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關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見
關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見
“十五”以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展公路交通，使我市公路建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，初步緩解了廣大
農(nóng)民出行難的問(wèn)題。但是，目前我市農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施從總體上講還比較落后，全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)還有11個(gè)不通油路，2414個(gè)行政村只有837個(gè)通了油路，而且存在著等級(jí)低、里程少、通達(dá)深度不夠、抗災(zāi)能力差等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅影響和制約著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且直接影響了廣大人民群眾的生存環(huán)境。為此，我們一定要認(rèn)真實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，抓住國(guó)家開發(fā)西部，優(yōu)先發(fā)展中西部公路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分利用好國(guó)債項(xiàng)目投資，全黨動(dòng)員，全民參戰(zhàn)，全力以赴，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，大力倡導(dǎo)人民公路人民建，在全市迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮，利用三年時(shí)間，使全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路，行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路(油路)。?
一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)?
(一)指導(dǎo)思想?
以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)朱總理視察時(shí)的重要指示精神，緊緊圍繞我市實(shí)施趕超戰(zhàn)略，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，全黨動(dòng)員，全民修路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和行政村通水泥路(油路)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村公路的發(fā)展，全面提高全市農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)，創(chuàng)建全市優(yōu)良交通環(huán)境。?
(二)目標(biāo)任務(wù)?
�。保腥陮�(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路。?
�。玻姓迦昊緦�(shí)現(xiàn)村村通水泥路(油路)。?
�。常�2003年任務(wù)：實(shí)施“5815”工程，即完成5個(gè)鄉(xiāng)通油路工程，完成800個(gè)行政村1500公里水泥路(油路)工程。?
二、組織領(lǐng)導(dǎo)?
這次，我市加快農(nóng)村公路的建設(shè)是在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，為確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成，實(shí)行市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)包縣，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目。市直各單位和駐市國(guó)、省直單位實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。各縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長(zhǎng)為本縣(市、區(qū))農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通水泥路(油路)項(xiàng)目的第一責(zé)任人。因此，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)我市農(nóng)村公路建設(shè)予以高度重視，放在突出位置，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，確實(shí)做到“四到位”，即領(lǐng)導(dǎo)到位、精力到位、指揮到位、組織到位。各縣(市、區(qū))要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛師，對(duì)市里提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，層層分解，責(zé)任到人，確保全市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。?
三、主要措施和優(yōu)惠政策?
(一)科學(xué)規(guī)劃、合理安排。各縣(市、區(qū))要根據(jù)市里確定的總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本縣(市、區(qū))的實(shí)際，深入調(diào)查研究，本著實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃的原則，以現(xiàn)有國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路為主線向兩邊發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向四周輻射，以現(xiàn)有路基為主，適當(dāng)改造，制定出切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通水泥路(油路)的具體實(shí)施方案，明確路線、里程、標(biāo)準(zhǔn)以及行政村名稱等，于2002年11月上旬前上報(bào)市交通局。?
(二)征地拆遷?
�。保鞯兀亨l(xiāng)鎮(zhèn)通油路占用土地要在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，按照特事特辦的原則，按項(xiàng)目辦理土地征用手續(xù)。村通水泥路(油路)路基原則上基本不動(dòng)，有裁彎取直等零星用地的，要以鄉(xiāng)為單位統(tǒng)計(jì)，按有關(guān)程序報(bào)土地部門審批，并做到修路與造地相結(jié)合。?
�。玻疬w：涉及通信、電力、林業(yè)、水利等部門的拆遷任務(wù)，原則上實(shí)行“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”的政策，不作補(bǔ)償，其他拆遷問(wèn)題一概由當(dāng)?shù)卣鉀Q，任何單位和個(gè)人不得借故阻撓，必須全方位為農(nóng)村公路建設(shè)大開綠燈。?
(三)結(jié)對(duì)幫扶?
市直機(jī)關(guān)、駐市國(guó)、省直各單位要與修路困難大的村實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)子幫扶，把修路作為一項(xiàng)義不容辭的重要任務(wù)，從資金、物資、技術(shù)、組織協(xié)調(diào)等方面給予全力支持。?
(四)義務(wù)建勤?
要發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)修建，沒有實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的縣(市、區(qū))，可動(dòng)用農(nóng)村義務(wù)工、積累工；已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的縣(市、區(qū))，可采用“一事一議”辦法籌勞，此外，每臺(tái)機(jī)械要投入不少于5個(gè)臺(tái)班。?
(五)資金保障?
1．國(guó)債資金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補(bǔ)助30萬(wàn)元，由市計(jì)委負(fù)責(zé)、市交通局協(xié)助落實(shí)。?
2．省補(bǔ)資金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補(bǔ)助5萬(wàn)元，村通水泥路(油路)每公里補(bǔ)助1萬(wàn)元，由市交通局負(fù)責(zé)落實(shí)。?
3．市財(cái)政補(bǔ)助資金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補(bǔ)助5萬(wàn)元。村通水泥路(油路)每公里補(bǔ)助1萬(wàn)元，對(duì)于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)撤掉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路(油路)工程適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市“噸煤一元錢”資金和市財(cái)政每年投入1000萬(wàn)元，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)，對(duì)于原為油路，由于使用年限長(zhǎng)，路面損壞嚴(yán)重的，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照上述標(biāo)準(zhǔn)三分之一進(jìn)行補(bǔ)助。?
4．對(duì)于困難特別大、條件特別艱苦、任務(wù)特別艱巨、并且人民群眾修路積極性特別高的行政村，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。?
5．各縣（市、區(qū)）必須從本級(jí)財(cái)政拿出一定的配套資金。?
6．受益企業(yè)也要拿出一定的資金來(lái)支持農(nóng)村公路建設(shè)。?
7．為保證資金的有效使用，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益，除國(guó)債補(bǔ)助資金的撥付按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理使用外，省補(bǔ)助投資、市“噸煤一元錢”和市財(cái)政補(bǔ)助資金全部劃撥到市交通局，由市交通局根據(jù)工程實(shí)際完成情況下?lián)芨骺h。?
8．市里成立有關(guān)單位參加的資金概算領(lǐng)導(dǎo)組，要摸清底數(shù)，控制好規(guī)模，使用好資金。
(六)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?
要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好我市農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量保證措施的落實(shí)，堅(jiān)決杜絕前修后壞的“豆腐渣工程”，使我市農(nóng)村公路建設(shè)真正成為富民工程和經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的一流工程，具體要求是：?
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行公路基本建設(shè)程序(見附表二)，認(rèn)真履行項(xiàng)目審批制度，落實(shí)《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》，實(shí)行工程項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制和合同管理制。要明確項(xiàng)目法人，責(zé)任到人。加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。?
2．要嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路工程施工技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程要達(dá)到四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，村通水泥路(油路)路基寬度不得小于４．５米，路面寬度不得小于３．５米，路面基層厚度不得小于２０厘米。瀝青路面面層厚度不得小于3厘米，水泥路面層厚度不得小于18厘米，且必須按照施工規(guī)范要求機(jī)械化施工，不得用人工進(jìn)行鋪筑。?
3．市、縣兩級(jí)交通部門要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，組織人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入工地現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求編寫簡(jiǎn)明扼要、便于操作的水泥路(油路)技術(shù)質(zhì)量操作手冊(cè)下發(fā)到每一路段、每個(gè)行政村，指導(dǎo)施工，確保工程質(zhì)量。?
4．為確保工程質(zhì)量，要嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，所有的鋼材、水泥、瀝青要實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)，尤其是水泥必須由市交通局統(tǒng)一指定廠家供應(yīng)。?
(七)養(yǎng)護(hù)管理?
要積極落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，正確處理公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要本著“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村公路村管理”的分級(jí)管理原則，采取多種辦法，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，組建好養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，抓好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，鞏固大修農(nóng)村公路的建設(shè)成果。?
各縣(市、區(qū))農(nóng)村公路建設(shè)還要與退耕還林有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，搞好公路的綠化、美化，努力創(chuàng)造一個(gè)“路好人富環(huán)境美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。?
(八)大力宣傳?
我市農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)浩大而艱巨的任務(wù)，事關(guān)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益。為從各個(gè)方面保證我市農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行，市電視臺(tái)、太行日?qǐng)?bào)社、市電臺(tái)等新聞媒體要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等形式，開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，并且貫穿到整個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)活動(dòng)的始終，形成強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向，真正把市委、市政府的決策和人民群眾的自覺行為有效地對(duì)接起來(lái)，進(jìn)一步喚起全民修路的熱情，把蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大的能量挖掘來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，動(dòng)員全社會(huì)的力量有錢出錢、有力出力，形成全民大辦交通良好氛圍。?
四、檢查驗(yàn)收?
為確保我市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的順利完成，市里將建立督促、檢查制度。具體為：?
(一)檢查范圍?
全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路項(xiàng)目和行政村通水泥路(油路)工程。?
(二)檢查內(nèi)容?
1．檢查各縣(市、區(qū))是否健全組織機(jī)構(gòu)。主要領(lǐng)導(dǎo)是否親自負(fù)責(zé)。是否按照市委、市政府要求層層建立崗位責(zé)任制，任務(wù)是否落實(shí)到人。?
2．落實(shí)開工的項(xiàng)目，行政村名稱、路線起訖點(diǎn)、里程、標(biāo)準(zhǔn)。?
3．檢查幫扶單位幫扶情況及措施。?
4．檢查重點(diǎn)項(xiàng)目是否執(zhí)行基本建設(shè)程序，是否落實(shí)項(xiàng)目法人。質(zhì)量、安全、監(jiān)理等各項(xiàng)制度是否健全，是否接受政府監(jiān)督。?
5．抽查工程質(zhì)量，是否按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，工程質(zhì)量是否存在重大問(wèn)題
(三)檢查驗(yàn)收方式?
市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員定期不定期對(duì)各縣(市、區(qū))的工程進(jìn)度進(jìn)行督促檢查。
1．今年11月底檢查各縣(市、區(qū))項(xiàng)目落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織措施落實(shí)情況幫扶單位到位情況。?
2．每年4月下旬開始檢查開工項(xiàng)目及進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際情況下?lián)苁胸?cái)政補(bǔ)助資金。?
3．市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月進(jìn)行一次情況通報(bào)。每季度組織人員進(jìn)行一次大檢查。?
4．每年10月底組織人員驗(yàn)收所下達(dá)的工程數(shù)量、質(zhì)量。并且兌現(xiàn)國(guó)債補(bǔ)助資金和省、市補(bǔ)助資金。?
(四)獎(jiǎng)懲辦法?
每年年終根據(jù)各縣(市、區(qū))實(shí)際完成情況，對(duì)先進(jìn)單位予以表彰，實(shí)行以獎(jiǎng)代助。完成400公里村通水泥路(油路)的縣(市、區(qū))獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，完成300公里的獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，完成200公里的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)完成任務(wù)突出的有關(guān)人員和幫扶單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。?
對(duì)于進(jìn)度慢、質(zhì)量差、存在事故隱患的工程項(xiàng)目以及幫扶差的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在市電視臺(tái)和太行日?qǐng)?bào)等媒體上予以公布。對(duì)發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故，出現(xiàn)嚴(yán)重工作差錯(cuò)的單位和個(gè)人要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
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