xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要
目錄
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)
一、“九五”發(fā)展成就
二、“十五”發(fā)展環(huán)境
三、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)
第二章培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè)
三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
四、努力培育新興服務(wù)業(yè)
五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
第三章完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市
一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局
二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
三、全面推進(jìn)城市一體化進(jìn)程
第四章參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，加快與國(guó)際接軌步伐
二、積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展
第五章推進(jìn)城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
二、完善公共信息服務(wù)體系
三、拓展信息增值服務(wù)
第六章完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強(qiáng)市
一、健全高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
二、完善多元、開(kāi)放的科技投入機(jī)制
三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地
四、建設(shè)教育強(qiáng)市
第七章健全社會(huì)服務(wù)體系，全面提高生活質(zhì)量
一、不斷提高居民生活水平，實(shí)現(xiàn)比較富裕的小康
二、完善基本公共服務(wù)體系，提高市民生活質(zhì)量
三、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務(wù)需求
四、努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，完善社會(huì)保障體系
第八章做好人口、資源、環(huán)境工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
一、完善人口增長(zhǎng)調(diào)控管理機(jī)制
二、實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)與永續(xù)利用
三、建設(shè)環(huán)保模范城市和國(guó)際花園城市
第九章構(gòu)筑現(xiàn)代都市文明，加強(qiáng)民主法制建設(shè)
一、全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)
二、大力推進(jìn)民主法制建設(shè)
第十章深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
二、健全統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系
三、深化收入分配制度改革
四、深化投融資體制改革
五、健全高效規(guī)范的政府運(yùn)作機(jī)制
自二十世紀(jì)八十年代初深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，深圳發(fā)生了翻天覆地的變化，由一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市。第十個(gè)五年計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“十五”計(jì)劃）時(shí)期，是深圳率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)成為有中國(guó)特色社會(huì)主義示范地區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。制訂好科學(xué)可行、鼓舞人心的“十五”計(jì)劃，意義十分重大�！笆濉庇�(jì)劃，是深圳邁入新世紀(jì)的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，包括計(jì)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃。本綱要根據(jù)《中共深圳市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》編制，突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性、指導(dǎo)性和預(yù)測(cè)性，是“十五”期間深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)
“九五”期間，深圳完成了現(xiàn)代化奠基階段的歷史任務(wù)。“十五”期間，深圳將努力率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
一、“九五”發(fā)展成就
過(guò)去的五年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，“九五”計(jì)劃提出的主要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成。
經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)大中城市前列。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1995年（下同）的795.7億元增加到2000年（下同）的1665.24億元，居全國(guó)大中城市（下同）第四位，年均增長(zhǎng)15%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2.34萬(wàn)元增加到3.97萬(wàn)元，居第一位，年均增長(zhǎng)10.7%；一般預(yù)算財(cái)政收入由88.02億元增加到221.9億元，居第三位，年均增長(zhǎng)20.3%。
市場(chǎng)對(duì)資源配置較好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，率先初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)保障體系、口岸管理體制改革等方面進(jìn)行了積極探索，取得較大進(jìn)展，市場(chǎng)體系不斷完善；改革政府審批制度，推行政府招標(biāo)采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓等制度，轉(zhuǎn)變政府職能取得初步成效，在全國(guó)率先初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度不斷提高，初步形成高層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局。2000年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到639.4億美元，其中出口總額達(dá)到345.63億美元，年均增長(zhǎng)10.9%，約占全國(guó)的1/7，連續(xù)八年居全國(guó)大中城市之首。外商投資企業(yè)超過(guò)11000家，世界500強(qiáng)企業(yè)有70余家落戶深圳，內(nèi)地駐深企業(yè)機(jī)構(gòu)近9000家，實(shí)際利用外資五年累計(jì)達(dá)到135億美元。
科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要推動(dòng)力量，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整�？萍紕�(chuàng)新體系不斷完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從1995年的225.8億元增至2000年的1064.5億元，年均增長(zhǎng)36.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由1995年的20.5%提高到2000年的42.3%。以金融業(yè)、物流業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的1.6:52.4:46.0調(diào)整為2000年的1.1:52.5:46.4，基本形成“九五”計(jì)劃提出的“以高新技術(shù)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的產(chǎn)業(yè)體系。
城市樞紐和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，初步形成現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施框架。適度超前發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)近2400億元，占建市以來(lái)的2/3，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資近600億元。完成機(jī)場(chǎng)航站樓擴(kuò)建、鹽田港區(qū)二期、東江水源工程、機(jī)荷高速公路、濱海大道等40個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。2000年深圳港集裝箱吞吐量達(dá)到399.4萬(wàn)標(biāo)箱，列中國(guó)大陸港口第二位。深圳機(jī)場(chǎng)成為全國(guó)四大航空港和航空貨運(yùn)中心之一。
可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。萬(wàn)人受大專以上文化程度人口超過(guò)1040人。資源綜合利用水平得到提高，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由1995年的0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2000年的0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。城市管理和環(huán)境綜合治理力度不斷加大，特區(qū)內(nèi)人均公共綠地面積超過(guò)14.5平方米，先后榮獲“全國(guó)衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、國(guó)際“花園城市”等稱號(hào)。
人民生活達(dá)到寬裕的小康水平。2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.16萬(wàn)元，居全國(guó)大中城市首位。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)下降到28.2%，人均居住面積17.4平方米，平均預(yù)期壽命近76歲，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到90%以上。
社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明市、文明區(qū)活動(dòng)，群眾性創(chuàng)建活動(dòng)取得豐碩成果。堅(jiān)持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基層民主建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展，社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)更大好轉(zhuǎn)。先后榮獲全國(guó)“科教興市先進(jìn)城市”、“創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市”、“雙擁模范城”和“廣東省文明城市”等稱號(hào)。
“九五”期間，我市兩個(gè)文明建設(shè)取得了令人矚目的成就，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)潮作用，對(duì)外開(kāi)放的“窗口”作用，對(duì)內(nèi)地的示范、輻射、帶動(dòng)作用和對(duì)保持香港繁榮穩(wěn)定的促進(jìn)作用。深圳20年特別是“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，是鄧小平理論和黨的基本路線的偉大實(shí)踐，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個(gè)精彩縮影與生動(dòng)反映，也是對(duì)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)有力印證，向世界展示了社會(huì)主義中國(guó)的勃勃生機(jī)和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在黨中央第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，解放思想、實(shí)事求是、敢于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新的結(jié)果，為我市加快推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)新飛躍奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗
我市在發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真加以解決。這些問(wèn)題是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)還不高，投資環(huán)境還須進(jìn)一步改善，國(guó)有企業(yè)改革的步伐還不夠快，城市管理水平離現(xiàn)代化國(guó)際性城市的要求還有較大差距，環(huán)境保護(hù)方面還存在一些突出問(wèn)題，社會(huì)治安形勢(shì)還不容樂(lè)觀，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)還十分艱巨。我們要增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和憂患意識(shí)，正視問(wèn)題，克服困難，開(kāi)拓進(jìn)取，努力創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。
二、“十五”發(fā)展環(huán)境
國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正發(fā)生前所未有的深刻變化。二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，是全球進(jìn)一步開(kāi)放、合作和競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為核心的新技術(shù)革命日新月異，以跨國(guó)公司購(gòu)并為特征的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)一步擴(kuò)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，科技創(chuàng)新能力成為國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵因素。“十五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。加入世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、西部大開(kāi)發(fā)、“走出去”、城鎮(zhèn)化、人才戰(zhàn)略等國(guó)家重要戰(zhàn)略的實(shí)施，將為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供難得的機(jī)遇、，也帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，將貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。深圳要繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的示范地區(qū)，繼續(xù)充分發(fā)揮技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識(shí)的窗口和對(duì)外政策的窗口作用，努力形成和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，力爭(zhēng)用五年時(shí)間率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，用十年左右的時(shí)間趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。
三、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)
“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”統(tǒng)攬全局，按照市三次黨代會(huì)和市委三屆二次全會(huì)的部署，大力實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)增創(chuàng)體制創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市功能、依法治市新優(yōu)勢(shì)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市、高科技城市、園林式花園式的現(xiàn)代化國(guó)際性城市、社會(huì)主義法治城市和現(xiàn)代文明城市，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“五個(gè)帶頭”作用，當(dāng)好改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，把深圳建設(shè)成為有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的社會(huì)主義示范地區(qū)而努力奮斗。
“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主要發(fā)展目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元以上，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6.31萬(wàn)元（按現(xiàn)行匯率折算約7600美元），社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到8.5萬(wàn)元；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，年均增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1100億元，年均增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到990億元，年均增長(zhǎng)13%；出口總額達(dá)到485億美元，年均增長(zhǎng)7%；實(shí)際利用外資五年累計(jì)達(dá)到200億美元，年均增長(zhǎng)10%；一般預(yù)算財(cái)政收入達(dá)到345億元以上，年均增長(zhǎng)12%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重爭(zhēng)取達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——城市功能日臻完備。經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，成為我國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和成果交易中心、金融中心、物流中心以及旅游勝地。形成功能協(xié)調(diào)的城市布局，完善樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)城市一體化。2005年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%，研究與開(kāi)發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.8%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，國(guó)際貿(mào)易總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到237%，人均鋪裝道路面積達(dá)到10平方米，信息化綜合指數(shù)達(dá)到60%。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。實(shí)現(xiàn)城市一體化和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際花園城市。每平方公里土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量達(dá)到1.54億元（按現(xiàn)行匯率折算約1855萬(wàn)美元），人口密度控制在每平方公里2463人以內(nèi)，環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)到85分，環(huán)保投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，每千克能源使用產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33元，綠化覆蓋率達(dá)到48%，城市人均公共綠地面積達(dá)到16平方米。
——文化教育迅速發(fā)展。文化設(shè)施先進(jìn)齊全，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，人均館藏圖書達(dá)到3冊(cè)，廣播電視覆蓋率達(dá)到100%�；緦�(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全社會(huì)教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，萬(wàn)人大專以上文化程度人口達(dá)到1500人，高等教育毛入學(xué)率和繼續(xù)教育率分別達(dá)到30%和60%以上，終身教育體系基本建立。
——社會(huì)文明全面進(jìn)步。政治昌明廉潔，社會(huì)治安良好，道德風(fēng)尚進(jìn)步，生活方式健康，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理全面走上法制化軌道，市民綜合素質(zhì)和城市文明程度大大提高。2005年，萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)低于15件，萬(wàn)人擁有機(jī)動(dòng)車輛達(dá)到1000輛，基尼系數(shù)控制在0.3左右，每萬(wàn)人口律師數(shù)達(dá)到3人以上，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達(dá)到650臺(tái)，千人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到350個(gè)。
——人民生活比較富裕。不斷增加城鎮(zhèn)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.3萬(wàn)元（按現(xiàn)行匯率折算約4000美元）左右，恩格爾系數(shù)降到25%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到95%；居住條件、衛(wèi)生保健條件和社區(qū)服務(wù)功能明顯改善，人均居住面積達(dá)到25平方米,人均公共體育場(chǎng)館面積達(dá)1平方米；居民生活質(zhì)量顯著提高，人均年生活用電量達(dá)到1000千瓦時(shí)，萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)達(dá)到22人，平均預(yù)期壽命達(dá)到77歲。
完成率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的上述奮斗目標(biāo)，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高人民生活水平和質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，不斷提高持續(xù)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，力爭(zhēng)形成一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、一流的居住環(huán)境和一流的法治環(huán)境。
第二章培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為支柱，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級(jí)。
一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力扶持和培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成一批高技術(shù)、高增值、高關(guān)聯(lián)度的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和新興產(chǎn)業(yè)群，用高新技術(shù)全面改造優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)工業(yè)，積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
大力發(fā)展計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)與通信、集成電路、軟件、光電子、數(shù)字家電等信息產(chǎn)業(yè)
搶占信息技術(shù)制高點(diǎn)，堅(jiān)持利用跨國(guó)公司的國(guó)際化分工體系，加大高新技術(shù)產(chǎn)品的元器件和配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力；利用較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，逐步形成具有民族品牌的整機(jī)生產(chǎn)能力；強(qiáng)化核心技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和形成核心產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力，全力發(fā)展集成電路等基礎(chǔ)元器件的設(shè)計(jì)與制造，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件，加快網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品研發(fā)與制造，力爭(zhēng)用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，建成全國(guó)乃至亞洲重要的信息制造業(yè)基地。
在計(jì)算機(jī)行業(yè)，以網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品為中心，積極開(kāi)發(fā)多媒體計(jì)算機(jī)、移動(dòng)上網(wǎng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，抓好長(zhǎng)城電腦基地、富士康科技園、清華信息港、硬盤驅(qū)動(dòng)器、硬盤磁頭、磁阻磁頭、TFT液晶顯示器等重大項(xiàng)目建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)和通信行業(yè)，順應(yīng)電信網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化趨勢(shì)，大力發(fā)展第三代移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)通信、光通信、衛(wèi)星通信、寬帶接入產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)CDMA基站系統(tǒng)及移動(dòng)電話，擴(kuò)大光通信傳輸系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位移動(dòng)通信系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模。在集成電路行業(yè)，追蹤世界集成電路產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，采用高投入、高技術(shù)、重點(diǎn)推進(jìn)的方法，加速形成超大規(guī)模集成電路前工序規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取建成若干條生產(chǎn)線。在軟件行業(yè)，重點(diǎn)扶持應(yīng)用軟件、產(chǎn)品創(chuàng)新軟件、系統(tǒng)軟件的中文化，發(fā)展中間軟件、系統(tǒng)集成和信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)品的通用化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)園。在光電子行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展全光網(wǎng)絡(luò)、光電器件、光纖光纜和光預(yù)制棒等技術(shù)和產(chǎn)品，形成深圳在光電子領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。在數(shù)字家電行業(yè)，加快研制開(kāi)發(fā)數(shù)字顯示器件、數(shù)字音頻、視頻傳輸系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字電視實(shí)驗(yàn)平臺(tái)示范工程，擴(kuò)大全數(shù)字系統(tǒng)電視機(jī)和激光盤機(jī)的生產(chǎn)規(guī)模，掌握DVD和HDTV的關(guān)鍵技術(shù)，使家電產(chǎn)品向平面化、集成化、智能化方向發(fā)展。
加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的步伐，建成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市。以中成藥、醫(yī)療器械、紡織和服裝、鐘表、家具、珠寶首飾等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化制造、清潔化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高工藝技術(shù)水平和附加值。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，完善行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鞏固和提高國(guó)際市場(chǎng)占有率。
加快培育生物工程、新材料等新興產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)基因工程、生物制藥、國(guó)家一類新藥產(chǎn)品，形成預(yù)防制品、基因治療用品、基因診斷試劑的研制開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)；支持生物制藥和中成藥新產(chǎn)品、新制劑的研制開(kāi)發(fā)，提高加工生產(chǎn)能力，加快北大生物谷、生物芯片產(chǎn)業(yè)化工程、動(dòng)物生物乳腺反應(yīng)器、太太藥業(yè)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，努力把深圳建成全國(guó)最大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料，推廣納米技術(shù)應(yīng)用，抓好氮化鎵半導(dǎo)體光材料、硅基納米陶瓷材料、稀土陶瓷軸承、金屬骨架塑料復(fù)合管和鋰離子電池等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成信息材料、生物醫(yī)學(xué)材料、環(huán)保能源材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
同時(shí)積極扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好垃圾發(fā)電、污水處理、噪聲控制、煙氣海水脫硫、汽車尾氣凈化等環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)，發(fā)展和推廣環(huán)保汽車、清潔能源、可降解塑脂等技術(shù)與產(chǎn)品，初步建成集研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)于一體的綜合性環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)基地。充分利用廣闊的海洋資源，努力開(kāi)展海洋產(chǎn)業(yè)的研究。
二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè)
充分發(fā)揮海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)的功能，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，形成以“兩港”運(yùn)輸、物流配送和電子商務(wù)為主體的現(xiàn)代物流業(yè)體系，基本建成以國(guó)際物流為重點(diǎn)、區(qū)域物流為基儲(chǔ)城市配送物流為支撐的綜合物流中心城市。2005年，爭(zhēng)取物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到20%。
加快建設(shè)集裝箱主樞紐港和航空貨運(yùn)中心。以集裝箱運(yùn)輸為核心，東西港區(qū)并舉，加速鹽田港區(qū)三期、蛇口港區(qū)二三期和赤灣港區(qū)凱豐集裝箱碼頭工程和銅鼓航道的建設(shè)；進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)，大力增辟新航線，形成干支結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)華南國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中心，完善港口道路集疏運(yùn)系統(tǒng)；積極開(kāi)拓海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大港口腹地范圍。2005年，深圳港口貨物吞吐量達(dá)到7000萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量達(dá)到650萬(wàn)標(biāo)箱，集裝箱國(guó)際航線達(dá)到100條。
以發(fā)展航空貨運(yùn)和航空快遞為中心，建設(shè)以深圳機(jī)場(chǎng)為基地的航空城物流園區(qū)，開(kāi)辟機(jī)場(chǎng)保稅倉(cāng)。拓展航空貨運(yùn)代理的服務(wù)功能，積極開(kāi)展承運(yùn)、分揀、派送、快件處理等綜合服務(wù)，大力發(fā)展國(guó)際航空快遞業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司開(kāi)辟深圳航線，建立基地和貨運(yùn)分支機(jī)構(gòu)，形成與國(guó)際慣例相銜接的現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式。到2005年，深圳機(jī)場(chǎng)航空貨物吞吐量達(dá)到50萬(wàn)噸，其中國(guó)際貨物吞吐量達(dá)到20萬(wàn)噸。
加快物流園區(qū)和配套貨運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃興建西部港區(qū)、東部港區(qū)、筍崗—清水河、龍華、平湖、航空港等物流園區(qū)，鼓勵(lì)物流企業(yè)依托物流園區(qū)進(jìn)行配送中心建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)承接區(qū)域性對(duì)外貨物運(yùn)輸、連通市域范圍的重要物流節(jié)點(diǎn)、港口集疏地和陸路口岸貨運(yùn)通道等配送道路體系。積極引進(jìn)國(guó)際商貿(mào)和物流企業(yè)，大力發(fā)展貨運(yùn)代理業(yè)，發(fā)揮保稅倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易體系建設(shè)，面向華南地區(qū)和全國(guó)拓展服務(wù)空間和領(lǐng)域，形成系列化、規(guī)�；娜涛锪黧w系。
加快發(fā)展高素質(zhì)的商業(yè)服務(wù)業(yè)。形成以人民南路、東門老街、華強(qiáng)北路、福田中心區(qū)為龍頭的商業(yè)旺區(qū)，積極建設(shè)中心區(qū)大型購(gòu)物中心，大力發(fā)展以規(guī)模化連鎖經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成特色化、網(wǎng)絡(luò)化的零售商業(yè)體系。重組和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、電子配件、汽車配件等大型專業(yè)商品市場(chǎng)，依托物流園區(qū)組建生鮮食品、糧油、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和果菜等配送中心。鼓勵(lì)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)提高輻射能力，支持連鎖店共同發(fā)展配送業(yè)務(wù)，形成消費(fèi)性、配送型的新型批發(fā)商業(yè)體系。
建設(shè)物流信息平臺(tái)。加速建設(shè)和完善深圳國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)EDI服務(wù)中心，提高物流信息的搜集、處理和服務(wù)能力，縮短物流信息交換與作業(yè)時(shí)間，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推動(dòng)網(wǎng)上交易，完善電子交易基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)作模式與市場(chǎng)開(kāi)拓手段由傳統(tǒng)貿(mào)易向電子商務(wù)的轉(zhuǎn)型。
三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
加大金融創(chuàng)新力度，推動(dòng)金融規(guī)范化、市場(chǎng)化、國(guó)際化再上新臺(tái)階，使深圳成為全國(guó)最安全、服務(wù)最優(yōu)良、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)化水平最高、開(kāi)放度最大的全國(guó)性金融中心之一。2005年，金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到30%。
完善金融市場(chǎng)體系。鞏固發(fā)展證券市場(chǎng)，建立規(guī)范、高效、安全的創(chuàng)業(yè)板運(yùn)行機(jī)制和管理模式，爭(zhēng)取以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到1000家；發(fā)展完善貨幣市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)存貸款增幅高于全國(guó)全省平均水平，2005年全市國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到6000億元，貸款余額達(dá)到4300億元；建立門類齊全、數(shù)量眾多、與國(guó)際慣例接軌的保險(xiǎn)市場(chǎng)，保費(fèi)收入達(dá)到85億元；爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)性黃金交易市場(chǎng)，大力發(fā)展基金、外匯、信托、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融品種，2005年，基金資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1700億元，風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模達(dá)到300億元以上。
積極推進(jìn)金融體制和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。促進(jìn)金融企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有序推動(dòng)金融業(yè)資產(chǎn)重組，積極培育綜合實(shí)力國(guó)內(nèi)一流的金融控股集團(tuán)；加快金融電子化步伐，積極拓展中間業(yè)務(wù)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)，增強(qiáng)商業(yè)銀行自我發(fā)展能力，中間業(yè)務(wù)收入占銀行收入比重提高到30%；實(shí)施金融機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來(lái)、走出來(lái)”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展直接融資。努力把深圳建設(shè)成為金融創(chuàng)新區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。
建立全方位的金融安全監(jiān)管體系。合理引導(dǎo)金融、證券、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)全社會(huì)金融意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用觀念，加快建立社會(huì)化信用征信系統(tǒng)，強(qiáng)化金融法律環(huán)境，把金融業(yè)發(fā)展納入有序發(fā)展的軌道，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，建立金融安全區(qū)。
四、努力培育新興服務(wù)業(yè)
積極運(yùn)用信息化技術(shù)改造第三產(chǎn)業(yè)，大力推行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，提高生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)的效率和質(zhì)量，加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，努力建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市。
加快發(fā)展旅游業(yè)。加快東部黃金海岸、西部海上田園風(fēng)光、梧桐山風(fēng)景區(qū)等旅游設(shè)施建設(shè)，結(jié)合自然山海景觀與人文景觀，建設(shè)高品位、多功能的主題旅游公園和生態(tài)旅游景區(qū)；推進(jìn)與香港、珠三角地區(qū)旅游市場(chǎng)一體化進(jìn)程，開(kāi)發(fā)都市旅游、商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游等多種特色旅游形式，精心塑造城市形象，建設(shè)世界旅游名城。2005年，旅游業(yè)總收入達(dá)到403億元，其中旅游外匯收入20億美元，接待過(guò)夜海外游客突破500萬(wàn)人次。
健全發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)，活躍二、三級(jí)市常完善住宅區(qū)的配套規(guī)劃和建設(shè)，加快老住宅區(qū)改造，開(kāi)發(fā)多樣化的住宅樓宇。鼓勵(lì)住房消費(fèi)信貸，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格形成和政策引導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)物業(yè)管理、新型建材、室內(nèi)裝飾等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。2005年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到12%以上。
努力發(fā)展展覽業(yè)、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮高交會(huì)館等現(xiàn)有展覽場(chǎng)館的作用，加快國(guó)際會(huì)展中心的建設(shè)。面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力推介深圳展覽業(yè)，積極拓展全國(guó)性、區(qū)域性展覽市場(chǎng)，推動(dòng)展覽業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)一步開(kāi)放、完善法律、會(huì)計(jì)、咨詢、審計(jì)、評(píng)估、公證、經(jīng)紀(jì)、廣告、培訓(xùn)等專業(yè)中介服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間社團(tuán)作用，形成適應(yīng)國(guó)際慣例、開(kāi)放規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。完善居民消費(fèi)環(huán)境，以家政、維修、托幼、養(yǎng)老、保艦文娛、健身等服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。
五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)方式。以滿足深港兩地市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)、蔬菜業(yè)和花卉業(yè)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)。抓好鮮活產(chǎn)品生產(chǎn)基地和良種培育基地建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，培育集約型、觀光型、生態(tài)型的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，完善科技推廣體系，組織實(shí)施無(wú)土栽培、工廠化育苗等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2005年，農(nóng)業(yè)用地不少于30萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到30億元。
第三章完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市
充分發(fā)揮深圳作為華南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚和輻射作用，推進(jìn)城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和樞紐型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代化國(guó)際化城市的總體要求，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城市功能逐步由生產(chǎn)流通型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局
加快城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，根據(jù)西、中、東三條軸線指向，實(shí)行產(chǎn)業(yè)梯度推進(jìn)，重點(diǎn)培育“兩大中心、三大走廊”的城市經(jīng)濟(jì)布局。由西向東建設(shè)形成輻射珠江三角洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈，由點(diǎn)及軸，以軸帶面，推動(dòng)各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——基本建成福田中心區(qū)。高起點(diǎn)建設(shè)市民中心、少年宮、音樂(lè)廳、中心圖書館、電視中心以及國(guó)際會(huì)展中心等重點(diǎn)工程，基本形成深圳面向二十一世紀(jì)的標(biāo)志性中心區(qū)。加強(qiáng)中心區(qū)與周邊地區(qū)在交通、市政和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，充分發(fā)揮中心區(qū)開(kāi)發(fā)的示范效應(yīng)，帶動(dòng)全市城市建設(shè)水平的提高。
——提升羅湖金融商貿(mào)中心區(qū)服務(wù)功能。按照“發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，激活經(jīng)濟(jì)存量”的原則，加快資源整合步伐，鞏固發(fā)展消費(fèi)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、配送倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和優(yōu)勢(shì)高科技產(chǎn)業(yè)。承接香港服務(wù)業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和創(chuàng)新能力，建成全市的金融中心區(qū)、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地，強(qiáng)化服務(wù)功能。
——發(fā)展西部產(chǎn)業(yè)走廊。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以高新技術(shù)、教育、主題旅游為重點(diǎn)，結(jié)合深港西部通道、南山高新技術(shù)園區(qū)、寶安中心組團(tuán)、西部海上田園風(fēng)光和大學(xué)城建設(shè)，在繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)工業(yè)的同時(shí)，著力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。
——培育東部產(chǎn)業(yè)走廊。圍繞鹽田港區(qū)發(fā)展，以先進(jìn)工業(yè)、物流、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，依托龍崗大工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)出口加工區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、葵涌高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)和東部黃金海岸建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建成新興工業(yè)生產(chǎn)出口基地和東部濱海旅游基地。
——形成中部產(chǎn)業(yè)走廊。以平湖物流園區(qū)為中心，結(jié)合龍華、觀瀾、布吉片區(qū)的發(fā)展，以東西部港區(qū)集裝箱碼頭及機(jī)場(chǎng)航空港建設(shè)為依托，合理布局若干物流園區(qū)，整合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)物流中心城市建設(shè)。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。由西向東依托西部前海區(qū)域，高新技術(shù)園區(qū)，深圳大學(xué)，西麗大學(xué)城，石巖高科技開(kāi)發(fā)區(qū)，光明南科技園區(qū)，龍華、觀瀾、坂雪崗高新技術(shù)園區(qū)，寶龍園區(qū)，龍崗大工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)，葵涌、大鵬高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)等，形成以計(jì)算機(jī)、集成電路、光電通訊、生物醫(yī)藥等光電子信息產(chǎn)業(yè)為主，研發(fā)和高等教育為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。特區(qū)內(nèi)以規(guī)劃建設(shè)西部港區(qū)物流園區(qū)、南山物流園區(qū)、筍崗—清水河物流園區(qū)、鹽田港物流園區(qū)為內(nèi)圈層，特區(qū)外以航空港物流園區(qū)、龍華物流園區(qū)、平湖物流園區(qū)、龍崗物流園區(qū)為外圈層，形成內(nèi)外銜接、相互依托的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。
二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)周邊合作，完善跨區(qū)域綜合交通和資源供給網(wǎng)絡(luò)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)中心城市的集聚和輻射能力。2005年，人均擁有道路鋪裝面積達(dá)到10平方米。
以港口、機(jī)嘗口岸為樞紐，完善跨區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)國(guó)際一流港口城市為目標(biāo)，加快海港、空港建設(shè)。強(qiáng)化深圳港主樞紐港地位，加快東部、西部港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，新增10個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位。集裝箱運(yùn)輸與散雜貨運(yùn)輸并舉，以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)規(guī)�；⑦\(yùn)營(yíng)國(guó)際化、前后方一體化。完善深圳機(jī)場(chǎng)航空客貨運(yùn)設(shè)施，興建第二航空貨站、國(guó)際貨運(yùn)和快件海關(guān)監(jiān)管中心、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)村、飛機(jī)維修庫(kù)，努力使深圳成為華南地區(qū)主要航空貨運(yùn)樞紐港、中國(guó)四大航空貨運(yùn)中心之一和區(qū)域性國(guó)際快件集散中心。加快口岸設(shè)施建設(shè)，建立快速過(guò)境貨物集疏運(yùn)體系，實(shí)行貨物交通疏運(yùn)與市政道路相分離，增辟西部通道，改造中部（皇崗）客貨運(yùn)通道，積極推進(jìn)開(kāi)辟東部過(guò)境通道的可行性研究工作，增設(shè)二線通道，增加科技投入，完善管理體制和現(xiàn)代服務(wù)手段，提高口岸過(guò)境能力。
以提高路網(wǎng)整體效率和道路通行能力為重點(diǎn)，整合市域交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城市智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)，構(gòu)筑以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網(wǎng)絡(luò)。按照遠(yuǎn)期建成“六縱四橫”高速公路網(wǎng)的目標(biāo)，開(kāi)展鹽壩高速公路（B段）、鹽排高速公路、惠鹽高速公路改造、深港西部通道等工程建設(shè)，2005年，全市公路總里程達(dá)到1750公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到86公里/百平方公里。特區(qū)內(nèi)重點(diǎn)完善道路功能分級(jí)，加密東西向貫穿性干道，改造三塊板道路，優(yōu)化主次干道結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支路網(wǎng)建設(shè)，提高中心城區(qū)路網(wǎng)密度。特區(qū)外繼續(xù)完善組團(tuán)間及組團(tuán)內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)寶松快速干道、西鄉(xiāng)大道、橫崗三通道等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快寶安新中心區(qū)、平湖物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的道路系統(tǒng)建設(shè)改造。全面推進(jìn)客運(yùn)軌道建設(shè)，完成地鐵一期工程，開(kāi)展地鐵二期、特區(qū)外客運(yùn)軌道的前期研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)勸十五”后期開(kāi)工建設(shè)。優(yōu)化交通組織，規(guī)劃建設(shè)竹子林地區(qū)綜合交通接駁樞紐。合理調(diào)控汽車數(shù)量，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公共交通分擔(dān)率，形成出行便捷、安全舒適的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)。
以電力、燃?xì)獾惹鍧嵞茉垂こ虨橹攸c(diǎn)，完善跨區(qū)域能源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。完善以大電廠生產(chǎn)為主體、供配電網(wǎng)絡(luò)一體化、適度超前的電力生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)。建設(shè)東西兩大電源基地，開(kāi)展抽水蓄能電廠的可行性研究，加快西部電廠二期、前灣電廠、東部電廠等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)步伐，配合國(guó)家西電東送，增強(qiáng)市外電源的電力供應(yīng)能力，興建電力備用應(yīng)急系統(tǒng)和調(diào)峰系統(tǒng)。完善輸變配電網(wǎng)絡(luò)，加快500千伏鵬城輸變電工程建設(shè)，提高供電質(zhì)量和供電可靠性。2005年地方裝機(jī)容量達(dá)到360萬(wàn)千瓦左右。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，重點(diǎn)建設(shè)面向香港、珠三角地區(qū)的液化天然氣（LNG）接收基地及配套電廠，做好液化石油氣向液化天然氣轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備工作，建立安全、衛(wèi)生、高效的燃?xì)夤⿷?yīng)系統(tǒng)，2005年全市氣化率達(dá)到98%以上。
以水源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)為重點(diǎn)，完善跨區(qū)域供配水網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市水資源開(kāi)發(fā)利用和城市供水，加強(qiáng)引水工程和供水管網(wǎng)建設(shè)，制定城市用水應(yīng)急方案，保證水的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足供給。在完成東部供水水源工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)市內(nèi)供水網(wǎng)絡(luò)干線工程的建設(shè)，完善城市水廠及輸配水系統(tǒng)，形成分片集中供水系統(tǒng)。特區(qū)外供水系統(tǒng)打破以鎮(zhèn)為單位自成系統(tǒng)的局面，形成區(qū)域型輸配水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以自來(lái)水直接飲用為目的的分質(zhì)供水網(wǎng)建設(shè)。2005年水源工程、輸水系統(tǒng)的供水安全保證率達(dá)到97%以上。
三、全面推進(jìn)城市一體化進(jìn)程
樹(shù)立城市一體化發(fā)展觀念，完善和實(shí)施城市規(guī)劃，加快編制和完善分區(qū)規(guī)劃和法定圖則，使規(guī)劃覆蓋到全市每一塊土地。實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外、功能組團(tuán)間和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市體系，全面提高城市管理水平。
合理確定城區(qū)功能定位。福田區(qū)重點(diǎn)發(fā)展與中心城區(qū)配套的第三產(chǎn)業(yè)，成為全市行政、文化、信息、國(guó)際展覽和商務(wù)中心。羅湖區(qū)強(qiáng)化金融、商貿(mào)中心的功能，成為全市金融、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地。南山區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。鹽田區(qū)加快黃金海岸建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展港區(qū)服務(wù)業(yè)，成為東部物流中心和旅游區(qū)。寶安區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)工業(yè)、加工貿(mào)易、“三高”創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地。龍崗區(qū)穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工基地、物流配送基地和海濱渡假旅游基地。
構(gòu)筑“一市多城，眾星拱月”的現(xiàn)代城市體系。整體上形成若干特色突出的城市片區(qū)和功能組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)由若干衛(wèi)星城組成，每個(gè)衛(wèi)星城輻射一片地區(qū)，以發(fā)達(dá)的交通體系和通訊網(wǎng)絡(luò)為紐帶，連接各城市片區(qū)、功能組團(tuán)和衛(wèi)星城。推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，特區(qū)內(nèi)以功能轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城區(qū)改造和功能置換，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度外移，實(shí)現(xiàn)集約型二次開(kāi)發(fā)。特區(qū)外以強(qiáng)化組團(tuán)式集中開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加速城市化進(jìn)程，按照“工業(yè)入園，居住入?yún)^(qū)”的發(fā)展要求，推進(jìn)農(nóng)民住宅、工業(yè)廠房的統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)，提高土地成片開(kāi)發(fā)和集約利用水平。發(fā)展各具特色、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)。2005年，城市人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到75%。
健全現(xiàn)代化城市管理系統(tǒng)。全面提高城市科學(xué)管理的水平，按照職責(zé)、職權(quán)相一致的原則和“條塊結(jié)合、以塊為主”的思路，進(jìn)一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）各級(jí)管理體系，努力探索職責(zé)明確、規(guī)范高效的城市管理體系，落實(shí)轄區(qū)管理責(zé)任制。完善城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)“三防”工作，提高防災(zāi)物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)設(shè)施和隊(duì)伍的保障能力。健全水文站網(wǎng)，加強(qiáng)河道防洪工程和海堤工程建設(shè)，完善雨水排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，形成現(xiàn)代化的城市防洪防潮排澇系統(tǒng)。努力搞好消防工作，提高城市消防的整體水平。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境勘測(cè)及地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴(yán)格實(shí)行城市建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化防震減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和手段。加強(qiáng)航海支持保障系統(tǒng)建設(shè)，確保通航水域暢通。健全緊急突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立完善全市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，全面提高城市快速反應(yīng)能力。高度重視安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作，推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面提高安全生產(chǎn)水平。加快國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民武裝、交通戰(zhàn)備和人民防空工作，重視軍民兩用技術(shù)、軍民兼容高科技項(xiàng)目和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高市民國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員組織建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，促使國(guó)防動(dòng)員工作步入規(guī)范化、法制化軌道。
第四章參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
以開(kāi)放市場(chǎng)為突破口，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，對(duì)外和對(duì)內(nèi)開(kāi)放并舉，形成按國(guó)際慣例運(yùn)作的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局，建成我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度最高的城市之一。
一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，加快與國(guó)際接軌步伐
以建設(shè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際接軌示范區(qū)為目標(biāo)，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的政策法規(guī)體系和應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造按國(guó)際慣例運(yùn)作的法治環(huán)境，增強(qiáng)參與全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)能力。
完善適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的配套政策法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的研究，認(rèn)真履行WTO的有關(guān)原則和我國(guó)政府的承諾。發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，清理和修訂不符合WTO規(guī)則的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資優(yōu)惠等保護(hù)性政策，取消不符合WTO規(guī)則和國(guó)際慣例的審批、核準(zhǔn)、許可證等制度，調(diào)整與WTO規(guī)則相抵觸的行政保護(hù)、稅收減免等政策扶持手段，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素境內(nèi)外自由配置。制訂有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓的貿(mào)易政策，增加政策法規(guī)的公開(kāi)化和透明度，形成規(guī)范、公平、寬松的政策環(huán)境。制訂服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)本地企業(yè)正當(dāng)利益，增強(qiáng)其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。深化外貿(mào)體制改革，進(jìn)一步放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)限制，試行貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)登記制，促進(jìn)政府職能由審批為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由管理具體事務(wù)向設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)變。成立深圳市WTO事務(wù)咨詢服務(wù)中心，為企業(yè)提供貿(mào)易政策、經(jīng)貿(mào)信息、反傾銷等方面的咨詢服務(wù)。建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用WTO解決爭(zhēng)端機(jī)制、貿(mào)易政策審議機(jī)制等規(guī)則，提高企業(yè)反補(bǔ)貼、反傾銷應(yīng)訴能力，維護(hù)企業(yè)合法利益。建立企業(yè)與政府、地方與中央之間的快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)不公平國(guó)際貿(mào)易行為，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施WTO知識(shí)及人才培訓(xùn)計(jì)劃，全方位提高政府和企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力。
二、積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
充分開(kāi)拓與利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高貿(mào)易國(guó)際化、資本國(guó)際化和生產(chǎn)國(guó)際化程度，把深圳建設(shè)成為我國(guó)重要的國(guó)際貿(mào)易基地和國(guó)際資本重點(diǎn)聚集地。
鞏固對(duì)外貿(mào)易的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。同步發(fā)展出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易，不斷提高國(guó)際市場(chǎng)份額。加大歐美、非洲、拉美等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，開(kāi)拓新的出口領(lǐng)域。擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易比重。加快深圳出口加工區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理、分銷、金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、咨詢等服務(wù)貿(mào)易以及軟件等技術(shù)貿(mào)易規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，2005年高技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品出口比重達(dá)到30%。積極推廣網(wǎng)上交易和電子報(bào)關(guān)，建立深圳進(jìn)出口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成電子化的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用外方的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大深圳產(chǎn)品的出口。培育扶持一批出口骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)配套的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)出口發(fā)展后勁。2005年，進(jìn)出口總額達(dá)到855億美元，其中出口總額達(dá)到485億美元。
加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化、集約化和規(guī)�；目鐕�(guó)經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)在國(guó)際分工中占據(jù)有利地位。發(fā)揮深圳毗鄰港澳、靠近國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)以及研發(fā)體系，開(kāi)展境外加工貿(mào)易，積極通過(guò)境外加工裝配等方式，在帶動(dòng)和擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)、零部件和原材料的出口的同時(shí)，把商品的出口與資本的輸出結(jié)合起來(lái)，積極利用國(guó)際的資源、跨國(guó)的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，實(shí)現(xiàn)資源配置的國(guó)際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化。引導(dǎo)企業(yè)參加國(guó)際著名專業(yè)博覽會(huì)，增強(qiáng)深圳產(chǎn)品影響力和輻射力。充分發(fā)揮海外貿(mào)易中心作用，分銷深圳產(chǎn)品。參與境外工程承包和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，拓展國(guó)際技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)對(duì)外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外援助和對(duì)外貿(mào)易的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
促進(jìn)利用外資規(guī)模和質(zhì)量再上新臺(tái)階。全方位、多形式拓寬利用外資渠道，努力保持我市在國(guó)內(nèi)利用外資重要聚集地的地位。以制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，利用世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，逐步加強(qiáng)與國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和企業(yè)的聯(lián)系和合作。以服務(wù)業(yè)有步驟對(duì)外開(kāi)放為突破，爭(zhēng)取在金融、保險(xiǎn)、證券、物流、商貿(mào)、分銷、電信和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放取得更大突破，使服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域成為利用外資的新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極探索運(yùn)用收購(gòu)、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國(guó)公司進(jìn)行多層次的合作，成為跨國(guó)公司全球化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分。著力吸引跨國(guó)公司來(lái)深投資或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、產(chǎn)品分銷中心，使深圳成為國(guó)際資本、跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)的重要通道和投資樞紐。積極探索國(guó)際證券市場(chǎng)融資，大力引進(jìn)境外財(cái)團(tuán)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。努力把深圳建成投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)開(kāi)放程度最高、最具投資吸引力的地區(qū)，爭(zhēng)勸十五”期間實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到200億美元。
三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展
加快推進(jìn)與香港、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，擴(kuò)大與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓展深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和腹地，促進(jìn)深圳和周邊城市的共同發(fā)展。
推進(jìn)與港、澳、臺(tái)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。與港、澳、臺(tái)開(kāi)展多渠道、多層次的經(jīng)貿(mào)交流與合作，爭(zhēng)取深港經(jīng)濟(jì)合作取得實(shí)質(zhì)性突破。完善城市功能，使深圳成為香港產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重點(diǎn)推進(jìn)科技、口岸、跨境基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游、加工貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。以科技合作為核心，促進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。以口岸合作為突破口，形成高效的人員、貨物出入境管理機(jī)制。以金融合作為重點(diǎn)，加大深業(yè)控股、深圳國(guó)際、深圳高速公路公司等企業(yè)在香港資本市場(chǎng)籌資力度。以大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好深圳河治理、銅鼓航道、西部通道、口岸軌道接駁等四大工程建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)與珠江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化。充分發(fā)揮深圳區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)在環(huán)境保護(hù)、水資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套等方面的協(xié)作與分工。強(qiáng)化深圳海港和空港對(duì)珠江三角洲地區(qū)的服務(wù)功能，使深圳成為珠三角參與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的重要橋梁和通道，珠三角成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要配套生產(chǎn)基地、物流業(yè)的重要貨源基地、商貿(mào)金融旅游等服務(wù)業(yè)的重要支撐地。
繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的窗口帶動(dòng)作用。增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)的大局意識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，積極參與西部大開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮深圳在資金、技術(shù)、人才、信息、管理方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)到內(nèi)地尤其是西部地區(qū)投資，拓展企業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，做好扶貧幫困工作。進(jìn)一步吸引內(nèi)地企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)來(lái)深投資興業(yè)，使深圳成為內(nèi)地招商引資的重要窗口，成為內(nèi)地科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。
第五章推進(jìn)城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)
按照率先實(shí)現(xiàn)信息化的總體要求，把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置，將深圳信息化提升到世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市的水平，使深圳成為用信息化加速現(xiàn)代化的帶頭示范城市和全國(guó)信息化創(chuàng)新試驗(yàn)城市。
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的光纖化、數(shù)字化、寬帶化和智能化，加快建設(shè)以寬帶傳輸和交換為主體的信息主干網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)以密集型波分復(fù)用（DWDM）技術(shù)、光分插復(fù)用（OADM）技術(shù)和光交叉連接（OXC）技術(shù)為基礎(chǔ)的超大容量（Tb/s級(jí)）的寬帶城域全光傳輸網(wǎng)和以IP技術(shù)為基礎(chǔ)的骨干通信網(wǎng)，構(gòu)建世界先進(jìn)水平的寬帶高速多媒體綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。大力發(fā)展具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成光纖骨干網(wǎng)的鋪設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)光纖到大樓、光纖到樓層和光纖到戶。形成以光纖通信網(wǎng)絡(luò)為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的多元化、大容量的全市統(tǒng)一的信息高速公路。促進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)相互滲透、相互兼容，達(dá)到功能融合互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
——電信網(wǎng)。拓展固定電話網(wǎng)功能，繼續(xù)對(duì)IP城域網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容，結(jié)合光傳輸網(wǎng)建設(shè)，加大骨干層的傳輸寬帶，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立集話音、數(shù)據(jù)與圖像于一體的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，形成功能強(qiáng)大、運(yùn)行可靠的基礎(chǔ)通信平臺(tái)。推動(dòng)移動(dòng)通信網(wǎng)的升級(jí)換代，在繼續(xù)發(fā)展第二代數(shù)字系統(tǒng)（GSM）的同時(shí)，積極引入以寬帶CDMA為主體的第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從話音服務(wù)為主向語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、多媒體等多種業(yè)務(wù)的擴(kuò)展。2005年，每百人擁有固定電話70部，每百人擁有移動(dòng)電話85部。
——有線電視網(wǎng)。推廣使用數(shù)字電視編碼和傳輸技術(shù)，規(guī)劃多功能網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)，采用寬帶IP級(jí)HFC接入技術(shù)和數(shù)字電視傳輸技術(shù)，把有線電視網(wǎng)建設(shè)成為集圖像、數(shù)據(jù)、語(yǔ)音傳輸為一體的寬帶、數(shù)字化、交互式的信息傳輸網(wǎng)。2005年，有線電視覆蓋用戶達(dá)到120萬(wàn)戶，入網(wǎng)用戶達(dá)到168萬(wàn)戶，傳輸10-100套標(biāo)準(zhǔn)清晰電視（SDTV）和10套高清晰度電視（HDTV）。
——計(jì)算機(jī)網(wǎng)。逐步形成與多種業(yè)務(wù)及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)相融合的、以IP為基礎(chǔ)的核心網(wǎng)絡(luò)，使數(shù)字寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)生活領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。吸收社會(huì)信息資源上網(wǎng)，促進(jìn)信息資源的共享。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)拓展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)上辦公和虛擬專用網(wǎng)等業(yè)務(wù)。
二、完善公共信息服務(wù)體系
充分發(fā)揮信息資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，普及信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，以公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)一批覆蓋面廣、安全可靠的應(yīng)用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用。
基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。建設(shè)政府專用信息網(wǎng)絡(luò)和信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的互聯(lián)互通和資源共享，市區(qū)兩級(jí)政府90%以上的業(yè)務(wù)通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)處理。建設(shè)政府信息國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可公開(kāi)政府信息的社會(huì)化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，增加政務(wù)的透明度和政策的導(dǎo)向作用。在政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上建設(shè)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提高網(wǎng)上辦公事務(wù)處理量。加速完善信息化專項(xiàng)工程建設(shè)，完成市民中心、計(jì)劃、財(cái)稅、人口、公安、勞動(dòng)、組織人事、口岸、海關(guān)、檔案等一系列政府信息化工程，建成電子政府。
全面推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化。建設(shè)覆蓋全社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系，重點(diǎn)提高教育、科技、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的信息應(yīng)用水平。教育領(lǐng)域建設(shè)覆蓋各級(jí)各類教育的現(xiàn)代化教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，為市民提供多媒體個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境。科技領(lǐng)域建設(shè)高交會(huì)科技成果在線交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目的網(wǎng)上查詢、撮合、談判、簽約。文化領(lǐng)域建設(shè)文化信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市圖書文獻(xiàn)、電子出版發(fā)行、文化設(shè)施管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立全市衛(wèi)生信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的信息共享。勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域建立勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)人口就業(yè)失業(yè)管理等應(yīng)用系統(tǒng)，以及建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種一體化的信息管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)上社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)、網(wǎng)上醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
加快建設(shè)數(shù)字化社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)智能化網(wǎng)絡(luò)，加快醫(yī)療保艦文化教育、社會(huì)保障、信息咨詢等便民服務(wù)的信息化建設(shè)，新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)光纖到樓，推進(jìn)現(xiàn)有生活住宅小區(qū)家居數(shù)字化管理進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)公共設(shè)施、信息發(fā)布、安全防范、停車保管等管理服務(wù)的數(shù)字化。加快家庭信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)市民上網(wǎng)，2005年，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達(dá)到650臺(tái)，百戶家庭手持個(gè)人信息終端（手機(jī)或PDA）擁有量達(dá)到85%。
基本實(shí)現(xiàn)電視廣播數(shù)字化。加快推進(jìn)數(shù)字電視廣播等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展多種形式的數(shù)字電視試播工作，引進(jìn)互動(dòng)點(diǎn)播技術(shù)開(kāi)展多種增值服務(wù)，為市民提供高質(zhì)量高清晰度的電視節(jié)目和圖文信息。2005年，爭(zhēng)取使深圳數(shù)字電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星傳遞。
建設(shè)公共信息庫(kù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和公益性資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立公共信息資源交換服務(wù)中心，全面提供綜合數(shù)據(jù)庫(kù)目錄、導(dǎo)航系統(tǒng)、索引系統(tǒng)和鏈接服務(wù)，建成向全社會(huì)提供服務(wù)的公共信息資源服務(wù)網(wǎng)。
加強(qiáng)信息安全防范。建設(shè)完善黨政專用網(wǎng)和應(yīng)急通信網(wǎng)，加強(qiáng)涉及國(guó)家安全及經(jīng)濟(jì)安全的專用網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理，防范計(jì)算機(jī)病毒和計(jì)算機(jī)犯罪，制止有害信息的傳播。完善信息化建設(shè)的管理體制和法律法規(guī)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。
三、拓展信息增值服務(wù)
以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，以拓展增值服務(wù)為核心，促進(jìn)信息服務(wù)的規(guī)�；�、專業(yè)化和商業(yè)化。2005年信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到455億元，年均增長(zhǎng)20%。
發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用。以本地電子商務(wù)為重點(diǎn)、遠(yuǎn)程電子商務(wù)為目標(biāo)，建立完善以支付網(wǎng)關(guān)、認(rèn)證中心、網(wǎng)上商城為支撐的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。建立與電子商務(wù)相配套的物流配送系統(tǒng)，擴(kuò)大電子商務(wù)物流網(wǎng)的增值服務(wù)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)貿(mào)易方式的國(guó)際接軌。按照電子報(bào)關(guān)統(tǒng)一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)海上集裝箱運(yùn)輸和港口操作的單證處理完全電子化。完善電子商務(wù)的物流配送、結(jié)算、支付功能，增強(qiáng)電子商務(wù)的安全性和合法性。
推進(jìn)企業(yè)信息化。加快以信息化帶動(dòng)工業(yè)化步伐，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。健全企業(yè)信息化工作組織，推廣企業(yè)信息主管（CIO）制度。完善企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展計(jì)算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)。建立以生產(chǎn)控制為核心的自動(dòng)化系統(tǒng)和以財(cái)務(wù)成本核算為核心的企業(yè)管理系統(tǒng)，發(fā)展以電子商務(wù)為核心的營(yíng)銷系統(tǒng)。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。
發(fā)展全方位的信息服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)，組建一批骨干企業(yè)，逐漸形成服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)范圍系統(tǒng)化的信息咨詢服務(wù)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)與境外尤其是香港的資訊服務(wù)業(yè)銜接，逐步聯(lián)通金融、商貿(mào)、交通等信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)兩地信息資源共享；開(kāi)展高層次的專業(yè)咨詢，建立可提供咨詢的計(jì)算機(jī)專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市與國(guó)內(nèi)外重要咨詢機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)；大力發(fā)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)，形成一支以網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為主，具有高水平開(kāi)發(fā)、研制、維護(hù)能力的計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)隊(duì)伍，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。
第六章完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強(qiáng)市
把科技和人才擺到突出的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快健全有利于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制和投入機(jī)制，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力把深圳建成為自主創(chuàng)新型高科技城市和教育強(qiáng)市。
一、健全高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
堅(jiān)持集中力量、重點(diǎn)突破的原則，自主創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合，搶占高新技術(shù)制高點(diǎn)，形成以企業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以風(fēng)險(xiǎn)投資為保障的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。2005年，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達(dá)到55%。
加快完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)機(jī)制。增強(qiáng)核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)能力，努力建立開(kāi)發(fā)—儲(chǔ)備—生產(chǎn)的科技滾動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)突破事關(guān)國(guó)計(jì)民生的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，培植技術(shù)創(chuàng)新成果源，力爭(zhēng)在部分戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮龍頭作用。扶持多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，依托深圳清華大學(xué)研究院、國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地、深圳大學(xué)、深圳高職院和其他重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，努力提高基礎(chǔ)研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平。到2005年，新建國(guó)家和盛市級(jí)重點(diǎn)研究所、實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，以企業(yè)為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心30個(gè)，成為我國(guó)重要的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地。
培育形成科技成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散機(jī)制。以政府投入為引導(dǎo)，建成各類高新技術(shù)產(chǎn)品孵化基地。高起點(diǎn)辦好國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園二區(qū)、龍崗大工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)的研發(fā)中心、成果孵化中心、創(chuàng)業(yè)中心、人才培養(yǎng)中心和生產(chǎn)基地。政府通過(guò)提供研究開(kāi)發(fā)場(chǎng)地、人員技術(shù)培訓(xùn)、政策性融資、中介服務(wù)等方面的支持，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率。到2005年，孵化各類高新技術(shù)成果和專利成果達(dá)到2000項(xiàng)以上，研發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)專利達(dá)到2000項(xiàng)以上。強(qiáng)化高交會(huì)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的功能和影響力，積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)、投資類金融機(jī)構(gòu)，推行交易商席位制，建立網(wǎng)上交易市場(chǎng)，逐步建成開(kāi)放型、國(guó)際化的高新技術(shù)成果交易中心和交易網(wǎng)絡(luò)，使深圳成為全國(guó)乃至國(guó)際上具有相當(dāng)影響力的高新技術(shù)成果的聚集、展示和交易中心。
二、完善多元、開(kāi)放的科技投入機(jī)制
發(fā)揮科技投資各主體的積極性，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、市場(chǎng)融資為主要形式的科技投入機(jī)制。
多渠道、多層次加大科技投入。繼續(xù)發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，加大政府資金對(duì)科技的投入力度。鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌措科技開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，形成全社會(huì)研發(fā)投入機(jī)制。2005年，研究與開(kāi)發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。
加快培育科技風(fēng)險(xiǎn)投資市常大力培育和引進(jìn)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，促使風(fēng)險(xiǎn)投資成為科技投入的重要資金來(lái)源。探索建立開(kāi)放性股權(quán)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資主體的市場(chǎng)化運(yùn)作。探索建立政府與境外著名投資銀行結(jié)盟的投資顧問(wèn)制度。積極配合國(guó)家建立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，引導(dǎo)推動(dòng)民間資本參與，完善風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)退機(jī)制，促進(jìn)中小科技企業(yè)成長(zhǎng)。
三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為導(dǎo)向，引進(jìn)與自主培養(yǎng)相結(jié)合，營(yíng)造一流的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把深圳建成科技創(chuàng)新的寶地、知識(shí)致富的樂(lè)園。2005年，萬(wàn)名社會(huì)勞動(dòng)者中各類人才數(shù)量達(dá)到3700人。
實(shí)行開(kāi)放式人才引進(jìn)政策。加大國(guó)內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人才特別是中青年專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)科帶頭人、高新科技人才、懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才、重點(diǎn)大學(xué)本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生和海外留學(xué)人員。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快技能型人才引進(jìn)步伐。實(shí)施人才市民待遇政策，未入深圳戶籍的人才在進(jìn)出特區(qū)、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障、購(gòu)房置業(yè)、子女就學(xué)等方面，與戶籍人口同等待遇。完善人才引進(jìn)政策，打破人才引進(jìn)中的部門界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才資源，鼓勵(lì)海外人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)或?yàn)樯钲诜⻊?wù)，辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，積極引進(jìn)國(guó)外專家學(xué)者參加深圳建設(shè)。加強(qiáng)引進(jìn)、錄用人才的政策引導(dǎo)，制定發(fā)布招調(diào)人員的崗位、專業(yè)、工種導(dǎo)向目錄�！笆濉逼陂g爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)人。
完善以知識(shí)資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制。積極推行技術(shù)入股、科技人員持股、股票期權(quán)等新的分配方式，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、作者以及主要實(shí)施者給予相應(yīng)報(bào)酬和股權(quán)收益。政府出資設(shè)立并定期頒發(fā)“科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”。提高企業(yè)博士后項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持作用。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)化人才管理的制度和法規(guī)建設(shè)。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成健全、規(guī)范的技術(shù)市場(chǎng)體系。建立人力資源分類管理機(jī)制，完善符合國(guó)際慣例的人力資源考核測(cè)評(píng)制度，促進(jìn)測(cè)評(píng)與激勵(lì)的有效結(jié)合。
建立人力資源柔性流動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，建設(shè)統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的人力資源市常完善和發(fā)展開(kāi)放式、多層次的人才市場(chǎng)，全面提高勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化服務(wù)水平，盤活人力資源存量，使深圳成為全國(guó)重要的人才交流和集聚中心。打破以遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系為特征的人力資源剛性流動(dòng)常規(guī)，完善戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇的柔性流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的信息化建設(shè)，建立覆蓋全市并與國(guó)內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)的人員供求信息網(wǎng)絡(luò)和信息庫(kù)，形成區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)化的虛擬人力資源市常加快政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位用人制度改革。全面推行勞動(dòng)人事代理制，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。
四、建設(shè)教育強(qiáng)市
把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育體制，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
加大政府教育投入。各級(jí)政府必須采取切實(shí)有效的措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，確保財(cái)政對(duì)于教育的投入年均遞增15%以上，實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)翻一番的目標(biāo)。
實(shí)施教育創(chuàng)新工程。深化辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、人事制度、招生考試制度等改革，挖掘現(xiàn)有教育資源潛力，增強(qiáng)學(xué)校的活力和效率，充分發(fā)揮公辦學(xué)校的主渠道作用。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。引導(dǎo)社會(huì)力量以各種形式依法舉辦幼兒階段、高中階段和高等職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦普通高等學(xué)校和部分初中、小學(xué)。完善“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”體制，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。啟動(dòng)初高中分離辦學(xué)，建設(shè)全寄宿高中。中等職業(yè)學(xué)校爭(zhēng)取推行彈性學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。建立職業(yè)教育和普通教育的相互溝通、相互銜接的教育體制。加強(qiáng)教育科學(xué)研究，完善教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，逐步實(shí)行教職工競(jìng)爭(zhēng)上崗。建設(shè)和完善全市教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。
實(shí)施高等教育提高工程。重點(diǎn)發(fā)展“一城三�！�，大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高等教育。高起點(diǎn)、高水平建設(shè)深圳大學(xué)城，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)來(lái)深辦學(xué)，爭(zhēng)取2-3所著名高校進(jìn)駐，加快建設(shè)清華大學(xué)深圳校區(qū)、北京大學(xué)深圳校區(qū)，爭(zhēng)取大學(xué)城達(dá)到1萬(wàn)名學(xué)生的辦學(xué)規(guī)模。初步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，擴(kuò)大深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，加快二期工程建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)辦好虛擬大學(xué)。加快發(fā)展研究生教育，深圳大學(xué)建設(shè)碩士點(diǎn)25-30個(gè)、博士點(diǎn)3-5個(gè)。優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批具有相當(dāng)實(shí)力的重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)。2005年，全日制高校在校生達(dá)到3萬(wàn)人以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%以上。
實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化。全面推行以思想政治素質(zhì)為靈魂、以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)、德智體美全面發(fā)展的素質(zhì)教育。保證義務(wù)教育學(xué)位需求，縮小校際差異，推進(jìn)中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供高質(zhì)量的九年義務(wù)教育。優(yōu)化教育資源配置，協(xié)調(diào)中小學(xué)校的新建與改造步伐。普及戶籍人口12年教育，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)70%以上戶籍人口新增勞動(dòng)力平均預(yù)期正規(guī)教育年限達(dá)到14-15年。規(guī)范社會(huì)化學(xué)前教育，依托社區(qū)文化教育中心建立學(xué)前教育指導(dǎo)站，2005年，3—6歲兒童受教育率達(dá)到98%。
實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育社會(huì)化。增加繼續(xù)教育投入，發(fā)展多種形式的成人教育和職業(yè)教育，建立健全政府宏觀管理、企業(yè)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法自主辦學(xué)的現(xiàn)代繼續(xù)教育制度。加強(qiáng)繼續(xù)教育基地建設(shè)，開(kāi)放學(xué)校教育資源，充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校的繼續(xù)教育作用，滿足市民提高勞動(dòng)技能、更新科技知識(shí)、充實(shí)文化生活的需要。實(shí)行滾動(dòng)式培養(yǎng)，建立以技術(shù)創(chuàng)新為核心、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)設(shè)立博士后分站，2005年，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育率達(dá)到80%，企業(yè)博士后分站達(dá)到40家左右，在站博士后研究人員達(dá)到60名左右。健全國(guó)家公務(wù)員和現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)和支持行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)員工的技術(shù)培訓(xùn)，壯大技能人才隊(duì)伍，形成適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)大軍。依托政府基層組織，完善社會(huì)教育管理網(wǎng)絡(luò)。2005年，繼續(xù)教育率達(dá)到60%以上。
第七章健全社會(huì)服務(wù)體系，全面提高生活質(zhì)量
努力提高居民的收入水平，完善基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)由傳統(tǒng)福利型向福利與產(chǎn)業(yè)結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量的同步提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。
一、不斷提高居民生活水平，實(shí)現(xiàn)比較富裕的小康
不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步改善居住條件，2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.3萬(wàn)元左右，恩格爾系數(shù)下降到25%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元以上。2005年人均居住面積達(dá)到25平方米，95%以上戶籍人口家庭有單元式住房。努力增加低收入群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的收入，繼續(xù)實(shí)施同富裕工程。統(tǒng)籌規(guī)劃欠發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)、村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村村“五通”（公路、用電、用水、電話、電視），發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高人均集體分配收入和人均純收入，改善群眾生存條件，促使欠發(fā)達(dá)村的面貌明顯改觀。
二、完善基本公共服務(wù)體系，提高市民生活質(zhì)量
以滿足居民醫(yī)療健康、文化生活和生活社區(qū)化的需求為核心，全面提高居民生活水平和質(zhì)量。
滿足公眾醫(yī)療健康需求。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)健康城市。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步將現(xiàn)有的三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)調(diào)整為二級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，組建醫(yī)療集團(tuán)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方向發(fā)展，形成“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的醫(yī)療服務(wù)模式。加快東湖醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的擴(kuò)建和完善配套工程。提高醫(yī)療技術(shù)水平，建設(shè)一批重點(diǎn)�？坪椭攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2005年，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到77歲，每千人擁有病床2.7張以上，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.8名以上，嬰兒死亡率低于9‰。推廣“全民健身計(jì)劃”和“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，建成市游泳跳水館、寶安區(qū)體育館等場(chǎng)館設(shè)施和訓(xùn)練基地。2005年，市民體質(zhì)總體合格率不低于90%，市民體質(zhì)和運(yùn)動(dòng)成績(jī)達(dá)到全國(guó)體育先進(jìn)城市水平。
滿足居民文化生活需求。加強(qiáng)公共文化設(shè)施的投入和管理，建設(shè)一批集科普教育、知識(shí)傳授和文化娛樂(lè)等功能于一體的現(xiàn)代文化設(shè)施，電視中心、中心圖書館、音樂(lè)廳、少年宮等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成投入使用。加快文化資源整合步伐，繼續(xù)實(shí)施精品工程。完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）三級(jí)圖書館體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（居委會(huì)）四級(jí)文化表演站網(wǎng)絡(luò)，探索建立人口密集區(qū)圖書分館體制�；钴S社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場(chǎng)文化、校園文化等文化生活，形成大眾文化與精品文化、傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化相互促進(jìn)、滿足不同群眾需要的都市文化體系。2005年，市區(qū)兩級(jí)公共圖書館達(dá)到9個(gè)，公共圖書館藏書量達(dá)到500萬(wàn)冊(cè)以上，廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。
滿足居民生活社區(qū)化需求。加快建設(shè)園林式、智能化住宅小區(qū)建設(shè)，住宅區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)大中城市中保持領(lǐng)先地位。完善社區(qū)管理體制和綜合服務(wù)功能，動(dòng)員社會(huì)力量全面發(fā)展家政、維修、連鎖商業(yè)等便民社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快配套建設(shè)社區(qū)文化教育、體育健身、老年康樂(lè)、醫(yī)療保健等服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老托幼、休閑保艦文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。2005年，住宅區(qū)內(nèi)體育設(shè)施活動(dòng)面積不低于人均0.5平方米，全市人均公共體育場(chǎng)館面積達(dá)到1平方米，90%以上的社區(qū)建立離退休人員的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，平均每萬(wàn)人擁有一家社區(qū)健康服務(wù)中心。
三、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務(wù)需求
率先進(jìn)行社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)性改革，建立和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，選擇若干條件成熟的社會(huì)事業(yè)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)制定財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠稅收等政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繁榮和規(guī)范文化市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與文化建設(shè)，探索組建報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、圖書發(fā)行集團(tuán)和廣播電視集團(tuán)，提高音像、動(dòng)畫制作、廣告策劃與設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以現(xiàn)有大型文化設(shè)施及歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所為依托，形成層次分明、內(nèi)容多樣、健康向上的歌舞娛樂(lè)及藝術(shù)表演市場(chǎng)，健全休閑娛樂(lè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把深圳建設(shè)成為區(qū)域性文化傳播中心、文化制作中心和文化娛樂(lè)中心。
培育和壯大體育產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大體育消費(fèi)，形成符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律、重點(diǎn)門類突出、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系。加快體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、非公益性活動(dòng)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化步伐，積極舉辦國(guó)內(nèi)外大、中型體育比賽。優(yōu)化發(fā)展體育健身市場(chǎng)，改革規(guī)范競(jìng)賽表演市場(chǎng)，積極拓展體育技術(shù)培訓(xùn)及咨詢市場(chǎng)，探索培育體育中介市場(chǎng)和體育無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)，努力壯大體育服裝、器材等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)，加快體育社團(tuán)組織和運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的實(shí)體化，培育多種所有制的體育俱樂(lè)部、體育企業(yè)和體育集團(tuán)。
推進(jìn)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化。轉(zhuǎn)變政府包辦教育的辦學(xué)思路，加快教育投資體制改革，吸引更多的社會(huì)力量投資辦學(xué)和捐資助學(xué)，探索公辦民營(yíng)、民辦公助、中外合作等多種辦學(xué)形式，大幅度增加教育投入，努力爭(zhēng)取全社會(huì)教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，滿足人民群眾不斷提高的教育需求。改革收費(fèi)辦法，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)非義務(wù)教育領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放。大力發(fā)展高等教育的聯(lián)合辦學(xué)，支持有條件的高等學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)共同創(chuàng)辦相對(duì)獨(dú)立的股份制學(xué)院。特別鼓勵(lì)和引導(dǎo)興辦高質(zhì)量、有特色的民辦高中階段、幼兒階段教育和高等職業(yè)教育，積極扶持民辦教育創(chuàng)立學(xué)校名牌。加快高校后勤社會(huì)化進(jìn)程，逐步推進(jìn)中小學(xué)后勤社會(huì)化。
形成多渠道、多層次、多形式的社會(huì)辦醫(yī)體制。引入外資和民間資本參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開(kāi)展合資、合作、民辦建設(shè)�？漆t(yī)院（如腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)院等）、醫(yī)療中心試點(diǎn)，選擇若干有條件的公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行股份制改革。通過(guò)社會(huì)捐款等渠道，設(shè)立醫(yī)療救助基金。鼓勵(lì)發(fā)展體療、康復(fù)等健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)物業(yè)管理、清潔衛(wèi)生、物資采購(gòu)等后勤服務(wù)的社會(huì)化。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)非營(yíng)利性與營(yíng)利性的分類監(jiān)督和管理，規(guī)范醫(yī)療市常
四、努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，完善社會(huì)保障體系
健全社會(huì)保障制度，形成較為完善的多層次的社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障在全國(guó)大中城市處于領(lǐng)先水平。
完善就業(yè)保障制度。實(shí)行積極的就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道。發(fā)展多種形式的再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能訓(xùn)練，提高婦女、傷殘和失業(yè)人員中的特困人員等就業(yè)困難群體的就業(yè)水平。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)行靈活的彈性就業(yè)，鼓勵(lì)多種形式的自謀職業(yè)。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。全面實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度。完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，提高勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)水平。2005年，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立獨(dú)立的生育保險(xiǎn)制度，形成涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大項(xiàng)目的基本社會(huì)保險(xiǎn)體系。全面實(shí)施地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、職工大病醫(yī)療補(bǔ)助等制度，試行企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。提倡個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)�；拘纬苫颈ｋU(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)層次的保障體系。提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率和征繳率，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的新機(jī)制。2005年，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到95%。
增進(jìn)居民福利水平。完善社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助制度，探索建立政府主導(dǎo)、民辦公助、法人管理、成本核算的民政事業(yè)新體制。推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，形成以市社會(huì)福利中心為龍頭，區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心為骨干，街道社區(qū)服務(wù)中心、鎮(zhèn)敬老院、民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為依托，村委會(huì)、居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）為網(wǎng)點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)注弱勢(shì)群體利益。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)展擁軍優(yōu)撫事業(yè)，進(jìn)一步完善退役轉(zhuǎn)業(yè)安置和撫恤救濟(jì)等制度。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)居民基本生活保障制度，適時(shí)提高最低工資、優(yōu)撫救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐款，發(fā)展福利彩票事業(yè)。2005年，全市失業(yè)員工基本生活保障率、低收入居民最低生活保障率均達(dá)到100%，養(yǎng)老床位達(dá)到每千位老人25張。
第八章做好人口、資源、環(huán)境工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
建立比較完善的人口調(diào)控機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制和全過(guò)程污染控制治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以法制化管理為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)際花園城市。
一、完善人口增長(zhǎng)調(diào)控管理機(jī)制
堅(jiān)持“控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”的方針，加強(qiáng)和改善人口調(diào)控，形成以就業(yè)崗位需求為導(dǎo)向，以新型戶籍管理制度為依托，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要行政手段相結(jié)合的人口調(diào)控機(jī)制。
控制人口規(guī)模過(guò)度膨脹。在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才和其他人力資源需求的前提下，嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，健全計(jì)劃生育約束機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，著重抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，有效緩解生育高峰。2005年，戶籍人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在13‰和11‰以內(nèi)。完善人口調(diào)控機(jī)制，繼續(xù)嚴(yán)格控制流動(dòng)人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)。2005年，城市人口總規(guī)�？刂圃�480萬(wàn)人以內(nèi)，其中戶籍人口控制在200萬(wàn)人以內(nèi)。
促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。適當(dāng)調(diào)整特區(qū)內(nèi)戶籍與暫住人口比例，合理調(diào)控特區(qū)外暫住和流動(dòng)人口規(guī)模。將人口、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的人口置換和人口地域分布的優(yōu)化。2005年，人口密度控制在每平方公里2463人以內(nèi)。
完善以質(zhì)量為本的人口管理模式。加強(qiáng)總量控制，深化戶籍制度和勞動(dòng)人事制度改革，實(shí)行政策性核準(zhǔn)遷入制度，逐步形成以就業(yè)和住地為基礎(chǔ)的戶籍管理制度。試行技術(shù)遷戶和投資遷戶政策，提高戶籍遷移人口質(zhì)量，戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)計(jì)劃全面向高素質(zhì)人口傾斜。健全非戶籍人口管理機(jī)制，提高暫住人口綜合素質(zhì)。2005年，萬(wàn)人大專以上文化程度人口達(dá)到1500人以上。
二、實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)與永續(xù)利用
堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，依法保護(hù)和開(kāi)發(fā)水、土地、海洋等自然資源，形成人類發(fā)展與資源永續(xù)利用的良性生態(tài)系統(tǒng)。
保證戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定充足供應(yīng)。進(jìn)一步保障水電油氣等戰(zhàn)略短缺資源的有效供給，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的基本要求。加強(qiáng)水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)境外引水與境內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，完善水源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)，增加供水能力。通過(guò)東、西部?jī)纱箅娫椿睾鸵夯烊粴饨邮照荆↙NG）等項(xiàng)目的建設(shè)，建立適當(dāng)超前的清潔電力和燃?xì)夤⿷?yīng)系統(tǒng)。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地資源的集約化利用水平，控制非農(nóng)建設(shè)用地過(guò)快增加。爭(zhēng)取到2005年，全市日供水能力達(dá)到550萬(wàn)噸，全社會(huì)電力負(fù)荷達(dá)510萬(wàn)千瓦，全市建設(shè)用地總量控制在500平方公里左右。
形成低消耗可循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，提高水資源利用率，減少污水排放。大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高處理后污水和海水、微咸水的循環(huán)利用水平。發(fā)展節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行用電峰谷差價(jià)政策。改善能源結(jié)構(gòu)，逐步改造中小型燃油電廠，淘汰自備柴油發(fā)電機(jī)組，建設(shè)高效低污染骨干電廠。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，推行清潔能源、清潔生產(chǎn)和廢棄物減量化技術(shù)，加強(qiáng)可再生資源和廢舊物資回收利用。2005年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降到0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降到43噸以下，成為全國(guó)節(jié)水節(jié)能先進(jìn)城市。
加強(qiáng)資源多樣性保護(hù)。加強(qiáng)內(nèi)伶仃島—福田國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、梧桐山等風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理，保護(hù)陸地天然植被和動(dòng)植物資源，逐步關(guān)閉采石嘗取土場(chǎng)，嚴(yán)禁非法侵占綠地、飲用水源保護(hù)區(qū)及其它非城市建設(shè)用地，全面防治水土流失。強(qiáng)化海洋及海岸帶生態(tài)保護(hù)，控制資源污染和海水養(yǎng)殖污染，正確處理養(yǎng)殖與景觀、生態(tài)的關(guān)系。嚴(yán)禁捕殺野生動(dòng)物和非法采伐森林礦產(chǎn)資源行為。2005年，全市水土流失動(dòng)態(tài)裸露面積小于25平方公里，廢棄采石嘗取土場(chǎng)綜合治理率達(dá)80%以上，水土流失治理率達(dá)90%以上，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)10%以上。
三、建設(shè)環(huán)保模范城市和國(guó)際花園城市
鞏固和發(fā)展環(huán)保模范城市和國(guó)際花園城市的創(chuàng)建成果，多渠道增加環(huán)保投入，加大各類污染源治理力度和生態(tài)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)污染全過(guò)程控制，進(jìn)一步做好城市凈化、美化和綠化工作，健全環(huán)境保護(hù)管理體制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法制化管理。
大力開(kāi)展水環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)做好深圳水庫(kù)、西麗水庫(kù)、鐵崗水庫(kù)和石巖水庫(kù)等飲用水源地水質(zhì)保護(hù)工作，開(kāi)展觀瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河、深圳河、福田河、新洲河、布吉河等河流治理和西海堤加固工程，使觀瀾河、龍崗河、坪山河達(dá)到跨境河流交接斷面水質(zhì)的規(guī)定要求，其它主要河流達(dá)到景觀標(biāo)準(zhǔn)。整治陸源污染，切實(shí)保護(hù)近岸海域。加快城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善污水收集和處理系統(tǒng)，新建供水系統(tǒng)與排水、污水處理同步建設(shè)。完成深圳水庫(kù)污水截排工程以及羅芳、鹽田、觀瀾、橫崗、固戍、龍華、坪山、坪地、布吉、崗頭等污水處理廠建設(shè)，完善污水排海處理系統(tǒng)。健全海上污染防治系統(tǒng)，保護(hù)海域水質(zhì)。2005年，城市污水處理率達(dá)60%，工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，近岸海域海水水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
加大固體廢棄物、空氣及噪聲污染治理力度。建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場(chǎng)，提高生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物集中處理能力，完善環(huán)衛(wèi)場(chǎng)站設(shè)施和布局，積極推行垃圾分類收集、安全處置和資源化利用，妥善處理醫(yī)療廢棄物。2005年，特區(qū)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，全市危險(xiǎn)廢物處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%以上。加大空氣和噪聲污染治理力度，大力推廣環(huán)保汽車，降低汽車尾氣污染，加強(qiáng)各類噪聲污染源控制。2005年，工業(yè)廢氣治理率達(dá)到96%，人均二氧化碳排放量低于1噸，城市大氣綜合環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
提高城市綠化美化凈化水平。建成塘朗山、布心山郊野公園和梧桐山風(fēng)景區(qū)，建設(shè)好福田、黃牛垅、大沙河三條綠化隔離帶。加快市區(qū)公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“一鎮(zhèn)一廣嘗村村有公園”。提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，加大建筑工地、老工業(yè)區(qū)、背街小巷、老住宅區(qū)、舊村等社區(qū)環(huán)境的綜合整治力度，杜絕“臟、亂、差”現(xiàn)象。大力推廣垂直綠化和屋頂綠化，全面綠化荒山荒地，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)景林、水源涵養(yǎng)林等建設(shè)，改善城市生態(tài)景觀。形成城市公園、郊野公園、道路綠化和組團(tuán)隔離帶相互映襯，具有濃郁亞熱帶風(fēng)光的城市綠地系統(tǒng)。爭(zhēng)取2005年，在全市范圍內(nèi)建成10個(gè)以上生態(tài)示范區(qū)，160個(gè)公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48%以上，規(guī)劃建設(shè)區(qū)外林地覆蓋率達(dá)到83%。
健全可持續(xù)發(fā)展的管理模式。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)和限期治理制度，逐步開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)估。發(fā)展企業(yè)環(huán)保管理體系，從源頭和生產(chǎn)全過(guò)程減少污染。嚴(yán)格控制污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的各類工業(yè)和其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。建立健全各類資源的補(bǔ)償機(jī)制和有償使用機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的管理體系。
第九章構(gòu)筑現(xiàn)代都市文明，加強(qiáng)民主法制建設(shè)
堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育廣大黨員干部和人民群眾，深入開(kāi)展“三個(gè)代表”和“兩思教育”，全面推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，依法治市，實(shí)施文明法治工程，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，構(gòu)筑開(kāi)放型、市場(chǎng)型、創(chuàng)新型的現(xiàn)代都市文明。
一、全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)
堅(jiān)持兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神和“開(kāi)拓、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”的深圳精神，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代文明城市。
深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的“四個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)精神文明建設(shè)在社區(qū)與創(chuàng)建安全文明小區(qū)相結(jié)合，在企業(yè)與企業(yè)文化建設(shè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，在鎮(zhèn)村與股份合作經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，在全市與創(chuàng)建文明區(qū)和文明市活動(dòng)相結(jié)合。保持“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”和“廣東省文明城市”榮譽(yù)，深入開(kāi)展評(píng)選文明市民、文明戶、文明單位和文明行業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)建文明區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和安全文明小區(qū)，2005年安全文明小區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上。
加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。在全社會(huì)大力宣傳和弘揚(yáng)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而不懈奮斗的精神——解放思想、實(shí)事求是的精神，緊跟時(shí)代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進(jìn)、一往無(wú)前的精神，艱苦奮斗、務(wù)實(shí)求效的精神，淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。以馬克思主義為指導(dǎo)，借鑒汲取西方文明精華，繼承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)人文價(jià)值精神、科學(xué)理性精神、民主法制精神、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理精神，建立現(xiàn)代精神價(jià)值體系。堅(jiān)持以德治市，落實(shí)《深圳市民行為道德規(guī)范》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)、守信的道德觀念和行為準(zhǔn)則。大力宣傳和普及科技知識(shí)和科學(xué)思想，反對(duì)各種偽科學(xué)和封建迷信活動(dòng)，引導(dǎo)市民崇尚科學(xué)文明，提高全市人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
繁榮社會(huì)主義文化。以建設(shè)現(xiàn)代文化名城為目標(biāo)，充分利用開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、移民城市優(yōu)勢(shì)，加快文化聚合兼容步伐，初步建設(shè)成為中外文化交流的窗口、文化精品和優(yōu)秀文化人才薈萃的中心、文化藝術(shù)商品交易中心。繼續(xù)實(shí)施文化精品工程，活躍社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場(chǎng)文化、校園文化等文化生活。實(shí)現(xiàn)大眾文化與精品文化并重，傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化共榮，形成能滿足市民多層次需求的都市文化體系。重視發(fā)展社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)對(duì)理論和實(shí)踐重大問(wèn)題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。堅(jiān)持新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)。完善檔案法規(guī)體系，創(chuàng)新檔案管理模式和服務(wù)方式，積極推進(jìn)檔案工作法制化、現(xiàn)代化、社會(huì)化。加強(qiáng)文物保護(hù)工作。
二、大力推進(jìn)民主法制建設(shè)
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定和人民安居樂(lè)業(yè)。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治。繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會(huì)的立法和監(jiān)督工作，發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。積極推進(jìn)政府決策的科學(xué)化，提高重大政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)程度和市民對(duì)政務(wù)活動(dòng)的參與程度，暢通市民提出意見(jiàn)、反映問(wèn)題的渠道。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、企務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)、居委會(huì)的直接選舉，完善村民自治。加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，保證人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁和紐帶作用。
全面推行依法治市。深入開(kāi)展普法教育，提高公民的法制意識(shí)。貫徹“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，營(yíng)造法制健全、管理規(guī)范、社會(huì)安定的社會(huì)主義法治環(huán)境。充分行使全國(guó)人大授予的特區(qū)立法權(quán)，加快立法進(jìn)程，完善立法體制和立法程序，提高立法質(zhì)量。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的要求，及時(shí)清理和修改有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，保持立法的先進(jìn)性和一貫性。依法規(guī)范行政行為，實(shí)施政府機(jī)構(gòu)組織、職能、編制以及行政程序、行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰、政府招標(biāo)采購(gòu)、政府投資行為、行政執(zhí)法責(zé)任和政府內(nèi)部管理法定化，建立健全依法行政責(zé)任制。確保公正司法，落實(shí)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)制度，健全錯(cuò)案責(zé)任追究制度，提高司法工作的效率和透明度。強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派的參政議政作用。發(fā)揮律師、公證等法律服務(wù)組織的監(jiān)督作用。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。認(rèn)真組織實(shí)施“四五”法制宣傳教育規(guī)劃，提高全民的法律素質(zhì)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的素質(zhì)，使社會(huì)各項(xiàng)管理工作逐步納入法制化軌道。
維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，把各種社會(huì)矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步重視公安、檢察和法院工作。堅(jiān)決粉碎境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展與“FLG”邪教組織的斗爭(zhēng)。堅(jiān)持打防結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各種刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪，遏制暴力犯罪，加強(qiáng)監(jiān)獄勞教系統(tǒng)對(duì)罪犯和勞教人員的教育轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)流動(dòng)人員和出租屋管理，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，抵制封建迷信和邪教，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。做好民族、宗教工作，完善人民調(diào)解制度。2005年，接處警能力達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到有效控制。
第十章深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
繼續(xù)發(fā)揮試驗(yàn)場(chǎng)和排頭兵作用，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬全局，按照“三個(gè)有利于”的要求，進(jìn)一步突破影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，保持先行優(yōu)勢(shì)，率先建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和按國(guó)際慣例辦事的運(yùn)行機(jī)制。
一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，完善公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各類企業(yè)共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
國(guó)有企業(yè)改革力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組步伐，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，將現(xiàn)有國(guó)有獨(dú)資企業(yè)大部分改造為混合所有制的有限責(zé)任公司和股份有限公司，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步完善“三個(gè)層次”國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化企業(yè)管理和監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加快國(guó)有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高國(guó)有企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)五年或更長(zhǎng)時(shí)間的努力，培育一批在全國(guó)乃至國(guó)際上有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和上市公司。
大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。支持和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)積極發(fā)展外商投資經(jīng)濟(jì)。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策環(huán)境。鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)、國(guó)外機(jī)構(gòu)投資者等多元投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制，推動(dòng)非上市國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改造，形成混合所有制企業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行同等待遇，除個(gè)別涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域外，在企業(yè)注冊(cè)、土地使用、市場(chǎng)融資、進(jìn)出口貿(mào)易等方面逐步取消對(duì)民間資本投資和經(jīng)營(yíng)的限制。支持引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
二、健全統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系
進(jìn)一步開(kāi)放和培育市場(chǎng)，形成統(tǒng)一規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。
完善商品及要素市常鞏固和完善市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，進(jìn)一步縮減政府定價(jià)范圍，推進(jìn)政府定價(jià)的民主化和科學(xué)化。依托信息網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)現(xiàn)代物流模式和管理技術(shù)，組織重要商品的產(chǎn)、銷、集散一體化服務(wù)，引導(dǎo)形成大宗商品批發(fā)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)的信息化和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)發(fā)展壯大以證券市場(chǎng)為主的資本市場(chǎng)，建立科技風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)體系。擴(kuò)大市政和企業(yè)債券基金、投資市場(chǎng)規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展商品期貨交易市常在完善產(chǎn)權(quán)交易有形市場(chǎng)的同時(shí)，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易無(wú)形市常建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的多層次勞動(dòng)力市常加快發(fā)展技術(shù)市嘗信息市場(chǎng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立生產(chǎn)資料、人才、金融、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和信息等網(wǎng)上交易或服務(wù)市常
規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。打破部門和行業(yè)壟斷，爭(zhēng)取國(guó)家支持，有重點(diǎn)地開(kāi)展電力、電信、金融等行業(yè)管理體制改革，規(guī)范壟斷行業(yè)定價(jià)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。清理各種規(guī)章制度，制定完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出的法規(guī)，促進(jìn)統(tǒng)一有序市場(chǎng)的形成。加強(qiáng)工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，堅(jiān)持不懈打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。改革價(jià)格管理體制，完善價(jià)格形成機(jī)制和政府價(jià)格聽(tīng)證制度，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，增強(qiáng)全民納稅意識(shí)，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
健全市場(chǎng)信用體系。整肅信用秩序，完善規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。建立全市征信系統(tǒng)，完善企業(yè)信用檔案，建立個(gè)人信用檔案，營(yíng)造有利于向信用社會(huì)發(fā)展的制度環(huán)境。加大對(duì)中介組織的改革和監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織、社會(huì)團(tuán)體等民間組織在維護(hù)市場(chǎng)秩序和資源配置中的作用。
三、深化收入分配制度改革
堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，充分發(fā)揮分配對(duì)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)作用。
完善分配激勵(lì)機(jī)制。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革，健全與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系的工資制度，推廣員工持股制度、經(jīng)營(yíng)者期權(quán)持股制度和年薪制，充分體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)工作和經(jīng)營(yíng)管理的勞動(dòng)價(jià)值。加大事業(yè)單位分配制度改革力度，促使大多數(shù)事業(yè)單位走向市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配企業(yè)化。
營(yíng)造公平分配環(huán)境。規(guī)范社會(huì)分配秩序，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和公平分配。健全分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段的調(diào)節(jié)作用，合理消除過(guò)大的收入差距。
四、深化投融資體制改革
進(jìn)一步健全政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)自主投資、銀行獨(dú)立審貸的投融資機(jī)制。嚴(yán)格貫徹《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮政府投資效益，杜絕“三邊工程”和嚴(yán)重超概預(yù)算現(xiàn)象。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向和杠桿作用，靈活運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段，努力吸引國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)來(lái)深圳投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、非義務(wù)教育項(xiàng)目、非基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、文化體育產(chǎn)業(yè)和社會(huì)福利等項(xiàng)目。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，最大限度地拓寬投融資渠道，適時(shí)地將若干基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括引水水源和自來(lái)水、污水處理、道路橋梁、高科技園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行重組上市，擴(kuò)大直接融資。積極培育證券投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類基金，繼續(xù)培育和完善高科技企業(yè)、中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，開(kāi)展可轉(zhuǎn)換債券項(xiàng)目融資，探索信貸資產(chǎn)證券化（ABS）融資，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款和國(guó)際貸款，利用一切可以利用的投融資方式，擴(kuò)大外商和民間資本的投資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。
五、健全高效規(guī)范的政府運(yùn)作機(jī)制
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平和行政效率，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。
推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革。全面實(shí)施依法行政，實(shí)現(xiàn)政府職能法定化，管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，弱化審批職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，審批事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減少30%。深化財(cái)稅體制改革，建立公共財(cái)政體制框架。按照職責(zé)、職權(quán)一致的原則，合理劃分市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）的事權(quán)，以區(qū)鎮(zhèn)社會(huì)管理和基層管理為重點(diǎn)，健全市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道辦）三級(jí)管理架構(gòu)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善國(guó)家公務(wù)員的工資晉級(jí)和增長(zhǎng)機(jī)制，健全制約機(jī)制。按照管理社會(huì)化、投資主體多元化、機(jī)構(gòu)法人化的要求，推動(dòng)事業(yè)單位逐步向企業(yè)化管理和中介組織管理模式轉(zhuǎn)變。
健全政策協(xié)調(diào)與監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步理順政府各部門間的關(guān)系，建立導(dǎo)向明確、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套的政府政策形成發(fā)布機(jī)制。綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、公共財(cái)政、資本市場(chǎng)等政策的綜合協(xié)調(diào)，改善供求平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示制度，提高政府工作透明度，完善政府行為的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制。
“十五”計(jì)劃是深圳率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要計(jì)劃。政府將充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，積極引導(dǎo)，切實(shí)履行，努力完成“十五”計(jì)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，把深圳建設(shè)成為有中國(guó)特色社會(huì)主義和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的示范地區(qū)！
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