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市十一五期間依法治市規(guī)劃
xx市 “十一五”期間依法治市規(guī)劃
為促進(jìn)《xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》順利實(shí)施，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)和保障社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，積極推進(jìn)依法治市工作進(jìn)程，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)沿著法治化軌道健康發(fā)展。依據(jù)省、xx市“五五”普法規(guī)劃和《xx市“十一五”期間依法治市規(guī)劃》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以憲法和法律為依據(jù)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的實(shí)際，服從服務(wù)于市委、市政府的工作大局，通過(guò)普法教育、依法行政、公正司法、地方（基層）治理、法律服務(wù)和法律監(jiān)督等途徑，加快法治化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
二、基本原則
要始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。為此，依治治市工作要堅(jiān)持以下基本原則：
1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國(guó)是黨確立的新時(shí)期治理國(guó)家的基本方略，依法治市是依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施依法治市的根本保證。市委對(duì)全市依法治市工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨組織對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的依法治理工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治市規(guī)劃的全面落實(shí)。
2、堅(jiān)持以民為本。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷健全民主制度，豐富民主形式，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利。保障其廣泛參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)管理。
3、堅(jiān)持依法辦事。貫徹執(zhí)行社會(huì)主義法制的基本要求，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保憲法、法律的正確實(shí)施。各級(jí)黨委、政府及其工作人員，都必須以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，依法行使職權(quán)、履行法定義務(wù)。
4、堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)關(guān)系，依法保障協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、堅(jiān)持民主法制教育與依法治市實(shí)踐相結(jié)合。把學(xué)法與用法、法制教育與依法治理緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高全市公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的民主意識(shí)和法律素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。
三、總體目標(biāo)
通過(guò)深入推進(jìn)依法治市，保障和促進(jìn)我市 “三個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為深入推進(jìn)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，融入主城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型、跨越型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
——依法治理工作擺上各級(jí)黨委的重要議事日程，各部門(mén)合力推進(jìn)依法治市的工作格局進(jìn)一步形成，各行各業(yè)和城鄉(xiāng)基層依法治理工作全面開(kāi)展并取得明顯成效。
——社會(huì)主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利得到有效保障。
——努力建設(shè)法治政府，基本建立起科學(xué)、民主、高效的行政決策和行政管理制度，公務(wù)員的社會(huì)主義法治理念進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政的水平有較大提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安壯況明顯改善。
——司法體制改革進(jìn)一步深化，法律服務(wù)和法律援助體系逐步完善，社會(huì)公平與正義得到有效維護(hù)和保障。
——保障法律、法規(guī)實(shí)施的執(zhí)法體制和機(jī)制進(jìn)一步完善，保障公民合法權(quán)益、制約公共權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制逐步形成。
——實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育制度化、規(guī)范化、法制化，全市公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高。
全面推進(jìn)全民法制宣傳教育和依法治理工作。到2010年，96%以上的普法對(duì)象普遍接受法制教育，96%以上的行政村（社區(qū)）達(dá)到或基本達(dá)到“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，98%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門(mén)（單位）達(dá)到或基本達(dá)到依法治理標(biāo)準(zhǔn)。
四、主要措施
�。ㄒ唬┥罨衿辗ń逃M(jìn)一步增強(qiáng)全民法律意識(shí)和提高全民法律素質(zhì)
1、深入開(kāi)展以憲法為主要內(nèi)容的全民法制宣傳教育。堅(jiān)持“不同對(duì)象、不同內(nèi)容、不同方法、不同要求和務(wù)求實(shí)效”的原則，扎實(shí)推進(jìn)全民法制宣傳教育工作。根據(jù)國(guó)家、省、xx市“五五”普法規(guī)劃的要求，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，深入學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和誠(chéng)實(shí)信用相關(guān)的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高公民的法律素質(zhì)，樹(shù)立法律權(quán)威觀念。
2、突出重點(diǎn)，區(qū)分不同對(duì)象和層次開(kāi)展法制宣傳教育增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力；公務(wù)員要加強(qiáng)憲法和公務(wù)員法及相關(guān)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力；青少年要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和守法行為的養(yǎng)成教育，提高遵紀(jì)守法能力；企業(yè)經(jīng)營(yíng)理人員要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力為重點(diǎn)；農(nóng)民要加強(qiáng)學(xué)習(xí)常識(shí)，提高依法辦事、依法維權(quán)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育工作。
3、廣泛開(kāi)展法制宣傳教育主題活動(dòng)。開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平；開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，推進(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育；開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；開(kāi)展“法律進(jìn)單位”活動(dòng)，促進(jìn)單位法治化管理。
4、加強(qiáng)法律宣傳教育的制度建設(shè)和陣地建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、中心組學(xué)法制度，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度和國(guó)家公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核制度。逐步完善法制宣傳教育獎(jiǎng)懲制度，不斷推進(jìn)法制宣傳教育的制度化、規(guī)范化和法制化。切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳園地建設(shè)、法制教育基地建設(shè)、法治傳媒陣地建設(shè)、法律服務(wù)陣地建設(shè)和法制理論陣地建設(shè)，廣泛開(kāi)展形式多樣、行之有效的法制宣傳教育活動(dòng)。
（二）全面推進(jìn)依法行政，積極建設(shè)法治政府
1、繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法界定和規(guī)范各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，實(shí)行行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化。進(jìn)一步進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化、規(guī)范辦事程序。
2、健全完善政府決策機(jī)制�？茖W(xué)、合理界定各級(jí)政府及其各部門(mén)的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3、進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制。加快建立權(quán)責(zé)明確、行政規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)。要進(jìn)一步減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，形成條塊結(jié)合、以塊為主的綜合執(zhí)法新格局，改變多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位、越位、錯(cuò)位的狀況，促進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化。
4、不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和《江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制、執(zhí)法行為評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。
�。ㄈ┡S護(hù)公正司法，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平與正義
1、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革。按照統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。完善訴訟程序制度，探索建立簡(jiǎn)便高效的訴訟機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛非訟解決機(jī)制與訴訟機(jī)制的有序銜接。推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度改革，積極探索和逐步開(kāi)展社區(qū)矯正工作。
2、強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)職能作用。保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。嚴(yán)厲懲治犯罪，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。健全維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益工作機(jī)制，保證當(dāng)事人及其他訴訟參與人享有各項(xiàng)訴訟權(quán)利。妥善調(diào)處涉及公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件，維護(hù)公民的合法權(quán)益。加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。加大案件執(zhí)行全程公開(kāi)力度，強(qiáng)化適用執(zhí)行強(qiáng)制制裁手段，切實(shí)解決執(zhí)行難的問(wèn)題。切實(shí)防止和糾正超期羈押。保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)。防止和克服地方、部門(mén)保護(hù)主義對(duì)司法活動(dòng)的干擾，從體制和制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
3、健全對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制。完善司法辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制和司法賠償制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)司法工作的透明度和公信力，建立完善司法工作質(zhì)量和效率的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分履行法律監(jiān)督職能，依法監(jiān)督審判機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)的司法、執(zhí)法活動(dòng)，依法查處司法領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題，確保公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法。
（四）切實(shí)完善監(jiān)督體系，建立健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制
1、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。以地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范程序、創(chuàng)新形式、保障效果。充分運(yùn)用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督及黨內(nèi)監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，加強(qiáng)權(quán)力制約，確保公共權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下，確保有法必依、違法必糾。
2、強(qiáng)化黨委、人大、政府、司法的監(jiān)督職能。加強(qiáng)黨的監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的職能作用，加大對(duì)黨組織、執(zhí)法部門(mén)及黨員、執(zhí)法人員的監(jiān)督力度；加強(qiáng)人大監(jiān)督，進(jìn)一步健全人大及其常委會(huì)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的評(píng)議制度，支持和督促法律法規(guī)的正確實(shí)施；加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅查處各種違法行政行為，確保依法行政；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)法律監(jiān)督，不斷增強(qiáng)法律監(jiān)督效能，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象。
3、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能作用。加強(qiáng)人民政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的監(jiān)督。健全舉報(bào)制度和舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信訪工作，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，確保監(jiān)督的廣泛性和有效性，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)基層依法治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)
1、完善村民自治，依法保障和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署和我市“五好一新”的工作要求，努力探索路徑和方法，進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)制度，搞好村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層管理民主，進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村普法教育，提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，確保廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)遵守憲法、法律，依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。深入開(kāi)展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，提高農(nóng)民群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理的水平，確�；鶎幼灾蔚慕】蛋l(fā)展。
2、完善居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)居民的自治組織建設(shè)和社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行社區(qū)事務(wù)公開(kāi)，廣泛開(kāi)展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，依法保障社區(qū)居民的民主權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)在群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)方面的作用。健全群防群治組織，維護(hù)社區(qū)治安秩序，積極開(kāi)展社區(qū)矯正和刑釋教人員安置幫教工作。
3、完善企事業(yè)民主管理制度，依法保障職工的合法權(quán)益。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，落實(shí)好單位事務(wù)公開(kāi)制度，保障職工通過(guò)職工代表大會(huì)制度行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
4、圍繞群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。抓住社會(huì)關(guān)注、基層干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題依法進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。
�。┓e極拓展和規(guī)范法律服務(wù)，大力發(fā)揮各類(lèi)法律服務(wù)組織和人員的作用
1、規(guī)范法律服務(wù)主體，完善律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)體系。充分發(fā)揮法律服務(wù)的市場(chǎng)中介作用，幫助群眾解決面臨實(shí)際問(wèn)題，尤其要努力解決人民群眾打官司難的問(wèn)題。逐步形成社會(huì)律師、公職律師、公司律師并存發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。
2、加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的管理，逐步完善司法行政部門(mén)宏觀管理、行業(yè)管理與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自律性管理相結(jié)合的管理體系。加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的整頓，規(guī)范法律服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，營(yíng)造良好的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極引導(dǎo)和扶持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)重組、兼并、聯(lián)合等方式，形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3、圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。著眼于全市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)法律服務(wù)介入各領(lǐng)域并向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局。
�。ㄆ撸┐罅訌�(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全面推進(jìn)和諧平安xx的創(chuàng)建
1、健全社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。根據(jù)市委關(guān)于建設(shè)和諧平安xx的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃，形成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，以政法機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社會(huì)面、居民區(qū)和單位內(nèi)部的防范工作為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)的社會(huì)治安防控大格局，做到“人防抓落實(shí)、物防抓鞏固、技防抓提高、協(xié)防抓合力”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作高效、防范嚴(yán)密、控制有力、管理到位的目標(biāo)。
2、健全人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)做好信訪工作，依法及時(shí)合理地解決群眾反映的困難和問(wèn)題，預(yù)防、減少和妥善處置群體事件。逐級(jí)建立健全人民調(diào)解工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成黨政掛帥、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各方參與的大排查大調(diào)解工作格局，不斷規(guī)范和完善人民調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)民間調(diào)解機(jī)制與相關(guān)司法程序的有序銜接。
3、建立健全公共安全事件應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、危害公共安全的事件，制訂完善工作處置預(yù)案，建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，做到應(yīng)急處置工作組織機(jī)構(gòu)健全，崗位責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，確保公共安全。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。依法治市工作在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市司法局，承擔(dān)日常事務(wù)工作。市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室履行依法治市工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和實(shí)施獎(jiǎng)懲等工作職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門(mén)、各行業(yè)黨委（黨組）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮其職能作用，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)依法治理工作的具體實(shí)施任務(wù)。
�。ǘ⿵�(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)把依法治市工作納入重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)依法治市規(guī)劃，協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門(mén)的工作；依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)承擔(dān)起與本部門(mén)職能相關(guān)的依法治理工作任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署；要建立健全責(zé)任制，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，明確目標(biāo)和職責(zé)，并納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)的內(nèi)容，保證依法治市工作有組織、有計(jì)劃、有步驟、有成效地推進(jìn)。
�。ㄈ﹪�(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室根據(jù)依法治市總體目標(biāo)，確定各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段依法治市工作任務(wù)和要求，并且分解到各部門(mén)。承擔(dān)依法治市任務(wù)的各部門(mén)每年至少一次向同級(jí)依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立依法治市目標(biāo)和實(shí)施任務(wù)的效果評(píng)價(jià)體系，對(duì)各級(jí)依法治理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，實(shí)行一年一考評(píng)的制度，對(duì)工作成績(jī)突出的部門(mén)（單位）和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作任務(wù)完成差或不達(dá)標(biāo)的部門(mén)（單位），視情況實(shí)施“限期整改”、“黃牌警告”，對(duì)整改情況驗(yàn)收不合格的，取消年度綜治評(píng)先資格，發(fā)生重大問(wèn)題的實(shí)行綜治“一票否決”。
�。ㄋ模┞鋵�(shí)工作保障措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門(mén)、各行業(yè)要配齊配強(qiáng)依法治理辦事機(jī)構(gòu)工作人員；根據(jù)工作任務(wù)及需要，依法治市工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，各單位也應(yīng)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并保證及時(shí)足額到位和專(zhuān)款專(zhuān)用；要及時(shí)解決依法治理工作所需的辦公設(shè)施、宣傳設(shè)備、交通工具等方面的困難，切實(shí)保障工作的有效開(kāi)展。
�。ㄎ澹└鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門(mén)、各單位要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合各自實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，并精心組實(shí)施。人大、政協(xié)要通過(guò)視察、檢查活動(dòng)，推動(dòng)依法治市規(guī)劃的落實(shí)。
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