國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)"九五"時期，是xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展歷史進程很不平凡的5年，是我們戰(zhàn)勝國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化帶來的諸多困難，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的5年。5年來，我們創(chuàng)造性地走出了一條以改革開放促發(fā)展，以城市建設(shè)推動經(jīng)濟增長和社會進步，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、"環(huán)境革命"增強城市綜合競爭力和發(fā)展后勁的成功之路。國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，較好地完成了"九五"計劃主要預期目標，提前實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標，為21世紀xx市在東北地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、主要成就
--綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，實現(xiàn)了1110.8億元，年均增長11.7%，高出預期計劃0.7個百分點；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值20255元，按現(xiàn)行匯率計算達2447美元，按可比口徑計算比"八五"期末增加645美元。"九五"期間，累計完成固定資產(chǎn)投資1254億元、社會消費品零售額2020億元、外貿(mào)自營出口183.6億美元，分別是"八五"時期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累計完成地方預算內(nèi)財政收入321億元，年均增長12.6%。
--結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由"八五"期末的10.7:47.3:42調(diào)整為9.8:46.2:44。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由"八五"期末的27:38:35調(diào)整到1999年的28:31:41。非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，國有、集體、個體私營、股份聯(lián)營、三資企業(yè)實繳稅金比重發(fā)生了重大變化，分別由"八五"期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9變化為39.5:7.8:7.9:21:23.7。
--經(jīng)濟體制改革成效顯著。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。政府職能轉(zhuǎn)變，管理經(jīng)濟的方式由直接管理為主開始轉(zhuǎn)向間接管理為主。如期完成了國有企業(yè)三年改革與脫困任務(wù)，通過以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、資產(chǎn)重組、減員減債、主輔分離、抓大放小、搬遷改造為突破口的國企改革，初步實現(xiàn)了國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。12家優(yōu)勢企業(yè)改制上市，直接融資40多億元，增強了產(chǎn)業(yè)的集中度和國有經(jīng)濟的控制力。培育了近500個會計、律師、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構(gòu)。新建了一批要素市場和大型專業(yè)批發(fā)市場。
--對外開放實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)了旅順局部地區(qū)的對外開放，形成了以4個國家級對外開放先導區(qū)為龍頭，遍布城鄉(xiāng)的全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局。利用外資領(lǐng)域進一步擴大，累計實際使用外資66.2億美元，是"八五"時期的1.7倍。出口商品結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口總額的3/4以上。國際經(jīng)濟合作穩(wěn)步發(fā)展，到2000年末境外合作范圍已增加到51個國家和地區(qū)，興辦了99家境外投資企業(yè)，其中生產(chǎn)型企業(yè)74家；外資企業(yè)的從業(yè)人員已達21.8萬人，出口額和工業(yè)產(chǎn)值分別占全市總量的79.5%和25%。"九五"期間，累計外派勞務(wù)人員5.7萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入6.7億美元。
--高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、新材料為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正以倍增速度發(fā)展。2000年完成高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值435.9億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的19.4%，比"八五"期末提高8.4個百分點。加快了以七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、"雙D港"、軟件園為骨干的30平方公里高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，引進了東大阿爾派、諾基亞、東大士通、博涵咨詢等國內(nèi)外著名企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)初具規(guī)�；�、國際化。
--城市建設(shè)成就卓著。緊緊圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，展開了大規(guī)模城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生根本改觀。"九五"期間，搬遷改造了75家城市工業(yè)企業(yè)，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環(huán)境。綜合治理了市內(nèi)41條溝河、排水設(shè)施和人民路、中山路、解放路等70條市內(nèi)交通主干道及路街，新建了星海灣、奧林匹克、海之韻等32個廣場和森林動物園等10個公園。"九五"期間，新增城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯(lián)合國確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導城市，2000年又被國家確定為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施運營產(chǎn)業(yè)化的示范城市。
--口岸優(yōu)勢進一步增強。"九五"期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了由適應經(jīng)濟社會發(fā)展，消除"瓶頸"制約向提升城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重大轉(zhuǎn)變。5年來，共投資500億元，完成了一大批重點骨干項目建設(shè)，顯著提高了基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，增強了城市的整體綜合服務(wù)功能、輻射功能、集散功能，形成了較強的口岸優(yōu)勢。2000年港口貨物吞吐量達9699萬噸，集裝箱吞吐量101萬標箱�？崭圻\輸增長迅速，已開通了103條國際國內(nèi)航線(境外航線14條)，與國內(nèi)外54個城市（國際7個城市）和地區(qū)通航。2000年旅客吞吐量達275.2萬人次、貨郵吞吐量7.6萬噸，分別是"八五"期末的1.8倍和2倍。公路、鐵路、管道運輸也取得新的發(fā)展。
--縣域經(jīng)濟發(fā)展加快。2000年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1290億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的57.4%。以華農(nóng)油脂、大成肉雞、綠雪蛋粉、礎(chǔ)明精肉等龍頭企業(yè)，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體形成了大連軟件、北大科技、實德建材、大宇電子等8個科技、工業(yè)園和18個市屬工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)，區(qū)市縣的稅金、財政收入的70%和農(nóng)民收入的60%都是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量，增強了縣域經(jīng)濟實力。2000年，南三區(qū)與北三市的國內(nèi)生產(chǎn)總值比值已由1995年1.02:1變化為1:1.06，實際使用外資比值由2.8:1變化為1.1:1，農(nóng)村居民年人均純收入比值也由1.9:1變化為1.6:1。
--社會事業(yè)全面發(fā)展。以現(xiàn)代博物館、科技館等一批標志性的現(xiàn)代文化設(shè)施建設(shè)，不但提高了城市檔次，增加了文化底蘊，還樹立了新的城市形象。新建了兒童醫(yī)院、社會福利院、廣電中心等一批公共服務(wù)設(shè)施，有力地支持了醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、廣播電視、文體事業(yè)的迅速發(fā)展。國際服裝節(jié)等大型涉外經(jīng)貿(mào)文化活動，鑄就了大連城市品牌，塑造了大連城市精神，提高了大連的知名度，拓寬了對外貿(mào)易合作的領(lǐng)域。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等一系列社會保障制度不斷完善，有力地保證了國企改革順利進行。全市98%的城鎮(zhèn)職工參加了基本養(yǎng)老保險，90%的城鎮(zhèn)職工參加了失業(yè)保險，70%的城市職工參加了醫(yī)療保險。
--人民生活質(zhì)量明顯改善。人們的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住條件有了根本性改善，城市人均住宅使用面積13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；農(nóng)村人均實有住房面積25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增長3.7%；農(nóng)民年人均純收入3823元，年均增長9.4%。城市居民最低生活保障線標準由1995年的月均140元提高到221元。
二、基本經(jīng)驗
"九五"期間，我們不僅在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展各方面取得了巨大成就，同時也積累了極其寶貴的實踐經(jīng)驗。一是堅持發(fā)展才是硬道理，積極運用發(fā)展的觀點、方法，解決前進中遇到的各種困難和矛盾。二是堅持對外開放，積極引進資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和城市功能的不斷提升。三是堅持改革創(chuàng)新，遵循國際慣例和市場經(jīng)濟通行規(guī)則，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步注入新的生機和活力；四是堅持"不求最大，但求最好"的城市發(fā)展思路，按市場經(jīng)濟規(guī)律建設(shè)城市，努力探索發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟和老工業(yè)城市進行現(xiàn)代化建設(shè)的路子。五是堅持以人為本，努力為人民辦實事，辦好事，使城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，增強城市凝聚力。
三、存在問題
"九五"時期，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某删停诎l(fā)展中仍存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是國有企業(yè)雖然實現(xiàn)了三年改革與脫困目標，但總體盈利水平還不高，一些企業(yè)尚缺乏市場競爭力，脫困未脫險。二是區(qū)市縣經(jīng)濟發(fā)展還不均衡，北三市綜合經(jīng)濟實力與市中心區(qū)、南三區(qū)仍存在著較大差距。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但具有牽動作用的大項目還不多，吸引人才的政策尚須進一步完善。四是農(nóng)民收入增長還不夠快，北部山區(qū)部分農(nóng)民生活仍較困難。
第二章 發(fā)展環(huán)境
21世紀，大連市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)將進入一個新的歷史發(fā)展階段，宏觀環(huán)境都會發(fā)生諸多深刻變化。全面估量我國加入世貿(mào)組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，增強綜合競爭力，對于大連今后的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、新世紀面臨的宏觀環(huán)境
1．國際環(huán)境：世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟全球化，以信息技術(shù)和生物科技為核心的高新技術(shù)革命，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將是21世紀初主導世界經(jīng)濟發(fā)展的三大顯著特征，并呈日益增強之勢。國際政治經(jīng)濟格局繼續(xù)向多極化發(fā)展，進入大變動、大調(diào)整、大重組的新階段，和平與發(fā)展仍為主流。
2．國內(nèi)環(huán)境：“十五”時期，我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新的發(fā)展階段。加快發(fā)展和加快調(diào)整、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新將是這一時期的突出態(tài)勢。我國加入世貿(mào)組織、實施西部大開發(fā)、推進信息化和城鎮(zhèn)化等重大舉措，都將使國內(nèi)的經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化。沿海發(fā)達地區(qū)在新一輪建設(shè)高潮中都在力爭率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，競爭日趨激烈，并集中表現(xiàn)為城市綜合競爭力的較量。
二、搶抓機遇，加快發(fā)展
1．經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織在即，使我國的對外開放將由有限開放轉(zhuǎn)為全方位開放，由政策性開放轉(zhuǎn)為法律框架下的開放，更有利于大連實施“外向牽動”、“口岸經(jīng)濟”戰(zhàn)略，加快與國際經(jīng)濟的融合，充分利用兩種資源，面向兩個市場，實施“走出去”與“引進來”并舉，在更高程度上、更大范圍內(nèi)進一步擴大開放，積極主動參與國際合作與競爭，切實提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合競爭力。
2．世界新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展和我國科技創(chuàng)新潮流，為我們發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇，提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。對此要有清醒的認識，增強緊迫感和憂患意識，積極進取，繼續(xù)堅持“引進外來的，推廣自己的，孵化新生的”發(fā)展思路，瞄準世界先進水平，重點突破，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。
3．全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和我國“十五”時期以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的發(fā)展思路，都將極大地推動大連結(jié)構(gòu)調(diào)整。搶抓機遇，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成市場前景廣闊、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)品群，加快發(fā)展，增強實力。
第三章 發(fā)展目標
一、指導思想
繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民總書記“三個代表”的要求，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以加快發(fā)展為主題，以實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以顯著提高人民生活水平、改善生活質(zhì)量為根本出發(fā)點。著眼于建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，深入實施四大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進改革，多層次擴大開放，切實依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把環(huán)境優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅持物質(zhì)文明和精神文明共同進步，人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強綜合競爭力。既要強市也要富民，大幅度提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，保障人民安居樂業(yè)。
二、發(fā)展目標
1．總體目標：基本確立起區(qū)域性國際航運中心、商貿(mào)中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游會展業(yè)、縣域經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟發(fā)展和信息化建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破；在城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)改革和發(fā)展、擴大開放等方面再上新臺階。通過5至10年的調(diào)整與發(fā)展，使大連城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力均居中國北方大城市前列，在東北地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。
2．主要目標
——經(jīng)濟增長目標。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均預期增長10%以上，為提前實現(xiàn)2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎(chǔ)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破4000美元。地方財政收入年均增長8%以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長6%，總規(guī)模1600億元以上；外貿(mào)自營出口年均增長14%左右；社會消費品零售額年均增長10%左右。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值1/3以上，城市化率提高到55%左右。
——城市建設(shè)目標。進一步加強以供水、快速軌道交通、信息網(wǎng)絡(luò)化為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)造樞紐性城市功能，城市環(huán)境達到中等發(fā)達國家水平。衛(wèi)星城市建設(shè)實現(xiàn)新突破。
——生態(tài)環(huán)境目標。進一步防治城市大氣和近海海域污染，主城區(qū)基本消除工業(yè)污染。2005年，城市污水集中處理率85%，城市、縣區(qū)垃圾無害化處理率分別提高到95%和80%以上，城區(qū)逐步實現(xiàn)集中供熱和生活排污處理小區(qū)化。建成區(qū)綠化覆蓋率42%以上，人均公共綠地面積10平方米左右；全市森林覆蓋率40%以上，自然保護區(qū)面積覆蓋率提高到3%以上，把大連建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)型城市，躋身世界500個生態(tài)環(huán)境最好城市之列。
——社會發(fā)展目標。全市人口年均自然增長率為1.18‰，常住人口控制在570萬人左右。完善覆蓋全社會的社會保障體系。全市的高中階段教育普及率提高到70%左右，適齡人口高等教育毛入學率提高到30%，全市新增勞動力平均受教育年限延長到12年以上，勞動人口接受繼續(xù)教育有較大提高。人人享有衛(wèi)生保健。廣播電視人口覆蓋率達到99%。社會治安環(huán)境良好，精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯進展。
——人民生活目標。以改善住、行條件為重點，加大住宅小區(qū)升級改造和“康居房”建設(shè)，城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積增加到16平方米以上。增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長6%—8%。
2．重點任務(wù)
——推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。推動北三市大開放，大發(fā)展，增強大連整體綜合競爭力。
——扶強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，加快用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟的倍增作用，建設(shè)國家級高新技術(shù)孵化基地和軟件出口基地，推進產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。
——發(fā)展開放型經(jīng)濟：進一步擴大利用外資領(lǐng)域，提高招商引資的質(zhì)量和水平，積極開拓國際市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先導區(qū)的窗口、輻射和帶動作用，加快與國際市場全面接軌，進一步完善投資環(huán)境。
——推進城鎮(zhèn)化建設(shè)：強化和完善中心城市對縣域經(jīng)濟的服務(wù)、帶動、輻射功能，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊縣體現(xiàn)實力水平”，優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展新格局。
——構(gòu)筑人才高地：全面實施科教興市戰(zhàn)略，積極營造優(yōu)秀人才特別是青年人才健康成長、脫穎而出的社會環(huán)境和氛圍；積極營造政策透明、高度開放、吸引人才創(chuàng)業(yè)的體制、機制環(huán)境。
——提高城鄉(xiāng)人民生活水準：突出以人為本，進一步改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和居住條件，提高居民收入水平和生活質(zhì)量。
第四章 發(fā)展開放型經(jīng)濟
緊緊抓住我國加入世貿(mào)組織帶來的機遇，充分利用好過渡期，加快經(jīng)濟運行環(huán)境、機制與國際規(guī)則全面接軌。進一步推進全方位的對內(nèi)對外開放，形成新的引資高潮。實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)勢，積極參與國際國內(nèi)分工合作，加快與國際經(jīng)濟融合的步伐。進一步提升城市功能，提高國際競爭力，強化大連服務(wù)東北、服務(wù)全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。
一、改善對外開放軟環(huán)境
適應我國加入世貿(mào)組織的新形勢，加強培訓學習，培養(yǎng)一批通曉世界貿(mào)易組織規(guī)則的高素質(zhì)人才，努力增強政府、企業(yè)適應世貿(mào)組織規(guī)則和運用各種政策手段的能力。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過政策引導和經(jīng)濟預測指導，有效地運用世貿(mào)組織的保障機制，促進幼稚產(chǎn)業(yè)成長，增強企業(yè)應變能力和國際競爭力。充分做好開放金融、保險、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游、中介咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的準備，制定相應管理辦法，趨利避害。進一步改善外商投資的軟環(huán)境，逐步對外商投資實行國民待遇。進一步理順體制，規(guī)范管理，簡化程序，加強監(jiān)管，減少行政性審批，實施備案制，維護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，提高工作效率和服務(wù)水平。興辦雙語學校，開展雙語文化宣傳教育，切實解決好外商子女入托、上學等實際生活問題，安商富商。
二、提高利用外資的質(zhì)量
堅持擴大利用外資，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導，合理有效地利用外資。重點鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造等。在繼續(xù)加大引進港臺地區(qū)和日韓投資的同時，加大對歐洲、北美等發(fā)達國家的招商力度，積極吸引資金密集、技術(shù)檔次較高的大項目和跨國公司，參與國有企業(yè)的改組改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新突破。在投資領(lǐng)域上采用BOT、TOT、項目融資、發(fā)行股票、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，拓寬引資領(lǐng)域，開辟融資新渠道。鼓勵國有大中型企業(yè)采取多種方式利用外資進行資產(chǎn)重組、嫁接改造。抓住有利時機，積極推進大企業(yè)集團與跨國公司的戰(zhàn)略性合作。鼓勵中小型企業(yè)對外合資合作。充分利用外國的駐連機構(gòu)和大連駐外機構(gòu)，大力發(fā)展招商中介組織，加大網(wǎng)上招商力度，降低招商成本，吸引更多的合資合作項目。
三、擴大外貿(mào)出口
建立符合國際通行規(guī)則的對外貿(mào)易促進體系，深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝、市場多元化、大經(jīng)貿(mào)等戰(zhàn)略，努力提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大機電產(chǎn)品出口，努力增加軟件產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的出口，使之逐步成為出口的主體產(chǎn)品。在鞏固現(xiàn)有出口市場前提下，全方位、多渠道地開辟新市場。進一步壯大出口主體力量，積極支持非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)增加出口，推進工貿(mào)、商貿(mào)、科貿(mào)、農(nóng)貿(mào)的聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，不斷擴大大連產(chǎn)品在國際市場上的覆蓋面。進一步發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。深化外貿(mào)企業(yè)改革，完善經(jīng)營管理機制，增強擴大國際貿(mào)易的能力和國際競爭力。
四、實施“走出去”戰(zhàn)略
探索建立符合國際慣例的對外投資經(jīng)營管理機制，建立提供全方位服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)和中介服務(wù)體系，大力開展各種形式的人才培訓，為“走出去”創(chuàng)造環(huán)境與條件。進一步拓展國際工程承包和勞務(wù)合作范圍。積極支持大連的境外企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。重點選擇一批以出口為主、有一定競爭能力的企業(yè)到境外辦廠辦店，降低成本，擴大銷售市場。扶持鼓勵有條件企業(yè)到境外開展有資源、有市場的商品生產(chǎn)、承包工程、投資建廠、設(shè)立分支機構(gòu)、建立營銷網(wǎng)絡(luò)，提高境外投資的整體水平和質(zhì)量。支持大連的優(yōu)勢企業(yè)實行強強聯(lián)合，組建跨國公司和多種經(jīng)濟成份的跨國經(jīng)營企業(yè)群，增強國際競爭力。
五、發(fā)揮對外開放先導區(qū)龍頭作用
國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)，盡快從依靠政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)到依靠體制和機制創(chuàng)新、提高素質(zhì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。以功能開發(fā)開放為突破口，以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，以口岸經(jīng)濟為依托，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支持，優(yōu)勢互補，形成組合開放新優(yōu)勢，舞起“龍頭”，帶動大連率先構(gòu)建符合國際慣例的市場運行機制，帶動老工業(yè)基地建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展，在國家同類先導區(qū)中爭創(chuàng)一流。
經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，突出出口加工制造業(yè)的聚集、擴散效應，以高開放度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，成為構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)體系的重要生力軍，帶動全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，成為現(xiàn)代化的城市工業(yè)新區(qū)。
保稅區(qū)和出口加工區(qū)，加快與大窯灣港一體化的建設(shè)，發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”的特殊功能，強化國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、物流分撥和保稅加工功能，為大連乃至東北腹地出口加工、現(xiàn)代物流的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依靠良好的軟硬環(huán)境，吸引國內(nèi)外高科技領(lǐng)域的知名企業(yè)、科研院所、跨國公司匯聚園區(qū)，成為大連乃至東北地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心、示范區(qū)和高素質(zhì)人才的成長集聚地，帶動區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
金石灘旅游度假區(qū)，突出國際性、高品位、休閑度假、大型會議的主功能，以獨有的自然風貌和優(yōu)勢，承接各類高層次會議和大型國際文化娛樂體育活動，吸引更多的賓朋匯聚大連。
六、積極參與國內(nèi)經(jīng)濟分工和合作
突破行政區(qū)界限和行業(yè)壟斷，抓住西部大開放的有利時機，主動加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，努力拓展與兄弟省市的交流合作領(lǐng)域，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，在東北地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展中做出更大貢獻。一是強化服務(wù)遼寧、服務(wù)東北、服務(wù)全國的意識，確立為所有投資者服務(wù)的宗旨，加強投資軟環(huán)境建設(shè)和政府間的協(xié)商對話，通過契約關(guān)系和互利互惠的經(jīng)濟手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)開發(fā)優(yōu)勢資源，相互配合建立區(qū)域性大市場，集約發(fā)展具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。二是按照經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟活動規(guī)律的要求，以降低交易成本、降低無序競爭損失為基本原則，加強經(jīng)濟合作，積極發(fā)展開放型特色經(jīng)濟。三是推動以企業(yè)為主體，開展跨地區(qū)、部門、所有制的經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作，吸引更多的內(nèi)資通過與大連科技、信息、人才、旅游、環(huán)境等優(yōu)勢資源的結(jié)合，不斷增值；吸引更多的內(nèi)地產(chǎn)品利用大連已形成的營銷網(wǎng)絡(luò)、會展功能、口岸優(yōu)勢走向世界，增強綜合競爭力。四是積極參與西部大開放，努力在參與方式、內(nèi)容、主體、組織上大膽創(chuàng)新，在發(fā)展和服務(wù)中實現(xiàn)雙贏，強化對內(nèi)對外開放的樞紐性功能。
第五章 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
結(jié)合老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持有所為、有所不為，選準領(lǐng)域，局部突破，總體跟進，舉全市之力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點支持高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體升級。力爭把大連建設(shè)成為東北地區(qū)高新技術(shù)的研發(fā)、孵化、生產(chǎn)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。
一、營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境
加快以知識產(chǎn)權(quán)為中心的產(chǎn)權(quán)分配制度改革，推動產(chǎn)權(quán)多樣化和知識資本化，建立符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的用人機制。進一步推進建立技術(shù)市場和中介服務(wù)機構(gòu)，研究制定推進高新技術(shù)企業(yè)孵化的管理辦法，形成有利于科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)換的機制和科學研究面向生產(chǎn)的機制。建立健全以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，風險投資為紐帶，銀行貸款、外資和民間資金等多方式的融資體系和風險投資機制，建成具有一定規(guī)模的風險投資公司。推進高新技術(shù)企業(yè)上市。加強高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)。
二、建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系
進一步建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，形成研究開發(fā)體系、科技市場體系和中介服務(wù)體系，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。通過政府職能轉(zhuǎn)變，制定有關(guān)政策，形成外部激勵約束機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識和行為，推動以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。推動企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵扶持重點企業(yè)、成長型企業(yè)和國有大中型企業(yè)，建立技術(shù)開發(fā)中心，促進企業(yè)不斷提高自主開發(fā)能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。促進各類應用研究機構(gòu)和大專院校的科研力量進入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，或者直接改制為企業(yè)，密切產(chǎn)學研合作，加強新產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)品的升級換代。
三、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的開發(fā)建設(shè)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照國際慣例運行，建立高效靈活的管理機制，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和人才的引進，通過園區(qū)的研發(fā)、引進、消化、吸收、孵化、擴散作用，帶動大連乃至東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和旅順南路、黃海大道沿線等地是大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點功能區(qū)，要加快開發(fā)開放，形成組合優(yōu)勢。盡快把經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和“雙D港”建成具有創(chuàng)業(yè)孵化、研究開發(fā)、引進消化、出口加工等功能的新興產(chǎn)業(yè)走廊，增強示范、輻射、帶動作用。把大連軟件園建設(shè)成為全國的軟件開發(fā)生產(chǎn)出口基地。到2005年，上述功能區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值將占全市同類指標的60%左右。
四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
重點支持電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、先進制造、新材料等技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶強做大已形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化科技資源配置，推進建設(shè)國家、省、市級的工程中心和研發(fā)中心，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用高新技術(shù)的研究與開發(fā)能力。
電子信息業(yè)：重點發(fā)展代表國際通信技術(shù)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)品，特別是軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化移動通信、數(shù)字音像等產(chǎn)品。開發(fā)一批有較大市場潛力、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子通信設(shè)備產(chǎn)品。
生物工程：以生物基因工程技術(shù)為重點，大力引進和培育生物工程產(chǎn)業(yè)化項目，努力向生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、保健品、水系污染生物治理、生物化工技術(shù)等領(lǐng)域拓展，形成國內(nèi)現(xiàn)代生物與制藥產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。
節(jié)能環(huán)保業(yè)：重點發(fā)展城市污水處理及回用、生活垃圾處理及運營、潔凈燃燒技術(shù)應用、固體廢物處理、白色污染替代品、海洋環(huán)保、環(huán)保型消防、節(jié)能節(jié)水等產(chǎn)業(yè)，把大連建成全國節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。
先進制造業(yè)：重點推進精密系列加工、精細化工生產(chǎn)、新型節(jié)能建材先進工藝和制造技術(shù)的推廣應用。大力發(fā)展與電子信息技術(shù)相融合的高水準、高性能專用機電一體化產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)。把交通運輸機械、裝備機械、動力機械作為大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的核心產(chǎn)品，力爭把大連建成國際一流的柴油機、制冷設(shè)備、組合機床、造船、機車生產(chǎn)基地。
新材料：重點加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金屬新材料、復合材料等領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)，積極推進稀土發(fā)光材料、分子篩、膜材料、超耐熱連續(xù)碳化硅纖維、特殊鋼、快淬釹鐵硼磁粉、納米材料等產(chǎn)品的規(guī)�；a(chǎn)，爭取在納米材料和納米技術(shù)的應用等領(lǐng)域取得突破。
實施特殊政策，重點扶植一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和跨國、跨地區(qū)經(jīng)營的高新技術(shù)企業(yè)，培育5家產(chǎn)值20億元以上的高新技術(shù)企業(yè)集團，使其成長為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
第六章 發(fā)展服務(wù)業(yè)
適應我國加入世貿(mào)組織的要求，積極推進多種所有制、多層次、多類型的服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點培育和發(fā)展增強城市經(jīng)濟中心功能，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為要素流動服務(wù)的信息、金融、保險、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、交通通信和律師、會計、投資咨詢等新興服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展已經(jīng)形成新經(jīng)濟增長點，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旅游、會展業(yè)；積極發(fā)展吸納勞動力多的家政、物業(yè)、餐飲、娛樂、零售業(yè)等；加快發(fā)展?jié)M足不同消費需求的房地產(chǎn)業(yè)等。
一、扶強做大旅游會展業(yè)
充分利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，把旅游與會展、經(jīng)貿(mào)、文化、體育、民俗等活動有機地結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)全面開發(fā)有特色的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有牽動作用大、群眾參與性強、四季皆宜的骨干項目。重點建設(shè)好“文化廣場”、“主題公園”、“特色旅游”、“海洋旅游”等精品工程和具有時代特征的標志性旅游項目，形成以市內(nèi)為中心，金石灘、旅順為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進的旅游發(fā)展新格局。積極與國內(nèi)外有特色的旅游城市聯(lián)手合作，拓展國際國內(nèi)市場，增大創(chuàng)匯創(chuàng)收能力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強對外聯(lián)系，充分發(fā)揮星海灣會展中心、金石灘旅游度假區(qū)的會展功能，積極與國際著名展覽公司聯(lián)合辦展，開辦多種大型海內(nèi)外、專業(yè)名展和各類高層次會議、大型經(jīng)貿(mào)文化活動，形成品牌會展，成為加速國內(nèi)外交流的重要窗口�！笆濉逼谀�，把大連建設(shè)成為有特色、高品位、國際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國旅游名城和國際性風景旅游城市。
二、調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際商都目標，商貿(mào)業(yè)要從以“市內(nèi)”為主轉(zhuǎn)向“市內(nèi)市外”并舉，按照市場運作規(guī)則，加快與國際經(jīng)濟的融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)整體提升。
商業(yè)：進一步擴大對內(nèi)對外開放，引進國外跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)集團，使大連成為他們面向東北、面向東亞、面向世界銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要支撐點，溝通國內(nèi)外市場商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、購物中心。繼續(xù)推動大連商業(yè)向外擴張，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營。以商品批發(fā)市場、要素市場和配送中心為骨干，傳統(tǒng)商業(yè)和連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理配送、網(wǎng)上購物等現(xiàn)代營銷方式為基礎(chǔ)，以在連的國內(nèi)外大型知名商業(yè)企業(yè)集團為支柱，保稅、期貨、拍賣等高層次市場組織形式為補充，把大連建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際性、多業(yè)態(tài)、具有較強綜合服務(wù)功能和輻射能力、萬商云集的商都。大力開拓農(nóng)村市場。
城市商業(yè)，依據(jù)城市功能區(qū)調(diào)整和人口遷移的變化，進行大的布局調(diào)整和建設(shè)。進一步完善由港灣廣場、人民路、中山廣場構(gòu)成的中央商務(wù)區(qū)。結(jié)合天津街、火車站的改造，高標準地建設(shè)以青泥洼橋、勝利廣場、天津街為主體的現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)，把其建成類似上海的南京路、北京的王府井、香港的銅鑼灣一樣的商業(yè)區(qū)和“黃金街”，實現(xiàn)商業(yè)服務(wù)檔次和水準的大跨越。改造建設(shè)黃河路、新開路、奧林匹克廣場共同形成的中部商業(yè)區(qū)。加快構(gòu)建涵蓋會展、旅游業(yè)在內(nèi)的以星海灣為中心的新型高級商務(wù)區(qū)，以西安路、和平廣場為中心的面向大眾消費的西部商業(yè)區(qū)和以金三角、華南國際商城為中心的北部大型現(xiàn)代化商業(yè)區(qū)的建設(shè)。建成5家大型綜合購物中心，20家大型超市（賣場）和倉儲式商場，500家面向社區(qū)的便民連鎖店。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)：憑借國家糧食儲備庫、北良糧食碼頭、商品交易所、大型糧食批發(fā)市場的組合優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展糧食物流產(chǎn)業(yè)。憑借專業(yè)碼頭、空港、快速陸路運輸網(wǎng)，積極推進基礎(chǔ)原材料、油品、礦石等生產(chǎn)資料分撥中心的建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。憑借保稅區(qū)特殊政策，積極吸引跨國公司來連開辦面向東亞的物流集散基地。憑借沃爾瑪、家樂福、百盛、大商等大型商業(yè)企業(yè)集團和批發(fā)市場，發(fā)展服務(wù)東北、服務(wù)全國的物流配送中心和倉儲基地。健全現(xiàn)代分銷網(wǎng)絡(luò)，強化大連在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“窗口”、“龍頭”地位。
三、穩(wěn)健發(fā)展金融業(yè)
及時抓住我國逐步開放金融領(lǐng)域和利率市場化的機遇，積極推進多門類、多成份、多功能的銀行、證券、保險業(yè)的共同發(fā)展，完善支持口岸經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)體系。
認真貫徹國家貨幣政策，促進貨幣市場、資本市場和外匯市場的完善與發(fā)展，積極探索儲蓄轉(zhuǎn)化為資本的渠道，發(fā)展壯大地方性金融機構(gòu)，增強金融對地方建設(shè)的支持能力。積極參與創(chuàng)業(yè)板的建設(shè)，發(fā)展風險投資業(yè)。繼續(xù)清理整頓金融秩序，強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，提高金融資產(chǎn)的質(zhì)量，率先將大連建成金融安全區(qū)。緊跟國家金融開放步伐，推動外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)，不斷改善金融服務(wù)，實現(xiàn)金融服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化。重點推動外匯調(diào)劑市場、證券市場、期貨市場和區(qū)域支付清算中心、外匯結(jié)算中心的建設(shè)，積極爭辦離岸金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮區(qū)域性金融中心作用。進一步規(guī)范保險業(yè)行為，積極開拓新險種，增強償付能力，提高保險服務(wù)水平。
四、培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
房地產(chǎn)業(yè)，要適應現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的要求，最大限度地滿足市民日益增長的消費需求，以市場為導向，立足大連，面向國內(nèi)和境外，向社會化、商品化、規(guī)范化發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多樣性原則，由解決住房擁擠、建設(shè)“解困房”為主轉(zhuǎn)向建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)配套、經(jīng)濟適用的“康居房”為主，適當發(fā)展高檔住宅，滿足不同消費層次的需求。在大力進行住宅舊區(qū)改造的同時，進一步加快住宅新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，重點沿快速軌道交通線向主城區(qū)北部和東部郊區(qū)延伸，建設(shè)大型現(xiàn)代化住宅新區(qū)，創(chuàng)建一批國家康居示范小區(qū)，進一步改善市民生活質(zhì)量和居住環(huán)境。完善規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，建立“一級市場統(tǒng)一、二級市場規(guī)范、三級市場活躍”的政策體系和服務(wù)體系，保護人民群眾利益。把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動經(jīng)濟發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)。
第七章 建立現(xiàn)代工業(yè)體系
“十五”期間，初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由國有及國有控股企業(yè)為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟成份、多種投資主體的融合；二是由傳統(tǒng)工業(yè)為主導，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿呖萍肌⒏唛_放度、高加工度現(xiàn)代工業(yè)為主導；三是由傳統(tǒng)經(jīng)營體制為主、優(yōu)勢產(chǎn)品不突出、集中度不夠的企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒘爽F(xiàn)代企業(yè)制度、具有國內(nèi)外著名品牌和較強國際競爭力的企業(yè)群，初步形成現(xiàn)代工業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，控制冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和污染工業(yè)的規(guī)模，大力發(fā)展石化、交通運輸機械、裝備機械業(yè)，優(yōu)先發(fā)展電子信息、新材料、精細化工、醫(yī)藥、環(huán)保、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提升服裝、紡織、家具、食品加工業(yè)，實現(xiàn)大連工業(yè)由原材料、資源性加工為主進一步轉(zhuǎn)向高加工度和資金、知識、技術(shù)密集型制造業(yè)為主，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代。
一、形成多種所有制經(jīng)濟相互融合的現(xiàn)代企業(yè)群
堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，有進有退，扶優(yōu)扶強”原則，努力鞏固擴大國企改革與脫困成果，加大股權(quán)調(diào)整和置換，繼續(xù)抓大放小，做到進而有為，退而有序，大力度調(diào)整國有經(jīng)濟布局，加快國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組。通過競爭、國有資產(chǎn)變現(xiàn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，推進國有資本從一般加工業(yè)、競爭性行業(yè)以及中小企業(yè)中退出來，適當降低國有產(chǎn)權(quán)的比重，切實解決國有經(jīng)濟領(lǐng)域戰(zhàn)線過寬過長的問題，實現(xiàn)具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實力的大公司、大企業(yè)集團的整合，提高集中度，增強國有經(jīng)濟的整體實力和控制力。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，鼓勵企業(yè)法人之間共同持股和交叉持股。積極利用境內(nèi)外資本市場，吸引公眾參股。大力推行經(jīng)營者持股、內(nèi)部員工持股和股份合作制。到2005年，完成推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化的任務(wù)，全市國有及國有控股大中型企業(yè)全部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行規(guī)范公司制改造，構(gòu)建各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善經(jīng)營管理者的激勵機制和約束機制。全面放開搞活國有中小企業(yè)。
切實解決外資企業(yè)在發(fā)展中遇到的政策環(huán)境障礙，促進外資企業(yè)的發(fā)展。進一步加強與外資企業(yè)的合作，圍繞其主導產(chǎn)品，開展上下游產(chǎn)品的配套生產(chǎn)，創(chuàng)造條件參與其生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)，增強綜合服務(wù)能力和出口創(chuàng)匯能力。
農(nóng)村工業(yè)應發(fā)揮低成本的比較優(yōu)勢，加大招商引資和吸納城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，結(jié)合城市工業(yè)的調(diào)整搬遷，提高吸納城市工業(yè)的資金、項目、技術(shù)、設(shè)備和引進外資的能力，繼續(xù)以“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)外”為目標，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)為先導，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。重點發(fā)展勞動密集型加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和為外資企業(yè)、城市工業(yè)配套的產(chǎn)品生產(chǎn)，增強企業(yè)競爭力。促進全市形成國有、外資、民營、股份制及其它經(jīng)濟成份工業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的“多元融合”新局面。
二、調(diào)整工業(yè)布局
根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和城市功能區(qū)劃的要求，主城區(qū)要以更大的氣魄和更長遠的眼光進一步調(diào)整工業(yè)區(qū)，加大對城市工業(yè)布局特別是臨海工業(yè)區(qū)調(diào)整的力度，繼續(xù)搞好企業(yè)搬遷改造。全面完成沙河口工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，調(diào)整黑嘴子工業(yè)區(qū)，重點加快七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)和甘井子工業(yè)區(qū)的調(diào)整，控制城市岸線臨海工業(yè)規(guī)模。搬遷改造的工業(yè)企業(yè)要按照“寧可少而精，不要多而全”的原則，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加快產(chǎn)品升級換代，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，淘汰落后工藝、產(chǎn)品以及過剩的生產(chǎn)能力。以政策為導向，鼓勵和推動新上的大型加工項目，沿交通干線向北布局，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵符合條件的加工企業(yè)遷入對外開放先導區(qū)，開發(fā)建設(shè)好新工業(yè)區(qū)。支持郊區(qū)、縣域工業(yè)小區(qū)的建設(shè)，推進農(nóng)村工業(yè)向市級經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中。
三、改造傳統(tǒng)工業(yè)
運用高新技術(shù)全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極支持以數(shù)字化電子視像產(chǎn)品、計算機軟硬件為主的先導型產(chǎn)業(yè)，交通運輸設(shè)備、裝備機械為主的制造型產(chǎn)業(yè)，原油深加工為主的基礎(chǔ)原料型產(chǎn)業(yè)和包裝、食品、紡織、服裝、家具為主的消費類產(chǎn)業(yè)，按照“增加品種、改善質(zhì)量、提高效益、替代進口”和“擴大出口”的改造方向，運用高技術(shù)成果加快升級改造，促進加工業(yè)由傳統(tǒng)的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向發(fā)展，全面提高生產(chǎn)工藝水平和技術(shù)裝備水平，壯大優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強企業(yè)參與國際市場競爭的能力。加快推動以中直企業(yè)和上市公司為龍頭，以項目和產(chǎn)品為依托，以資產(chǎn)為紐帶，具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實力的石化、機車、造船、大柴、華錄、冰山、大顯、瓦軸、盛道、大鋼、大化、大重、大起、大機床、大藥等企業(yè)調(diào)整改造的步伐，大幅度提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量。國有大中型企業(yè)建立和完善技術(shù)中心，強化自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代，增強企業(yè)發(fā)展后勁。積極推進產(chǎn)學研合作，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率和高科技產(chǎn)業(yè)化水平。大力開發(fā)與應用計算機輔助設(shè)計、柔性制造、集成制造等技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)逐步向工藝、產(chǎn)品設(shè)計無圖紙化，生產(chǎn)經(jīng)營過程自動化，設(shè)備、產(chǎn)品智能化和管理現(xiàn)代化的方向邁進。積極推進3000萬噸/年原油加工、300萬噸/年船舶制造、電力機車、城市間高速機車、5萬臺大馬力發(fā)動機，50萬噸PVC、40萬噸汽車熱鍍鋅板、40萬條子午線卡車輪胎、300萬部數(shù)字化無繩電話、200萬臺汽車音響整機及零配件等60余項重點項目建設(shè)。
四、推動中小企業(yè)發(fā)展
創(chuàng)造寬松、平等、透明的體制、政策環(huán)境，完善多元化中小企業(yè)發(fā)展的配套措施，積極扶持中小企業(yè)，特別要支持那些符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、技術(shù)含量高、有比較優(yōu)勢的中小企業(yè)發(fā)展壯大。建立以資金融通、信用擔保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)支持中小企業(yè)，提高貸款比例，逐步擴大中小企業(yè)直接融資渠道，引導社會資金投向中小企業(yè)。積極探索建立中小企業(yè)風險投資的管理模式和撤出機制。加大財稅政策的扶植力度，安排一定的資金重點用于中小企業(yè)信用擔保與創(chuàng)業(yè)資助、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項目貼息等方面。鼓勵外商獨資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。積極完善促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，取消對中小企業(yè)的攤派，減輕負擔，改善經(jīng)營環(huán)境。鼓勵中小企業(yè)向“精、專、特、新”的方向發(fā)展，形成與大企業(yè)、大集團相適應的社會化分工、大中小匹配、專業(yè)化銜接和技術(shù)配套的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群體和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
第八章 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)的功能開發(fā)要從單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生態(tài)、生活復合型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)、文化、旅游等功能。加快社會化生產(chǎn)服務(wù)體系的建立，積極扶持以生物技術(shù)為重點的種子種苗基地建設(shè)，培育名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。圍繞高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推動大連農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代精準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程
采取傾斜政策，特別是支持北三市開發(fā)建設(shè)的政策和有效措施，繼續(xù)增加多種渠道對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和以交通、供電、通信為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的條件。完成主要河道整治、水庫除險加固和大型灌區(qū)輸水配套設(shè)施的防滲工程，積極推進應用噴灌、滴灌和輸水防滲等技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。重點建設(shè)優(yōu)良原種保種基地，加速引進和培育適合本地生產(chǎn)條件、有廣闊市場前景、較高經(jīng)濟效益的國內(nèi)外優(yōu)良品種，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強農(nóng)業(yè)病蟲害防治，增強抵御病蟲害的能力。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)控，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級病害疫情監(jiān)測與防治體系，利用現(xiàn)代化種養(yǎng)技術(shù)，重點建設(shè)一批無土栽培、無公害生產(chǎn)和水產(chǎn)立體混合養(yǎng)殖示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加附加值，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
面向國際國內(nèi)兩個市場，以消費需求為導向，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，以技術(shù)進步為依托，以精品工程為載體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，重點發(fā)展水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽、花卉等優(yōu)勢資源，特別是無公害、反季節(jié)的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)�！笆濉逼陂g，全市計劃調(diào)減6.67萬公頃糧田，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物和退耕還林還草，2005年糧食作物與經(jīng)濟作物的種植面積比例將由“九五”期末的75:25調(diào)整到50:50。堅持“捕撈、養(yǎng)殖、加工”協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快實施“海上大連”發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展以優(yōu)質(zhì)品種筏養(yǎng)、底播增殖、灘涂精養(yǎng)、陸域漁業(yè)、海上網(wǎng)箱養(yǎng)魚為重點的海洋增養(yǎng)殖業(yè)，擴大遠洋漁業(yè)生產(chǎn)。以黃海大道、沈大高速公路、旅順北路經(jīng)濟帶和甘井子都市農(nóng)業(yè)區(qū)為重點，實施農(nóng)業(yè)精品工程，新建500項農(nóng)業(yè)精品工程項目。逐步形成生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局
以農(nóng)業(yè)自然區(qū)域和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成近郊、遠郊、交通沿線、北部農(nóng)(漁)業(yè)主產(chǎn)區(qū)點線面相結(jié)合、圈層合理的區(qū)域布局。城市近郊區(qū)，側(cè)重于發(fā)展高附加值的經(jīng)濟作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等綠色園藝產(chǎn)業(yè)和集文化、教育、旅游于一身的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展畜禽業(yè)；限制城市近海海域的水面養(yǎng)殖，大力發(fā)展海底水產(chǎn)增養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。城市遠郊區(qū)和主要交通沿線，突出種植、養(yǎng)殖、加工多種經(jīng)營，側(cè)重發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林果、種子種苗等觀光、休閑、精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲運業(yè)。以瓦房店、普蘭店、莊河三市和長�？h為主體的北部地區(qū)，將發(fā)展成為大連名特珍新優(yōu)土特農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)的農(nóng)(漁)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，成為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要生產(chǎn)基地。
四、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革
遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實施扶持政策，在尊重農(nóng)戶和企業(yè)主體地位及生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，盡快培育出一大批引導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。新建、改擴建50個規(guī)模大、競爭能力強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，能把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗帶給農(nóng)戶，并能有效地解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與國內(nèi)外市場連接的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵以資本為紐帶，實行強強聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。按照“多元投入，擇優(yōu)扶強，制度創(chuàng)新”的發(fā)展思路，引導和支持多種所有制經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵引導農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股方式，發(fā)展股份合作制龍頭企業(yè)。選擇一批“公司+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)直接上市融資，增強企業(yè)成長能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展。建設(shè)和完善30個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。進一步加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持和培育民間服務(wù)組織，組建和完善各種行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民做好產(chǎn)銷服務(wù)。鼓勵發(fā)展各類中介組織，發(fā)展銷售合作社等專業(yè)性合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。
五、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以機制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、強化管理為重點，繼續(xù)堅持“調(diào)大、調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)外”的思路，加快發(fā)展，擴大規(guī)模，提高檔次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革要適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步推進資產(chǎn)重組和機制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，充分調(diào)動投資、經(jīng)營、生產(chǎn)者的積極性，增強企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要與技術(shù)進步緊密結(jié)合，突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益；突出發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快實現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點；創(chuàng)建“中國●大連高科技農(nóng)業(yè)開發(fā)基地”，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。培育10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一條龍企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟。
六、建立社會化生產(chǎn)服務(wù)體系
加快建立健全多形式、多層次、多種經(jīng)濟成份的信息服務(wù)、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品標準檢測等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵興辦信息、技術(shù)、營銷、農(nóng)機、水利、加工、儲運等專業(yè)服務(wù)組織，并引導其向一體化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展�？萍挤⻊�(wù)，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和科技人員緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，針對結(jié)構(gòu)調(diào)整中的技術(shù)難題和病蟲害進行聯(lián)合攻關(guān)。同時，加強農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣體系的建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等服務(wù)組織，大力推廣先進適用技術(shù)。信息服務(wù)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標準體系，加快現(xiàn)代化信息技術(shù)的推廣和應用，完善信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮“大連農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”的職能，為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)提供信息服務(wù)，引導農(nóng)民按照市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化目標，調(diào)動和保護好農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性和創(chuàng)造性。完善重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品流通體制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)。積極開辟“綠色通道”，堅決清除各種關(guān)卡和亂收費、亂罰款，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品運銷暢通無阻。鼓勵開拓國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品和高附加值經(jīng)濟作物的內(nèi)銷、出口能力，成為向日本、韓國、俄羅斯等國家出口水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品的重要基地，成為東北地區(qū)和中國北方重要的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應基地。
第九章 推進信息化
順應全球信息化和信息技術(shù)發(fā)展趨勢，以寬帶多媒體信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息資源綜合開發(fā)、利用、共享為重點，以計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育、研發(fā)、培訓為手段，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，積極推進國民經(jīng)濟和社會信息化。以信息化帶動工業(yè)化，通過信息技術(shù)的開發(fā)利用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，全面提升城市綜合素質(zhì)，構(gòu)筑國際性區(qū)域信息中心�！笆濉逼谀筮B城市信息化整體水平將達到中等發(fā)達國家水平。
一、建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施
加大投資力度，完成覆蓋全地區(qū)、聯(lián)通國內(nèi)外、天地一體化、技術(shù)先進、安全可靠的寬帶基礎(chǔ)傳輸骨干網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)，綜合性能接近世界先進水平。實現(xiàn)電信、有線電視、計算機“三網(wǎng)融合”，各類基礎(chǔ)運營網(wǎng)絡(luò)互連互通。改造和提升城域網(wǎng)的服務(wù)功能，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先水平的區(qū)域公用信息平臺。加快建設(shè)數(shù)字移動通訊網(wǎng)，不失時機地引入新一代移動通訊系統(tǒng)，擴展各種多媒體業(yè)務(wù)。積極爭取設(shè)立國際出口局，開通與國際信息平臺接軌的信息高速公路，更好地服務(wù)于東北、服務(wù)于全國，從根本上改善大連地區(qū)通訊環(huán)境。
加快以3S技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應用為支持的城市建設(shè)與管理數(shù)字化，初步形成城市綜合基礎(chǔ)地理、公共資源、公共設(shè)施和公共服務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)字化環(huán)境。建設(shè)大連市地理空間數(shù)據(jù)交換中心和寬帶網(wǎng)站，開發(fā)大連市地理空間數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，構(gòu)建三維可視化數(shù)字城市基礎(chǔ)框架，在全國率先進入數(shù)字城市示范行列。
加大投入，加強計算機、信息網(wǎng)絡(luò)安全保護制度和設(shè)施建設(shè)。強化信息法制化和知識產(chǎn)權(quán)保護，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)，支持研發(fā)急需的信息安全產(chǎn)品，努力增強信息安全防護、應急反應、恢復對抗能力，基本滿足國家和市黨、政機關(guān)及經(jīng)濟等部門對信息渠道暢通和網(wǎng)絡(luò)安全的需求。加快制定適應信息化建設(shè)需要的地方性法規(guī)，完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和投融資政策，設(shè)立信息化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、風險投資基金，形成大連信息化持續(xù)健康發(fā)展的機制。
二、推動信息資源開發(fā)和信息系統(tǒng)建設(shè)
圍繞增強城市綜合服務(wù)功能和建設(shè)區(qū)域信息中心的目標，加快各類信息資源的開發(fā)和信息應用系統(tǒng)的建設(shè)。以政務(wù)部門、社會公共服務(wù)部門、企業(yè)為重點，加快管理體制改革，打破條塊分割，營造益于信息化發(fā)展的體制、政策環(huán)境。加快推進全社會信息資源數(shù)字化、標準化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，全面整合地方信息資源，形成社會信息資源綜合利用和有效共享的機制。積極開發(fā)滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次需求的信息服務(wù)。以黨政、公安、財稅、社會保障、教育、科技、公共服務(wù)、口岸、金融、商貿(mào)、旅游等信息應用系統(tǒng)建設(shè)為重點，建立完善的各類信息應用系統(tǒng)。積極推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。有步驟地推進社區(qū)智能化建設(shè)。通過信息資源的開發(fā)和信息系統(tǒng)的建設(shè)，滿足大連城市功能的提升和經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，加快推進信息化。
三、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)
軟件產(chǎn)業(yè)：力爭保持年均60%左右的速度遞增。以大連軟件園為主要產(chǎn)業(yè)基地，擴大和發(fā)展與世界知名軟件大企業(yè)的聯(lián)系與合作，積極吸引他們來連投資創(chuàng)業(yè)。跟蹤世界先進水平，高起點切入，通過引進國內(nèi)外知名企業(yè)、高級軟件人才，大力發(fā)展適應國際市場需求的成套軟件產(chǎn)品。重點開發(fā)嵌入式軟件、大型應用軟件和中文信息系統(tǒng)等，形成知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢，把大連軟件園建成國內(nèi)一流的軟件開發(fā)、示范、出口、人才培訓基地。大力扶持和發(fā)展一批覆蓋面廣、市場競爭能力強的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，將大連建設(shè)成為國際化軟件產(chǎn)業(yè)示范城市。到2005年，軟件銷售總額將達100億元，出口創(chuàng)匯3億美元。
信息服務(wù)業(yè)：加快培育多經(jīng)濟成份、多層次、多專業(yè)從事信息服務(wù)的市場主體，開拓信息服務(wù)新領(lǐng)域。在推進傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造的同時，大力發(fā)展以電子信息技術(shù)為支持的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及各類專業(yè)信息咨詢服務(wù)。引導和推動各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，擴大網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)覆蓋范圍，增加用戶數(shù)量。鼓勵和扶持一批為信息系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)開發(fā)、集成、運行和維護支持的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，提高大連信息技術(shù)的自主服務(wù)和對外服務(wù)水平。以城市公交“一卡通”項目為切入點，推動IC卡在各行業(yè)中的應用。加強信息咨詢企業(yè)與國內(nèi)國外重要咨詢機構(gòu)的合作，積極開展跨國、跨地區(qū)的信息咨詢業(yè)務(wù)，盡快實現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化。
信息制造業(yè)：立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，大力發(fā)展電子信息設(shè)備制造業(yè)，不斷增強信息設(shè)備的自主開發(fā)能力和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能支持能力。重點發(fā)展計算機外圍設(shè)備及其配套產(chǎn)品、通信設(shè)備、新一代視頻產(chǎn)品和微電子及新型元器件等4個行業(yè)。重點建設(shè)有牽動效應的龍頭項目，提高信息化裝備能力。
四、大力發(fā)展電子商務(wù)
以企業(yè)信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與國際接軌又具有大連特色的電子商務(wù)。優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)、金融、物流、旅游、展覽、政府采購、教育等領(lǐng)域的電子商務(wù)，使之成為政府、企業(yè)、個人之間經(jīng)濟活動的重要手段。到2005年，建立起比較完善、安全可靠的電子商務(wù)運行支持體系，形成比較規(guī)范的政策、法制環(huán)境，把大連建設(shè)成為東北地區(qū)乃至全國的重要電子商戶匯聚地和物流的集散地，確立大連的電子交易與在線支付的區(qū)域性電子商務(wù)中心地位。實現(xiàn)大連市CA認證中心與國家及其它地區(qū)CA認證中心的交叉認證。全面整合港口、海關(guān)和郵電EDI系統(tǒng)，建成海、陸、空物流信息網(wǎng)互連互通的全地區(qū)綜合物流電子商務(wù)網(wǎng)，滿足工商企業(yè)實現(xiàn)“零庫存”的需要，完善物流配送體系，帶動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2005年，全市50%的中小企業(yè)和大型工商企業(yè)基本實現(xiàn)電子商務(wù)購銷業(yè)務(wù)，電子商務(wù)交易額占商務(wù)交易總額的50%以上。
五、普及計算機和網(wǎng)絡(luò)知識
在全社會實施多層次的信息教育工程，廣泛普及計算機和網(wǎng)絡(luò)知識，提高人們掌握、使用信息技術(shù)的能力。2005年，全市中小學及大學在讀學生信息教育普及率達到100%。以院校、科研機構(gòu)和各級培訓中心為依托，建立多層次的信息人才培訓體系和繼續(xù)教育體系，加快對高層次信息人才的深造培養(yǎng)和企事業(yè)人員計算機、信息網(wǎng)絡(luò)知識的培訓，使大連成為東北地區(qū)計算機和軟件人才的培訓基地。
第十章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以增強城市集聚、服務(wù)、輻射能力，適應現(xiàn)代化國際城市發(fā)展為目標。按照系統(tǒng)化，網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化標準，建設(shè)高效便捷、暢通安全的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，培育發(fā)展樞紐性經(jīng)濟功能、文化功能、服務(wù)功能，增強大連對內(nèi)對外溝通和承載國內(nèi)外大型活動的能力。
一、加大口岸交通設(shè)施建設(shè)
“十五”期間，重點建設(shè)大連口岸物流樞紐設(shè)施，完善集裝箱運輸、大宗貨物運輸、城際零擔運輸、城區(qū)商品配送的儲存設(shè)施和運送渠道，逐步形成規(guī)�；�、規(guī)范化、信息化、國際化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
海港：繼續(xù)以深水碼頭、集裝箱遠洋干線、內(nèi)陸干港和物資集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為中心。重點推進30萬噸級進口原油碼頭、20萬噸級進口礦石碼頭和大窯灣港二期工程的建設(shè)。加快地方港口建設(shè)和大連港功能區(qū)調(diào)整改造，使老港區(qū)實現(xiàn)客貨分流，建設(shè)成為與城區(qū)融為一體、具有時代特征的新型滾裝客運漁人碼頭，把大窯灣新港區(qū)建成集裝箱、散糧、礦石、石油等大宗貨種集疏運的專業(yè)化貨運港區(qū)，為確立大連在東北亞的干線港地位奠定基礎(chǔ)。
空港：按照國際機場4E類標準和完善區(qū)域性國際航運中心綜合功能的要求，升級改造周水子國際機場，擴建候機樓、停機坪、停車場和其它配套設(shè)施。積極開辟新航線，增加客貨運輸量，加快大連成為東北地區(qū)航空樞紐港的建設(shè)。認真做好新機場的前期規(guī)劃工作。
鐵路：重點完成哈大鐵路電氣化改造（大連段）、大連火車站改造和煙大火車輪渡項目建設(shè)，大幅度提高鐵路運輸通過能力和集散能力，把大連建成東北地區(qū)跨海連接華東地區(qū)的陸路客貨運輸?shù)闹匾獦屑~。
公路：重點完成大連主城區(qū)北部出口路的拓寬改造與延伸，完善主干線公路網(wǎng)的建設(shè)，加快推動農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)。形成以“三縱三橫”（三縱：沈陽——大連、大連——丹東、蓋州——亮甲店；三橫：皮口——交流島、城子坦——長興島、塔嶺——永寧）為骨架的快速公路網(wǎng)和輻射整個市域的“2小時經(jīng)濟活動圈”。
二、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重點解決大連城市及市縣城市供水問題，完成英那河水庫擴建、“引英入連”供水、大連城市供水系統(tǒng)改造工程和市縣城市供水工程。著手規(guī)劃研究大連城市遠期供水方案。城市供水，堅持開源節(jié)流并重，在加強供水設(shè)施建設(shè)的同時，大力推行節(jié)約用水措施，加強中水利用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加快市區(qū)老舊地下管網(wǎng)的改造工程，建設(shè)安全可靠的供水、排水、供氣、供熱系統(tǒng)。
加快城市快速軌道交通項目建設(shè)，大幅度提高城區(qū)之間、城區(qū)內(nèi)的交通輸送能力和通行速度。進一步加大城市道路綜合整治力度，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑與現(xiàn)代化國際城市相匹配的新型公共交通體系。
能源建設(shè)，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，加大使用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，加強環(huán)境保護。重點加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量和安全性。繼續(xù)發(fā)展城市集中供熱，減少一次能源對環(huán)境的污染。
根據(jù)現(xiàn)代化國際城市建設(shè)標準和市場配置資源的要求，實施市民水、電、氣、熱、通信入戶設(shè)施的改造工程，調(diào)整標準，實行水、電、氣、熱單戶計量和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)入戶，加快構(gòu)筑現(xiàn)代化高標準微觀基礎(chǔ)設(shè)施，滿足市民多樣化需求，進一步改善市民生活質(zhì)量。在搞好集中供熱、中水利用、生活排污的同時，逐步推進供熱、中水利用、生活排污處理的小區(qū)化、樓宇化，優(yōu)化環(huán)境。
三、加強文教衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，引導和鼓勵社會資本增加對社會公益事業(yè)的投入，按照教育、醫(yī)療、文化、體育布局調(diào)整的要求，優(yōu)化資源配置，加大對衛(wèi)生防疫、群眾體育、公共文化等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)改擴建一批中小學校舍，努力改善辦學條件。以創(chuàng)建“國際健康城市”為目標，建設(shè)國內(nèi)一流水準的綜合醫(yī)院、急救中心、康復中心、心理咨詢醫(yī)療中心和社區(qū)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，建立海上救護系統(tǒng)。建設(shè)大容量、高水準的現(xiàn)代化體育中心，網(wǎng)球、游泳、足球、自行車、田徑等訓練基地和開展大型競技體育賽事的優(yōu)良場館，增強承辦國內(nèi)外體育大型賽事的能力。建設(shè)國內(nèi)一流的大劇院、東北最大的電影放映城、新聞大廈等一批具有標志性、時代感的文體設(shè)施項目。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，建設(shè)一批設(shè)施水平較高、管理科學化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的社會福利場所。大力度建設(shè)環(huán)境優(yōu)雅、管理規(guī)范、功能完善、各具特色、設(shè)施配套的現(xiàn)代化社區(qū)。
第十一章 推進城鎮(zhèn)化
按照城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理調(diào)整行政區(qū)劃，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市產(chǎn)業(yè)、人口的擴散，縮小城鄉(xiāng)差距，增強大連整體綜合競爭力。進一步完善以主城區(qū)為極核，沈大高速公路、黃海大道、渤海沿岸為軸線，區(qū)內(nèi)交通干線為節(jié)點，布局合理、功能完善、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)體系。
一、充實提升中心城市功能
中心城市由大連主城區(qū)和新城區(qū)、金州區(qū)、旅順口區(qū)構(gòu)成。
主城區(qū)由中山、西崗、沙河口、甘井子四個區(qū)構(gòu)成。要繼續(xù)遵循“不求最大，但求最好”的城市建設(shè)方針，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和吸納勞動力多的都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，進一步加快現(xiàn)代化、智能化、花園城市的建設(shè)，繼續(xù)經(jīng)營好城市，使之不斷增值，強化、拓展、提升大連對內(nèi)對外的綜合服務(wù)功能。
新城區(qū)由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大窯灣港區(qū)構(gòu)成。要以建設(shè)具有鮮明時代特征、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城區(qū)為目標，積極推動高開放度產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代物流、港口運輸業(yè)的迅速發(fā)展，帶動區(qū)域，服務(wù)東北，服務(wù)全國。新城區(qū)的大型公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要與主城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工。
金州、旅順口區(qū)，積極延伸主城區(qū)功能，完善特色功能，增強綜合競爭力，形成較強的比較優(yōu)勢和促進各種要素流動、聚集的環(huán)境條件，增強消化吸收農(nóng)村剩余勞動力和吸納城市產(chǎn)業(yè)、人口擴散的能力，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次。
中心城市在加快自身發(fā)展的同時，要積極支持發(fā)展縣域經(jīng)濟。通過政策引導與扶持、人才與要素流動、財政轉(zhuǎn)移支付、增加投入、項目帶動、對口幫扶、對口交流、提供“舞臺”等多種方式，推動北三市的大開放、大開發(fā)，進而實現(xiàn)跨越式大發(fā)展。推進大連農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，努力提高全市綜合發(fā)展的協(xié)調(diào)度，縮小城鄉(xiāng)差距。
二、重點建設(shè)衛(wèi)星城市
瓦房店市、普蘭店市、莊河市的城市建設(shè)，要科學規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)。繼續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。不失時機地抓住進一步擴大開放和城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整擴散的有利機遇，發(fā)揮資源豐富、成本低、空間大的比較優(yōu)勢，吸引更多的合資合作大項目發(fā)展特色經(jīng)濟，扶強做大產(chǎn)業(yè)，壯大綜合經(jīng)濟實力，增強帶動、輻射能力，成為連接中心城市與小城鎮(zhèn)的紐帶，溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，把城市的科技、文化和經(jīng)濟能量推向農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)要素交流，帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。早日把北三市建成充滿活力的“衛(wèi)星城”，進而發(fā)展成為中等規(guī)模的次級中心城市。同時，加快長�？h大長山島的城市建設(shè)，使之發(fā)展成為現(xiàn)代化新型海島小城市。
三、穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設(shè)
小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點、政府引導、市場運作、產(chǎn)業(yè)支撐”的原則，加快戶籍、經(jīng)濟管理體制、投資體制、土地流轉(zhuǎn)制度的改革，調(diào)整相關(guān)政策，有序推進。小城鎮(zhèn)要強化為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)、加快工業(yè)化發(fā)展的功能，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，完善農(nóng)村市場體系建設(shè)，增強社會化服務(wù)能力，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移拓寬就業(yè)渠道�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要面向未來，科學規(guī)劃，與縣域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌考慮，量力而行，穩(wěn)步推進。選擇一批小城鎮(zhèn)在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持，把它們建成具有較強輻射力和帶動力的功能互補、規(guī)模適中、特色鮮明、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的新型中心城鎮(zhèn)，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村提供有效服務(wù)的基地。重點加快中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，培育和支持基礎(chǔ)好的中心城鎮(zhèn)逐步向小城市過渡。
第十二章 保護資源、生態(tài)與環(huán)境
“十五”期間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，要堅定不移地堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，加快“環(huán)保示范城”的建設(shè)，進一步提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
一、有序利用戰(zhàn)略性資源
繼續(xù)堅持“珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策，認真落實基本農(nóng)田保護制度，采取有效方式強化農(nóng)地轉(zhuǎn)用的審批，防止可耕地的大量流失，建立健全建設(shè)占用耕地的補償制度，實施耕地總量動態(tài)平衡，到2005年全市耕地保有量37.5萬公頃。城鎮(zhèn)土地開發(fā)要與盤活地產(chǎn)存量相結(jié)合，通過土地的依法流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和土地資產(chǎn)增值。切實保護好林地。
淡水資源匱乏是大連經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要制約因素。要長期堅持“以水定項目，以水定發(fā)展”和“開源節(jié)流并重”的原則，在搞好水資源開發(fā)利用的同時，加強節(jié)水措施的推廣，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。改進水資源利用方式，加強節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，強制推行節(jié)水設(shè)備用具的廣泛應用，加大中水利用，提高水資源利用率。嚴格控制金州以南城市區(qū)和部分瀕海區(qū)的地下水開采，在條件具備的地區(qū)建設(shè)地下水庫，改善地下水質(zhì)，防治海水倒灌，增加蓄水量。加大海水利用規(guī)模和范圍，穩(wěn)步推進海水淡化。積極利用科技成果，多渠道開辟水源。改革現(xiàn)行的水資源管理體制，扭轉(zhuǎn)“多頭管水”局面，建立蓄水——取水——輸水——凈水——配水——排水——污水處理——中水利用的“一條龍”管理體制和水價核定體系，增強水資源調(diào)度的統(tǒng)一性和有效性。最大限度地保障全市經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的需要。
二、加大環(huán)境綜合整治力度
針對大連城市煤煙、機動車尾氣混合型的大氣污染特點，鼓勵和支持電力、燃氣的消費，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加使用清潔能源。進一步加大機動車尾氣污染的治理力度，普及雙燃料轉(zhuǎn)換裝置。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，開拓新的清潔能源。做好俄羅斯天然氣的引進工作。
進一步加強城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，完成老虎灘、泉水、凌水、寺兒溝、金石灘及市縣等10個城市污水處理廠的建設(shè)，努力提高城市污水處理率。研究制定中水利用規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位和居民樓充分利用中水。
加強對固體廢棄物實行分類收集處理。市區(qū)新建垃圾發(fā)電廠，市縣配套建設(shè)無害化垃圾填埋場，初步建立廢棄物資源化、減量化的綜合利用機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運營。
繼續(xù)加大城鄉(xiāng)綠化美化家園建設(shè)。大連城區(qū)要加快建成濱海路，人民路——中山路——旅順南路，港灣廣場——疏港路——周水子國際機場，香爐礁立交橋——東北路——振興路——經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的長春路——金石灘旅游度假區(qū)的4條高標準“綠色長龍”。新建擴建馬欄河、老虎灘、森林動物園等27處公園，進一步提高城市公共綠地覆蓋面。
三、防治城鄉(xiāng)工業(yè)污染
繼續(xù)實施城市污染工業(yè)企業(yè)的搬遷改造工程，繼續(xù)加大對全市鍛造、鑄造、煉鋼、軋鋼等行業(yè)進行專業(yè)化重組，改造污染嚴重的生產(chǎn)工藝和流程。城市環(huán)境保護重點，逐步由工業(yè)污染防治轉(zhuǎn)向生活污染防治。農(nóng)村環(huán)境保護重點，將由面上防治轉(zhuǎn)向工業(yè)污染防治，統(tǒng)籌做好農(nóng)村工業(yè)小區(qū)規(guī)劃，合理調(diào)整布局，強制關(guān)閉“五小”企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，改進淘汰落后的生產(chǎn)工藝和流程，提高技術(shù)水平，推行清潔生產(chǎn)，降低污染物排放。
四、加強生態(tài)建設(shè)與保護
重點建設(shè)旅順北路、黃海大道生態(tài)經(jīng)濟帶和金州生態(tài)示范園。積極推廣和使用低毒、低殘留、易降解農(nóng)藥、生物制劑、有機復合肥、農(nóng)家肥，推行秸桿還田，減少土壤藥物殘留，提高土壤肥力。加強水土保持，全面開展石質(zhì)山造林和封山育林，25度以上坡地全部退耕還林還草。加大對特殊生態(tài)功能區(qū)，重點資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)良好區(qū)的保護。加快推進小黑山水源涵養(yǎng)地，老偏島——玉皇頂、海王九島等自然保護區(qū)，長海、莊河等地國家級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。
進一步加強對海洋生態(tài)環(huán)境保護，科學制定大連市海洋功能分區(qū)規(guī)劃和城市岸線利用規(guī)劃，嚴格控制臨海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大臨海產(chǎn)業(yè)的改造、轉(zhuǎn)換、調(diào)整力度，切實保護好海洋水體。合理利用城市岸線，還市民以清潔的海域，美好的視覺。加強法治，嚴格管理近海捕撈和城市近岸海水養(yǎng)殖，大力發(fā)展遠洋捕撈和海底增養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖，保護近海漁業(yè)資源生態(tài)平衡。建立大連市海洋環(huán)境應急機制，及時處理海上突發(fā)的污染、病害、災害等事故。
大連地處丘陵地帶，又是地震的多發(fā)地區(qū)，要加強地震的預警預報，防震減災。在城市建設(shè)中要加強地質(zhì)勘察、科學施工和質(zhì)量監(jiān)察，采取必要的工程措施，防治邊坡失穩(wěn)(滑坡)、塌陷等地質(zhì)災害，確保工程質(zhì)量，切實保護廣大群眾切身利益。
第十三章 構(gòu)筑人才高地
未來的競爭說到底是人才的競爭�！笆濉逼陂g，要著力營造益于人才成長和創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展教育，大力開發(fā)人力資源，培養(yǎng)和造就一大批高科技人才、高素質(zhì)的管理人才和勞動者隊伍，積極引進經(jīng)濟建設(shè)急需的各類人才，構(gòu)筑人才高地，為實現(xiàn)大連多方面發(fā)展提供充足的人才支持和智力支持。
一、優(yōu)先發(fā)展教育
用10年左右的時間，構(gòu)建與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應、接近中等發(fā)達國家水平的一流教育。到2005年，基本形成各級各類教育結(jié)構(gòu)和布局合理、相互銜接、開放性的終身教育體系。
城市在普及高中階段教育的基礎(chǔ)上，延長3—4年受教育年限。農(nóng)村在鞏固“普九”成果的基礎(chǔ)上，加快推進普及高中階段教育。推進辦學體制改革，增加政府對教育的投入，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局，基本形成包括多元化投資體制和鼓勵競爭上崗用人制度在內(nèi)的教育發(fā)展新機制，辦好各級各類學校。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的教師隊伍，全面推進素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進德智體美全面發(fā)展。
加快調(diào)整農(nóng)村小學布局，推進城市小學小班制，改善辦學條件。努力擴大普通高中辦學規(guī)模，進一步提高高中階段教育覆蓋面。積極調(diào)整中等職業(yè)教育與布局，優(yōu)化配置教育資源。成人中專逐步轉(zhuǎn)向職前教育和在職職工的崗位培訓機構(gòu)。加大投入力度，大力發(fā)展包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育，辦好各類高等院校。充分利用大連高等院校多、比較集中的優(yōu)勢，合理調(diào)整和配置現(xiàn)有教育資源，努力擴大招生規(guī)模，加強學科建設(shè)，創(chuàng)辦國內(nèi)外知名的一流強校。創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)名牌大學來連開辦分校，為社會培養(yǎng)更多、急需的專門技術(shù)人才和復合型高級管理人才。
二、實施人才工程
加快建立有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制，更新用人觀念，加強青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用。進一步加快主體性人才市場、專業(yè)性人才市場、企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場和區(qū)域性人才市場的建設(shè)步伐，建立國內(nèi)外高層次人才信息庫，實現(xiàn)人才市場管理信息化，完善服務(wù)體系。在充分開發(fā)現(xiàn)有人才資源的基礎(chǔ)上，實施積極的人才引進政策，淡化戶籍、行業(yè)、地域等限制，促進人才柔性流動，優(yōu)化人才配置。重點引進具有管理才能和科技創(chuàng)新能力的高層次、復合型拔尖人才，發(fā)現(xiàn)和扶持擁有技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)與產(chǎn)品、具有組織實施和配套能力的風險投資人才，經(jīng)營人才。建立特聘專家制度，積極引進國內(nèi)外智力，形成一批世界前沿、國內(nèi)領(lǐng)先的科技精英人才。繼續(xù)執(zhí)行“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，鼓勵留學人員來連創(chuàng)業(yè)。擴大人才國際化培訓交流。進一步拓展繼續(xù)教育領(lǐng)域，逐步推進終身教育，通過多種形式，培養(yǎng)社會急需的應用型人才和復合型人才。整體推行職業(yè)資格證書制度，加強培訓，不斷提高職工專業(yè)技術(shù)水平。以科技開發(fā)為龍頭，以科技服務(wù)為先導，以實用技術(shù)為基礎(chǔ)，加強農(nóng)村科普教育，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技知識應用能力。
第十四章 發(fā)展社會事業(yè)
進一步完善人口調(diào)控機制，積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系，提高公共服務(wù)水平，全面推進文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展，強化社區(qū)建設(shè)與管理，建立社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，與現(xiàn)代化國際城市相適應的社會事業(yè)體系和發(fā)展環(huán)境。
一、健全城鎮(zhèn)人口調(diào)控機制
探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟和擴大開放的人口調(diào)控機制，完善戶籍人口遷移政策，鼓勵引進國內(nèi)外高層次專業(yè)人才和優(yōu)秀青年人才，預期今后5年具有大專以上文化程度入連工作的人口占同期入市凈增總?cè)丝诘?0%左右，借以改善人口年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。以人為本，兼顧公共服務(wù)能力、空間布局的合理性，進一步調(diào)整人口分布。有步驟地放開城鎮(zhèn)戶籍管理和農(nóng)轉(zhuǎn)非控制計劃，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，嚴格控制人口自然增長，進一步加強對農(nóng)村人口、外來流動人口和市區(qū)人戶分離人員的計劃生育管理，保證計劃生育率穩(wěn)定在99.5%以上，鞏固低生育水平。
二、擴大就業(yè)
預測表明，全市每年提供8萬個左右的就業(yè)崗位，才有可能將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右，就業(yè)形勢不容樂觀�！笆濉逼陂g，要一如既往地把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度很好地協(xié)調(diào)起來，建立多層次職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，鼓勵勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，形成較完善的以市場為導向的就業(yè)制度，高效的就業(yè)服務(wù)體系，努力增加就業(yè)崗位。建立和完善機制健全、運行規(guī)則、信息共享、服務(wù)周到、指導監(jiān)督有力的勞動力市場，為求職者提供更多的機會。城市，以社區(qū)服務(wù)為主要領(lǐng)域，因地制宜地發(fā)展勞動密集型都市產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，提倡實行多種靈活的就業(yè)方式，安排勞動人口。農(nóng)村，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，最大限度地消化吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，千方百計地擴大就業(yè)。加強立法與監(jiān)督，打擊非法職業(yè)介紹活動，完善勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁制度，維護就業(yè)秩序。加強職業(yè)培訓，建立健全職工崗位技術(shù)技能培訓制度，堅持勞動預備制度，調(diào)節(jié)就業(yè)高峰，緩解就業(yè)壓力。
三、增加城鄉(xiāng)居民收入
建立效率優(yōu)先、兼顧公平的社會分配制度。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入和農(nóng)民的現(xiàn)金收入，建立最低工資保障制度。構(gòu)建完善有效的激勵約束機制，逐步形成企業(yè)依據(jù)勞動力市場價格自主確定工資標準和職工根據(jù)職責“以崗定薪”的新機制。進一步完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵按資(本)、智(力)、技(術(shù))、能(力)等生產(chǎn)要素投入，參與收益分配。修訂和完善現(xiàn)有經(jīng)營者年薪制，穩(wěn)步推進經(jīng)營者期權(quán)期股制度。進一步完善收入分配監(jiān)督體系和個人收入申報、所得稅等制度，規(guī)范分配秩序，保護合法收入。
四、提高公共服務(wù)水平
積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療和預防監(jiān)督體系的調(diào)整力度，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。建立適應城市功能的新型衛(wèi)生體系，全面推進市區(qū)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極引進國外先進技術(shù)、先進設(shè)備和管理經(jīng)驗、服務(wù)手段，創(chuàng)辦具有國際先進水平、服務(wù)一流的綜合醫(yī)療中心。建立健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，努力改善區(qū)市縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村居民防病治病的醫(yī)療保健水平。
積極發(fā)展群眾性體育運動，全市體育人口比例將達到46%，創(chuàng)建體育名城。各區(qū)市縣普遍建立全民健身中心，推動全民健身運動。加強足球特區(qū)建設(shè)和管理，全方位開拓足球市場，推進體育產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。積極培養(yǎng)優(yōu)秀后備體育人才。
積極發(fā)展面向新世紀的文化事業(yè)，建設(shè)文化名城。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，按照“雙百方針”，營造規(guī)范、完善、寬松的文化市場。根據(jù)人口分布，優(yōu)化文化資源配置，建立以市圖書館為龍頭，各區(qū)市縣圖書館為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書室為分支的圖書服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)富有大連特色的廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化和校園文化。發(fā)展文學藝術(shù)、文化娛樂、新聞出版、影視音像等產(chǎn)業(yè)。加快廣播電視的企業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營。特別是加強農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，拓寬科普知識和信息傳播的渠道，提高傳播的速率和實效。實施精品戰(zhàn)略，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，繁榮文藝創(chuàng)作，使大連公共文化達到國際先進水平。加強檔案管理的標準化、現(xiàn)代化建設(shè)，為社會和經(jīng)濟建設(shè)做好信息服務(wù)。
五、完善社會保障體系
依法推行覆蓋全社會的社會保障制度，加快形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會保障制度，努力擴大社會保險覆蓋面，提高基金收繳率，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障資金。鼓勵開展補充保險，發(fā)展多層次社會保險，到2005年，城鎮(zhèn)從業(yè)人員參保率將達到全覆蓋。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，適時調(diào)整最低生活保障標準，特別要保障低收入者分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，做到應保盡保。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)扶貧幫困、敬老認親和救災救助，重點保障社會特殊群體與特困家庭，力爭農(nóng)村貧困戶全部脫貧。繼續(xù)發(fā)展社會慈善事業(yè)。
大連已經(jīng)進入老齡社會。預計到2005年，60歲及其以上人口和65歲及其以上人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒎謩e提高到15.4%和11.1%，人口老齡化問題日益突出。要堅持政府主導、社會興辦、群眾參與、有序發(fā)展的方針，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會福利機構(gòu)為補充的養(yǎng)老保障機制，逐步形成以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂、法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，全面啟動“老年人安樂工程”，創(chuàng)造保障老年人權(quán)益的良好社會環(huán)境，使其老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，提供可靠的社會保障，創(chuàng)造非歧視環(huán)境，解決殘疾人平等參與學習、工作、社會活動等問題。認真落實婦女、兒童發(fā)展綱要，維護婦女、兒童及青少年基本權(quán)益。
六、全面推進城市社區(qū)建設(shè)
適應居民生活質(zhì)量不斷提高的要求，以創(chuàng)建文明社區(qū)為目標，在政府投入、政策扶持、共駐共建、居民互助的基礎(chǔ)上，吸引多元投資，建設(shè)和維護社區(qū)各種配套設(shè)施和教育陣地設(shè)施。初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合現(xiàn)代化國際城市要求、各方參與、有機協(xié)調(diào)的社區(qū)工作管理體制和運行機制，完善扶貧幫困、助殘育幼、衛(wèi)生保健、文化娛樂、敬老養(yǎng)老、便民利民等社區(qū)綜合服務(wù)體系和安全聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，促進社區(qū)福利事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展。力爭用5年時間，把城市社區(qū)基本建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，形成團結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風尚，實現(xiàn)居民素質(zhì)、群眾生活質(zhì)量和文明程度的顯著提高，增強社區(qū)的凝聚力。
七、加強社會主義精神文明建設(shè)
加強社會主義精神文明建設(shè)，全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。繼續(xù)堅持進行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，形成共同理想和精神支柱。在全社會建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系，繼續(xù)進行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，強化全社會的信用意識，振奮城市精神，大力弘揚正氣，形成奮發(fā)向上的社會風尚，提高城市的吸引力、凝聚力和知名度。加強對新聞輿論、全民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理，鞏固和拓展社會主義文化陣地，形成健康向上的輿論環(huán)境、文明和諧的社會氛圍和豐富多彩的文化生活。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動和陳腐觀念。大力開展群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動。深入開展國防教育，提高全民國防意識，深入開展雙擁共建活動，進一步密切軍政軍民關(guān)系，落實各項優(yōu)扶安置政策，繼續(xù)爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”。
八、強化社會主義民主法制建設(shè)
積極推進民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。加快政府機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進作風，密切聯(lián)系人民群眾，依靠人民群眾，建立完善了解民情、反映民意、集中民智的決策機制，推進決策的民主化、科學化，對人民負責，接受人民監(jiān)督。推進城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，完善居(村)民自治制度，進一步擴大基層民主，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，引導人民群眾依法管理自己的事情，實行民主選舉、民主決策、民主管理，強化民主監(jiān)督，保證人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)，鼓勵人民群眾積極參政議政，建立和完善社會輿論監(jiān)督機制。
加強社會主義法制建設(shè)，加大依法治市力度。重點建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系，規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護市場秩序，保護公平競爭。完善公務(wù)員制度和反腐倡廉機制，推行執(zhí)法責任制、評議考核制和競爭上崗，提高行政執(zhí)法水平，從嚴治政，依法行政。加快建立依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，使勤政廉政建設(shè)法制化。加強地方立法，抓緊制定創(chuàng)建文明城市的地方性法規(guī)，完善地方性法規(guī)體系。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監(jiān)督。加強司法、執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決遏制腐敗現(xiàn)象，嚴格執(zhí)法，公正司法。深入開展社會主義法制教育，提高全民特別是各級領(lǐng)導干部的法制觀念，推進政府工作的法制化。
加強社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定。認真研究社會穩(wěn)定面臨的新情況、新問題，正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，積極有效地化解矛盾。建立健全社會治安綜合治理的基層組織，全面落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制和目標管理責任制，切實把治理措施落實到基層，嚴厲打擊危害社會治安的刑事犯罪和各種惡習勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，努力消除不安定因素，保持良好的社會秩序。進一步落實黨的民族宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應，依法打擊民族分裂活動和利用宗教進行非法活動，取締邪教，維護民族團結(jié)，保障社會長治久安。
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