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農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度工作實(shí)施方案
河?xùn)|縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度工作實(shí)施方案 根據(jù)《〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作方案及實(shí)施細(xì)則〉的通知》(政辦發(fā)[2005]117號)文件精神，為解決農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭面臨的特殊困難，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照市委、市人民政府的統(tǒng)一安排部署，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案： 一、實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度的重要意義 對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎勵扶助制度，是在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由國家、省財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎勵扶助的一項(xiàng)計(jì)劃生育獎勵制度，是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重要組成部分。 （一）實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院及省黨委、政府對農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度重視，是對農(nóng)民切身利益的關(guān)心。實(shí)施獎勵扶助制度是“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐，是穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的重大舉措。此項(xiàng)措施有利于農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)，為全縣建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 （二）實(shí)施對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，是做好新時期人口和計(jì)劃生育工作的制度創(chuàng)新。建立和落實(shí)好獎勵扶助制度，有利于引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)牧民群眾的根本利益，密切黨群、干群關(guān)系；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性；有利于增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育政策的感召力，樹立政府為民、務(wù)實(shí)的良好形象。 （三）實(shí)施對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，是解決“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，通過國家政策性的獎勵扶助，引導(dǎo)更多農(nóng)牧民少生快富，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，提高農(nóng)牧民的生活水平。 （四）實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，可緩解農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，有利于促進(jìn)人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會保障制度的建立和完善。 （五）實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，通過建立資格確認(rèn)、資金發(fā)放、資金管理、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、互相制約的制度運(yùn)行機(jī)制，有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和管理機(jī)制的改革。 二、范圍、內(nèi)容、原則和組織管理 （一）范圍 從2005年開始在全縣范圍內(nèi)開展工作 （二）內(nèi)容 1、獎勵扶助對象同時具備四個條件，即：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；1975年以來沒有違反過計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；1935年1月1日以后出生，年滿60周歲。 獎勵扶助金以個人為單位發(fā)放。 2、獎勵扶助對象的確認(rèn)程序： （1）本人提出申請； （2）村民委員會初審并張榜公示； （3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審議并張榜公示 （4）縣計(jì)劃生育部門審核確認(rèn)并公布。 （5）市級計(jì)劃生育部門備案。 3、獎勵扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)： 符合條件的獎勵扶助對象，獎勵扶助金按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，直到亡故為止。目前年齡超過60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)貙?shí)際開始執(zhí)行時間為起點(diǎn)發(fā)放。發(fā)放的計(jì)劃生育獎勵扶助金不計(jì)入家庭收入之中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。 4、獎勵扶助資金來源：由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80％，省財(cái)政負(fù)擔(dān)20％。 （三）原則 1、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制、制定獎勵扶助對象的確認(rèn)條件和獎勵的標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。 2、公開透明、公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報(bào)、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公正性。 3、直接補(bǔ)助，到戶到人。確定委托代理機(jī)構(gòu)，采取“直通車”辦法直接發(fā)放到人，減少中間環(huán)節(jié)，方便群眾，嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎勵扶助金等各種名目的違規(guī)行為。 4、健全機(jī)制，完善措施。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實(shí)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。制定完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。 （四）組織管理 獎勵扶助在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，成立由縣計(jì)生辦、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門參加的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度工作小組，具體負(fù)責(zé)對全縣的工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)�！昂�?xùn)|縣獎勵扶助協(xié)調(diào)小組”辦公室設(shè)在縣計(jì)生辦，負(fù)責(zé)具體工作。 三、獎勵扶助金的發(fā)放和管理 （一）獎勵扶助金的發(fā)放 按照統(tǒng)一要求，由省財(cái)政廳和省計(jì)生委選定統(tǒng)一的委托代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)獎勵金的發(fā)放工作。 獎勵扶助金以年為單位計(jì)算，每半年發(fā)放一次 （二）獎勵扶助資金的管理： 按照“省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則”要求，縣計(jì)生部門負(fù)責(zé)建立個人申報(bào)、鄰里證明、村民評議、入戶調(diào)查、逐級申報(bào)、三榜公示、群眾舉報(bào)、確認(rèn)回訪的資格確認(rèn)程序，及時了解掌握委托代理機(jī)構(gòu)，建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。 四、檢查與監(jiān)督 （一）縣協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)人員對工作進(jìn)行定期和不定期抽查，每半年對試點(diǎn)工作組織一次綜合性檢查。對獎勵扶助資金的到位、發(fā)放、管理、使用進(jìn)行全方位的檢查和監(jiān)督。 （二）對照獎勵扶助對象實(shí)行動態(tài)管理，縣協(xié)調(diào)小組每半年對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行一次匯總分析。及時反映獎勵扶助對象變化情況和專項(xiàng)資金落實(shí)使用情況，并將情況報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室。 （三）推行村務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，建立完善張榜公布、舉報(bào)、投訴制度，利用多種形式對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 五、獎勵及責(zé)任追究 （一）根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，對獎勵扶助工作實(shí)行獎勵和責(zé)任追究制。 （二）把獎勵輔助制度工作納入縣人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰。對出現(xiàn)重大問題，影響?yīng)剟罘鲋贫葓?zhí)行的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 （三）任何單位和個人不得利用獎勵扶助資金進(jìn)行任何形式的投資融資活動，不得用建立扶助金抵扣個人貸款、抵繳農(nóng)業(yè)稅等各種費(fèi)用，不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助金。對發(fā)生上述行為的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。 （四）對委托代理機(jī)構(gòu)不履行委托服務(wù)協(xié)議，不及時足額地發(fā)放獎勵扶助金，出現(xiàn)截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金現(xiàn)象的，取消其發(fā)放資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任。 （五）在執(zhí)行獎勵扶助制度過程中，對把握政策不嚴(yán)，執(zhí)行政策不公，弄虛作假、以權(quán)謀私的單位和個人，依法嚴(yán)肅查處。
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