進一步的修訂考核內(nèi)容，制定《稅收執(zhí)法崗位執(zhí)法質(zhì)量考核表》。 5、完善過錯追究。在現(xiàn)行的責(zé)任過錯追究的基礎(chǔ)上，制定《xxx國家稅務(wù)局過錯責(zé)任追究辦法》，規(guī)范過錯追究行為。 6、實行微機考核。在整合修訂責(zé)任制的過程中，要與執(zhí)法考核軟件相結(jié)合，借助信息化手段，實行微機考核。 五、方法步驟 為保證推行工作有條不紊的開展,我局擬將推行工作分為五個階段進行： (一)宣傳發(fā)動 (2005年3月1日-3月5日)。這一階段主要是解決思想認識問題。通過召開會議、組織培訓(xùn)等形式，認真學(xué)習(xí)上級局關(guān)于推行執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)文件和《xx省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制范本》，吃透精神，掌握實質(zhì)，達到統(tǒng)一思想，提高認識，培訓(xùn)骨干，明確任務(wù)的目的。 （二）調(diào)查研究(2005年3月6日-3月10日)。這一階段主要是結(jié)合現(xiàn)行的稅收征管模式，通過實地座談、外出考察等方式，了解業(yè)務(wù)需求，消化外地經(jīng)驗，分析研究當(dāng)前崗位設(shè)置、職責(zé)履行、工作運行等現(xiàn)狀，按照簡便、易行、實用的原則，確定稅收執(zhí)法責(zé)任制的基本框架。 （ 三）建章立制(2005年3月11日-3月20日)。這一階段主要是按照市局要求，緊密結(jié)合我局工作需要，研究制定辦稅服務(wù)類、稅收信息類、管理監(jiān)控類、稅務(wù)稽查類、稅收法制類等環(huán)節(jié)的制度、辦法，并對崗位設(shè)置、崗位規(guī)程和計算機考核進行充分論證。 （四）總結(jié)完善(2005年3月21日-3月30日)。按照縣局確定的執(zhí)法責(zé)任制基本框架和辦稅服務(wù)類、稅收信息類、管理監(jiān)控類、稅務(wù)稽查類、稅收法制類等環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，總結(jié)成績，研究問題，強化措施，進一步修改、完善各項制度辦法，使之符合實際，便于操作。 （五）全面推行（2005年4月1日起）。對全國稅系統(tǒng)全面推行的稅收執(zhí)法責(zé)任制進行統(tǒng)一部署，確保按期到位。 六、主要措施 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)。xx局成立以局長xxx為組長，副局長副組長，各科室負責(zé)人為成員的推行執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)推行執(zhí)法責(zé)任制的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在辦公室（法規(guī)），xxx兼任辦公室主任。抽調(diào)13人組成工作專班，負責(zé)推行執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。 （二）統(tǒng)一認識。各科室要充分認識此次推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認識、明確任務(wù)，將推行工作納入今后一個時期的重要議事日程,各股室主要負責(zé)人要親自抓，確保執(zhí)法責(zé)任制工作的順利推行。 （三）密切配合。全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，時間緊、任務(wù)重、內(nèi)容新，因此在具體推行工作中，各科室要密切配合，保持上下聯(lián)系，及時反饋工作動態(tài)及遇到的問題。 （四）檢查考核。各科室要按照崗位職責(zé)和工作規(guī)程嚴格操作，XX局將在運行初期實行按月考核，同時對推行的進展情況進行跟蹤督辦，并建立定期通報制度。對推行責(zé)任制工作不力、延誤時限、圖簡便、搞形式、影響全縣進度和質(zhì)量的予以通報批評，以促進執(zhí)法責(zé)任制有條不紊的運行。 二00五年三月一日
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