第三批先進性教育活動實施方案
第三批先進性教育活動實施方案
按照中央部署和省委安排，我省第三批先進性教育活動從2005年12月初開始，到2006年6月份前基本結束。參加單位主要是村、黨的組織關系在村的基層組織，同時還有各級黨委機關部分單位，以及安排在第二批開展先進性教育活動因情況特殊尚未啟動的基層單位。根據《中共中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》（中發(fā)[2004]20號）、《中央保持共產黨員先進性教育活動領導小組關于第三批保持共產黨員先進性教育活動指導意見》（先組發(fā)[2005]20號）、《中共湖南省委關于貫徹落實〈中共中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見〉》（湘發(fā)[2005]3號）文件要求，和中央、省委關于先進性教育活動的指示精神，為了扎實搞好第三批先進性教育活動，結合我省實際，制定本實施方案。
一、認真貫徹中央和省委指示精神，增強搞好先進性教育活動的責任感和使命感
參加第三批先進性教育活動的黨組織和黨員主要在農村。農村黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎；農村黨員是貫徹黨在農村的各項方針政策的骨干力量�？偟膩砜�，我省農村黨組織和黨員隊伍是好的，為農村改革和發(fā)展穩(wěn)定作出了重大貢獻。但是，也有一些基層組織和少數(shù)黨員存在著一些與新形勢新任務的要求不相適應，與黨的先進性要求不相符合的問題。切實搞好農村的先進性教育活動，對于進一步把“三個代表”重要思想貫徹到農村，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村經濟社會發(fā)展全局；對于加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，增強農村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進黨的建設新的偉大工程；對于做好農村當前各項工作，構建和諧農村，推進社會主義新農村建設；對于確保整個先進性教育活動真正成為群眾滿意工程，具有重要意義。
最近，胡錦濤對農村先進性教育活動作出重要指示：“要結合農村實際，圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效�！焙\濤的重要指示，明確了農村先進性教育活動的主題和基本方針，以及要解決的重要問題，是搞好農村先進性教育活動的總要求，對加強農村黨的建設和做好農村各項工作具有重要指導作用。
各級黨組織要充分認識搞好第三批先進性教育活動的重要性和必要性，增強責任感和使命感。自覺堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹中央和省委關于先進性教育活動的一系列指示精神，圍繞建設社會主義新農村的歷史任務，著眼于保持農村黨員隊伍的先進性、純潔性，增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，組織農村黨員深入學習實踐“三個代表”重要思想，教育黨員作榜樣，帶領群眾奔小康，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。各基層單位要緊密結合本單位實際，切實加強領導，精心組織實施，正確把握政策，注意工作方法，著力解決實際問題，確保先進性教育活動取得實效。廣大農村共產黨員要按照中央和省委的部署要求，積極投入教育活動，通過學習教育，提高思想認識，增強黨性觀念和帶領群眾建設社會主義新農村的本領。
二、緊密結合建設社會主義新農村的歷史任務和“三農”工作實際，明確農村先進性教育活動的指導原則和目標要求
要按照建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求和“三農”工作實際，開展農村先進性教育活動，努力實現(xiàn)“提高黨員素質、加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標。要始終堅持理論聯(lián)系實際，務求實效；堅持正面教育為主，認真開展批評與自我批評；堅持發(fā)揚黨內民主，走群眾路線；堅持領導干部帶頭，發(fā)揮表率作用；堅持區(qū)別情況，分類指導。要注意借鑒第一、二批先進性教育活動經驗，第三批先進性教育活動試點經驗和農村“三個代表”重要思想學習教育活動的經驗，結合實際，開拓創(chuàng)新，努力在以下幾個方面取得實效。
1、著眼于生產發(fā)展、生活寬裕和影響農村改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題的解決，努力促進農村經濟發(fā)展和農民增收。充分利用在農村開展先進性教育活動的有利時機，引導廣大黨員充分認識建設社會主義新農村的重要性、艱巨性，把思想認識統(tǒng)一到建設社會主義新農村的歷史任務和要求上來。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，明確推進現(xiàn)代化農業(yè)建設、深化農村改革的工作思路，制定和完善增強村級組織服務功能、鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作組織、保護和調動農民群眾發(fā)展經濟積極性等方面的具體措施。千方百計幫助農民增加收入、改善生產生活條件。要正確處理先進性教育活動與農村生產工作的關系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到“兩不誤、兩促進”。
2、著眼于鄉(xiāng)風文明、村容整潔和群眾最關心的重點問題的解決，積極推進和諧農村的建設。從建設社會主義新農村的實際出發(fā)，推進農村城鎮(zhèn)化建設，加強農村文化建設和精神文明建設，制定和落實培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民的具體措施。引導農民破除封建迷信，移風易俗，倡導健康文明的生活方式。尊重農民意愿，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，改善村容村貌，從解決群眾最關心的現(xiàn)實問題入手，高度重視解決群眾反映強烈、制約和影響農村發(fā)展穩(wěn)定的難題，積極化解農村經濟社會矛盾，維護農村穩(wěn)定，推進和諧農村建設。
3、著眼于管理民主和農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題的解決，切實加強基層組織，提高黨員素質。加強以黨組織為核心的村級組織建設，改進農村黨組織的組織設置、活動方式和工作方法，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“基層黨建示范點創(chuàng)建”活動，加強基層黨組織硬軟件建設，著力解決村黨組織存在的突出問題。在村黨組織領導下，有序推進村民自治，健全村務公開、民主管理等制度。教育引導黨員增強學習實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性，明確保持共產黨員先進性的具體要求。結合農村產業(yè)結構調整和發(fā)展農村勞務經濟工作，大力開展農業(yè)實用技術和職業(yè)技能培訓，引導和幫助農村黨員全面提高自身素質，在建設社會主義新農村的偉大實踐中發(fā)揮好先鋒模范作用。
三、精心部署安排，扎實抓好每一個階段每一個環(huán)節(jié)的工作
根據中央要求，每個單位的集中學習教育時間一般為3個月左右。在時間安排、階段劃分、具體要求上，各級黨委部分機關參照第一批的做法進行，村、黨的組織關系在村的基層組織可根據各地實際在時間、階段上科學安排，其工作環(huán)節(jié)作適當整合。
第一階段：學習動員
這一階段在抓好思想發(fā)動的基礎上，重點抓好集中培訓和討論兩個環(huán)節(jié)。
各級黨組織要切實掌握基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，制定具體實施方案，召開動員大會，作出部署安排，講清教育活動的重大意義，中央和省委的部署要求，本部門本單位的具體安排，對黨員和黨組織的具體要求，確保思想發(fā)動覆蓋到每個黨員。
1．學習培訓。要根據各類黨員的不同情況，采取集中學習討論、專題輔導、個人自學等靈活多樣的方式抓學習培訓。學習中要以《保持共產黨員先進性教育讀本》為主要教材，重點學好《中國共產黨章程》、黨的十六屆五中全會精神、胡錦濤等中央領導關于開展先進性教育活動的指示精神。同時把學習黨的基本知識與適當學習政策法規(guī)、市場經濟知識、農村實用技術結合起來。要充分利用冬季農閑或晚上的時間，組織好外出務工返鄉(xiāng)黨員的集中學習。要注意發(fā)揮農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡的作用，運用理論宣講、形勢報告、問題解答等方式，增強教育活動的吸引力和實際效果。有條件的地方可實行分級集中培訓，村黨組織負責人可由縣（市、區(qū)）委集中培訓，其他黨員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部要帶頭深入基層，對黨員進行面對面的輔導。對年老體弱、文化程度較低的黨員，要采取派專人輔導等形式組織他們學習。
2．開展保持共產黨員先進性具體要求大討論。要以黨支部為單位，認真組織黨員廣泛深入地開展新時期保持共產黨員先進性具體要求的大討論，通過反復討論，集思廣益，概括提煉出既符合黨章和中央要求，又體現(xiàn)時代精神，反映農村黨員實際的保持共產黨員先進性的具體要求，使黨員在分析評議時有具體標尺，在整改提高時有明確方向，在日常工作生活中有行為準則。
第二階段，分析評議
這一階段主要是廣泛聽取意見、組織黨員進行黨性分析、開展民主評議、接受群眾監(jiān)督。重點抓好四個環(huán)節(jié)。
1．征求意見和開展談心活動。黨組織要分別采取發(fā)放征求意見表、召開座談會、上門走訪、設置意見箱和熱線電話等形式，廣泛征求群眾對黨員及黨組織的意見。流動黨員應征求流入地或流出地黨組織的意見。征求意見結果及時向黨員本人反饋。同時，黨員之間應廣泛開展談心活動，誠心誠意主動聽取黨員和群眾的意見，相互溝通、相互提醒，進一步增進了解和團結。
2．撰寫黨性分析材料。根據征求到的意見，對照先進性標準，全面總結自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，緊緊抓住與“三個代表”重要思想“不適應”、“不符合”等方面的突出問題，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，提出今后的努力方向。有書寫能力的黨員要撰寫書面黨性分析材料。
3．開好專題組織生活會。專題組織生活會要充分發(fā)揚民主，按照“團結—批評—團結”的原則，認真開展批評與自我批評。每個黨員要根據黨性分析的情況，逐個進行對照檢查、自我批評，做到講真話，說實話，真正觸及靈魂；黨員之間進行相互評議、開展批評，做到講黨性、講原則，“知無不言，言無不盡”。黨員要根據支部評議意見，認真修改自己的黨性分析材料。
4．認真搞好評議。黨支部要組織黨員認真開展民主評議，根據民主評議的情況、查擺出來的突出問題、征求到的群眾意見和黨員的一貫表現(xiàn)，對每個黨員提出評議意見。既肯定成績，又指出問題，提出整改方向。民主評議告一段落后黨組織要采取適當方式、在一定范圍內向群眾通報民主評議黨員的情況。
第三階段：整改提高
這一階段是在制訂整改措施和整改方案的基礎上，集中時間、集中精力解決問題，抓落實、見實效的階段。重點抓好二個環(huán)節(jié)。
1．制訂整改措施。黨員根據查擺出來的突出問題、黨支部評議意見以及群眾反映集中的意見，制定整改措施�；鶎狱h組織要抓住帶普遍性、傾向性的突出問題制定整改方案，明確整改責任人和完成時限。
2．認真進行整頓。要堅持邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改。對具備整改條件的問題，馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，限期整改；對一時解決不了的問題，向群眾說明，逐步整改；對需要綜合治理的問題，上級部門要加強協(xié)調，聯(lián)動整改。通過邊學邊改、邊議邊改和集中整改，切實解決農村黨員在理想信念、宗旨意識、紀律觀念、工作作風、發(fā)揮作用等方面存在的突出問題，農村黨組織自身建設和工作中存在的突出問題，影響農村改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，農民群眾最關心的重點問題。上級黨組織要把解決涉及“三農”、農村黨組織又無力解決的問題，同落實前兩批先進性教育活動中涉及“三農”問題的整改措施結合起來，上下聯(lián)動，使農村先進性教育活動取得更好的效果。同時，要組織開展聯(lián)戶幫帶和扶貧幫困送溫暖活動，幫助黨員和群眾解決實際困難，進一步密切黨群、干群關系。
集中整改階段工作基本結束后，要在一定范圍內公布整改情況，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
每個階段工作結束時，各地各單位要在上級督導組、巡回檢查組的配合協(xié)助下進行一次“回頭看”，上級先進性教育活動領導小組及其辦公室要認真督促檢查，符合要求的，應及時報批轉段，并以適當方式進行小結和轉段動員。整改提高階段結束時，要組織一次群眾滿意度測評，對多數(shù)群眾不滿意的，要及時“補課”。
集中學習教育基本結束后，要用兩到三個月的時間認真總結經驗，查找不足，表彰先進，并做好建立健全保持共產黨員先進性長效機制的工作。這次先進性教育活動，不單獨搞一個組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；對無正當理由、長期不與黨組織聯(lián)系，以及經教育不改、拒不參加先進性教育活動，不符合黨員條件的，要根據《中國共產黨章程》和黨內有關規(guī)定，按照正常程序進行組織處理；對違紀黨員，按照《中國共產黨紀律處分條例》的規(guī)定，給予紀律處分。
四、切實加強農村先進性教育活動的組織領導和指導，務求取得實效
一是加強領導。各地各單位黨組織要按照中央、省委的統(tǒng)一部署和要求，根據工作需要，及時調整、充實先進性教育活動領導機構和工作機構，并注意在這些機構中適當增加涉農部門和熟悉農村工作的黨員干部。要認真落實領導責任制、黨員領導干部聯(lián)系點制度、督查制度和群眾監(jiān)督評價制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。省委先進性教育活動領導小組繼續(xù)采取建立領導小組成員聯(lián)系點，派出巡回檢查組、督導組，開展調查研究，提出工作意見，總結推廣經驗等多種方式，加強對農村先進性教育活動的檢查指導。市州黨委要派出巡回檢查組，縣(市、區(qū))委要派出督導組，負責農村先進性教育活動面上的檢查和村黨組織的督查指導。要把領導和指導農村先進性教育活動的主要責任落實到縣(市、區(qū))委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣（市、區(qū)）委要下派干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抽調干部組成指導組，每個指導組負責2-3個村先進性教育活動指導工作。要把組織實施的主要責任落實到村級黨組織。各級涉農部門都要關心、支持農村先進性教育活動，采取切實措施，改進作風，服務基層，幫助農村解決實際問題，努力形成建設社會主義新農村的強大合力。
各級黨組織要摸清困難黨員、流動黨員的有關情況，采取“黨組織找黨員、黨員找黨組織”等形式，認真查找尚未與黨組織取得聯(lián)系的流動黨員，努力使每一名黨員都能參加先進性教育活動。對應當在流入地參加第二批先進性教育活動但因各種原因未能參加的流動黨員，流出地黨組織要主動與流入地黨組織聯(lián)系，配合流入地黨組織對他們進行“補課”，或者動員他們回流出地參加先進性教育活動。流入地和流出地黨組織要緊密配合，切實履行各自的職責。
二是積極化解矛盾。要加強調查研究，充分了解社情民意，認真落實黨在農村的各項方針政策，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理帶有苗頭性、傾向性的問題，努力做好理順情緒和化解矛盾的工作。各級黨委和政府要采取財政撥、黨費補、多方支持等辦法，認真落實教育活動配套經費和配套措施，切實解決部分農村黨組織缺乏活動場所和經費等實際問題，為開展先進性教育活動創(chuàng)造條件。要把思想教育與解決實際困難有機結合起來，既引導和幫助農村黨員干部解決思想作風和工作作風方面存在的問題，又認真幫助農村生活困難的黨員和老黨員解決生產生活中遇到的實際問題。認真落實村干部待遇，鼓勵和支持他們開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，保護和調動他們參加先進性教育活動的積極性。對涉及農村宗族、宗教、社會治安、征地拆遷、民主選舉等方面的敏感問題，按有關政策妥善處理。
三是開展主題實踐活動。在農村，要深入搞好“三級聯(lián)創(chuàng)”，抓好基層黨建示范點建設，開展黨員“五帶頭、五帶領”主題實踐活動，即：帶頭勤奮學習，帶領群眾提高素質增強本領；帶頭發(fā)展經濟，帶領群眾共同致富奔小康；帶頭執(zhí)行政策，帶領群眾遵紀守法促穩(wěn)定；帶頭弘揚傳統(tǒng)美德，帶領群眾樹新風講文明；帶頭履行義務，帶領群眾完成任務做貢獻。實行黨員“定崗定責，聯(lián)戶幫帶，扶貧幫困”，促進農民增收、農業(yè)增效、農村穩(wěn)定，把廣大黨員在先進性教育活動中激發(fā)出來的政治熱情轉化為建設社會主義新農村的工作動力。在黨委機關，要深入開展“兩提高、兩服務”主題實踐活動，即：提高黨員素質，提高工作效率，服務基層，服務群眾。要結合各地各單位實際，運用這次先進性教育活動創(chuàng)造的成功做法和經驗，努力探索建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。
四是加大宣傳力度。各級黨組織要充分運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網和宣傳欄，以及具有地方特色，為農村黨員、群眾喜聞樂見的各種形式，宣傳先進性教育活動的重大意義，宣傳農村黨組織和黨員中的先進典型，宣傳農村先進性教育活動創(chuàng)造的好的做法和取得的成效，努力營造良好的輿論氛圍。
安排在第三批開展先進性教育活動的黨委有關單位和部門，要深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照省委先進性教育活動領導小組《關于部分黨委機關先進性教育活動的實施方案》（見附件）的要求，注意借鑒第一、二批先進性教育活動的成功經驗，認真組織開展本單位的先進性教育活動。要堅持高標準、嚴要求，充分發(fā)揮領導干部的示范帶頭作用，著力解決突出問題，扎實開展主題實踐活動，切實改進機關作風，促進各項工作。在搞好本單位先進性教育活動的同時，要積極配合黨委先進性教育活動領導小組搞好整個第三批先進性教育活動，完成好先進性教育活動的其他任務。
安排在第二批開展先進性教育活動因情況特殊尚未啟動的單位，按照中央先進性教育活動領導小組關于第二批先進性教育活動指導意見和《湖南省第二批先進性教育活動實施方案》（湘先組發(fā)[2005]22號）文件要求，開展先進性教育活動。
省委有關單位、各市州委要按照本實施方案和《關于部分黨委機關先進性教育活動的實施方案》，制訂符合本地本單位實際的具體實施方案，并報省委先進性教育活動領導小組辦公室備案。
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