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財稅秩序綜合治理活動實(shí)施方案
河?xùn)|市財稅秩序綜合治理活動實(shí)施方案 為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財稅工作秩序，營造良好的財稅環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 按照加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，清繳欠稅、懲治腐敗的工作方針，嚴(yán)肅查處各類違反財稅法律、法規(guī)等不法行為，進(jìn)一步加大稅費(fèi)征繳力度，確保應(yīng)收盡收。 二、工作原則 1、加強(qiáng)征管與堵塞漏洞相結(jié)合的原則。堅持一手抓強(qiáng)化征管，一手抓堵塞漏洞，嚴(yán)厲打擊偷稅（費(fèi)）、漏稅（費(fèi)）、騙稅（費(fèi)）、欠稅（費(fèi)）和抗稅（費(fèi)）行為，建立良好的財稅工作秩序。 2、綜合治理與重點(diǎn)整治相結(jié)合的原則。在開展綜合治理活動中，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)和建筑開發(fā)企業(yè)、藥品生產(chǎn)批發(fā)零售企業(yè)、水產(chǎn)品加工企業(yè)、三資企業(yè)和機(jī)動車銷售企業(yè)存在的偷漏稅問題，依法嚴(yán)厲打擊。 3、批評教育與依法查處相結(jié)合的原則。對違反財稅紀(jì)律的一般行為，堅持批評教育為主，輔以必要的行政懲罰手段；對觸犯法律的行為，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。 4、專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。由責(zé)任部門采取全面檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查及定期或不定期抽查的工作方式，建立事前審核、事中監(jiān)控和事后審查稽核相互配合的財稅監(jiān)督管理模式。同時，對群眾舉報反映的財稅問題，必須認(rèn)真接待，嚴(yán)肅查處。 三、治理范圍 本次財稅秩序綜合治理的范圍是：國家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位（含中、省、丹東市直單位），社會團(tuán)體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場，個體工商業(yè)戶。 四、治理內(nèi)容 監(jiān)督檢查被檢對象的財務(wù)收支以及財稅法規(guī)、政策和財務(wù)會計制度執(zhí)行中存在的問題。主要包括： （一）稅收方面 1、排查納稅主體的偷稅、漏稅、騙稅、欠稅和抗稅問題。重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)和建筑開發(fā)企業(yè)、藥品生產(chǎn)批發(fā)零售企業(yè)、水產(chǎn)品冷藏加工企業(yè)、涉外企業(yè)和機(jī)動車銷售企業(yè)存在的偷、漏稅問題；出口企業(yè)退稅騙稅問題；丹莊高速公路建設(shè)過程中收購未完稅礦產(chǎn)品的資源稅繳納情況；個人轉(zhuǎn)租淺海、灘涂、蝦場使用權(quán)所取得的收入應(yīng)征個人所得稅繳納情況；私款公存問題；餐飲服務(wù)業(yè)偷漏稅問題；利用虛假運(yùn)輸發(fā)票抵扣稅款或虛列成本問題；企業(yè)虛假申報稅費(fèi)問題。 2、排查稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管漏洞。主要包括：增值稅起征點(diǎn)政策和下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題；定額征收或定率征收企業(yè)的個人所得稅、企業(yè)所得稅征繳漏洞；出租房屋的房產(chǎn)稅、土地使用稅等相關(guān)稅收的征收漏洞。 3、清理不符合條件的合資企業(yè)和民政福利企業(yè)。 �。ǘ┓嵌愂杖敕矫� 重點(diǎn)檢查非稅收入收支兩條線政策執(zhí)行情況。具體包括：行政事業(yè)性收費(fèi)政策執(zhí)行中存在的問題；政策性基金（資金、附加及專項(xiàng)收費(fèi)）收入工作中存在的問題；罰沒收入政策執(zhí)行中存在的問題；部門按照國家規(guī)定集中的收入（含提取的管理費(fèi)、收入分成、上解資金等）管理問題；國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入（含土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、估價入股及海域、場地、礦區(qū)有償使用）管理問題；價格調(diào)節(jié)基金收取過程中存在的問題；社會養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費(fèi)征繳問題；以政府或部門和單位名義接受的捐贈資金管理問題；廣告收入管理問題；利用國有資產(chǎn)辦學(xué)、辦幼兒園收費(fèi)存在的問題；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金及上述資金的利息收入管理存在的問題。 （三）財務(wù)管理方面 具體包括：現(xiàn)金管理混亂、白條列支、亂發(fā)錢物及公款私存、私設(shè)小金庫、帳外賬和開具各種銀行卡等問題；動用公款為個人購買商業(yè)保險和挪用公款問題；借用公款長期未還問題；擅自截留、挪用財政下?lián)芨黜?xiàng)專項(xiàng)資金、周轉(zhuǎn)金問題；違反政府采購制度規(guī)定等問題；違反收支兩條線規(guī)定和國庫集中收付制度，將應(yīng)納入法定賬的資產(chǎn)未納入或轉(zhuǎn)為賬外問題；違反規(guī)定將非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)問題；低價發(fā)包或出租出售國有資產(chǎn)問題；截留、轉(zhuǎn)移、挪用和坐支非稅收入問題；應(yīng)納入預(yù)算管理的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒收入體外循環(huán)問題；隨意調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及擅自減免問題；違反行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)規(guī)定，收費(fèi)無票據(jù)或采取非法印制票據(jù)、其他專用收款票據(jù)問題；丟失或不提供專用票據(jù)問題。 �。ㄋ模┴斦A(yù)算管理方面 主要檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拉稅、混庫等方面存在的問題。 五、工作程序 本次綜合整治工作要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，集中組織實(shí)施。對一些重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，可組織和協(xié)調(diào)紀(jì)檢、檢察、法院及監(jiān)察、司法、公安、稅務(wù)、審計、物價等有關(guān)部門參加，建立聯(lián)席辦公制度。 1、實(shí)施檢查時，一般應(yīng)提前3日向被檢查單位送達(dá)檢查通知書。特殊執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為事前向被檢查單位下達(dá)檢查通知書對檢查成效有明顯不利影響時，檢查通知書可在事前適當(dāng)時間下達(dá)。 2、檢查人員到被檢查單位實(shí)施檢查時，必須依法按程序進(jìn)行。實(shí)施檢查和對檢查事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時，檢查人員不得少于2人。 3、檢查人員有權(quán)檢查被檢單位的會計信息資料。在涉嫌違法的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以對證據(jù)先行登記保存，并在規(guī)定時限內(nèi)對先行登記保存的證據(jù)作出處理決定。 4、檢查結(jié)束后，檢查人員要按時出具檢查報告，經(jīng)征詢被檢查單位意見后，上報組織檢查的機(jī)關(guān)。檢查機(jī)關(guān)對檢查報告必須按時、依法做出檢查結(jié)論和處理決定，并將檢查決定書送達(dá)被檢查單位和有關(guān)單位。 六、處罰措施 對被檢單位違反國家財稅制度、行政法規(guī)的行為，應(yīng)予以制止，責(zé)成其糾正，并依法實(shí)施處罰。 1、對被檢單位在自查自糾階段沒有發(fā)現(xiàn)或沒有進(jìn)行查處的問題，一經(jīng)市級檢查機(jī)關(guān)查實(shí)，將對違規(guī)違紀(jì)款項(xiàng)全部予以收繳。屬于市本級財政供養(yǎng)單位存在的問題，市財政局有權(quán)停止財政撥款；屬于中、省、丹東市駐港單位存在的問題，市財政局有權(quán)提請銀行扣繳入庫；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級存在的稅收征管問題，除要求全額補(bǔ)繳到市本級財政外，還將等額扣罰財力。 2、對收入征收機(jī)關(guān)越權(quán)減免或不征、少征預(yù)算收入的，責(zé)令其自行撤消越權(quán)作出的決定，并補(bǔ)征應(yīng)征的款項(xiàng)；拒不撤消的，由市財政局向市政府提出處罰建議。 3、對拉稅、混庫行為，市財政局應(yīng)通知其予以更正，并依法進(jìn)行處罰；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，由市財政局向市政府提出處罰建議。 4、對擅自截留、挪用財政資金的單位，應(yīng)責(zé)成其立即改正，追回違規(guī)支出，并依法實(shí)施處罰；被監(jiān)督單位在規(guī)定期限拒不執(zhí)行的，市財政局有權(quán)停止或扣減對該單位的撥款。 5、對于被檢單位違反《稅法》、《會計法》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等法律、法規(guī)，或經(jīng)認(rèn)定存在違反國家稅收法規(guī)行為，造成國有資產(chǎn)流失的以及在檢查過程中不予配合，或有意弄虛作假，必須依法實(shí)施處罰。 6、對存在問題的被檢單位在規(guī)定期限拒不整改，將依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；對已造成重大損失的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。 7、對不符合條件的假合資、假民政企業(yè)，必須取消其合資企業(yè)和民政企業(yè)資格，并責(zé)令其補(bǔ)繳本年度的應(yīng)納稅金，同時依法予以處罰。 8、對依法向被監(jiān)督單位追繳的應(yīng)繳未繳款項(xiàng)、違規(guī)違紀(jì)支出及罰款等財政資金，必須及時、足額上繳國庫。 9、對群眾舉報的問題，一經(jīng)查實(shí)，將按規(guī)定給予舉報人適當(dāng)?shù)莫剟�；對打擊報�?fù)舉報人的，依法追究其法律責(zé)任。 10、若被檢查單位及當(dāng)事人對檢查機(jī)關(guān)所做出的行政處罰決定不服，按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，可以向人民法院提請行政訴訟。在行政復(fù)議和訴訟期間，不停止執(zhí)行財政檢查結(jié)論和處理決定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 七、實(shí)施步驟 （一） 宣傳發(fā)動階段（8月20日－31日） 按照實(shí)施方案的總體要求，相關(guān)責(zé)任單位要通過多種形式和各種媒體廣泛進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響面，使各單位、部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體進(jìn)一步明確此次財稅秩序綜合治理工作的意義和目的。同時，市財政局、國稅局、地稅局、審計局、公安局、政府辦等部門都要設(shè)立公開舉報電話。 （二） 自查自糾階段（9月1日－10日） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場，各部門和社會團(tuán)體要認(rèn)真按照實(shí)施方案的具體要求和整治工作重點(diǎn)進(jìn)行自查，對發(fā)現(xiàn)的問題，未造成國家資產(chǎn)和資金損失的要及時糾正，對已造成重大損失和影響的要及時報告。同時，要以書面形式向財稅秩序綜合治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報自查自糾情況。 �。ㄈ┘姓坞A段（9月11日－11月30日） 市政府將抽調(diào)專門人員成立聯(lián)合檢查組，對本次整治活動進(jìn)行全面檢查。對查出的各種違反財經(jīng)法紀(jì)問題，按照法定程序，依法進(jìn)行處理。 八、組織領(lǐng)導(dǎo) 為保證本次綜合整治工作取得成效，市政府成立財稅秩序綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 組 長：姜秀福 市政府常務(wù)副市長 副組長：李明久 市財政局局長 王兆忱 市國稅局局長 王立特 市地稅局局長 陳洪萍 市審計局局長 賴建華 市公安局局長 陳學(xué)勤 市物價局局長 方林浩 市監(jiān)察局局長 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局,辦公室主任由李明久兼任。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場和市政府有關(guān)部門必須成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的檢查和指導(dǎo)工作。
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