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某市就業(yè)再就業(yè)工作思路及措施
一、××年就業(yè)形勢總體評估
××年，我市的就業(yè)和再就業(yè)工作的前景不容樂觀，勞動力供大于求狀況將在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)存在。工作的艱巨性和復(fù)雜性也將不斷增加，就業(yè)和再就業(yè)形勢和工作任務(wù)估計要比今年更加繁重。主要有以下幾個因素構(gòu)成：
一是下崗失業(yè)人員大量增加。隨著并軌工作的開展，××年我市并軌失業(yè)人員將達(dá)到萬人。如果加上集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員和上年結(jié)轉(zhuǎn)的下崗失業(yè)人員，預(yù)計××年全市下崗失業(yè)人員將突破萬人。不但再就業(yè)壓力加大，而且必然會帶來登記失業(yè)率明顯上升趨勢。
二是城鎮(zhèn)新成長的勞動力就業(yè)的矛盾更加突出。目前，我市已有歷屆結(jié)轉(zhuǎn)的新成長的勞動力萬人，當(dāng)年新成長的初高中畢業(yè)生預(yù)計達(dá)到萬人左右，加上擴(kuò)招畢業(yè)后的大中專畢業(yè)生沒有就業(yè)的萬人，××年將達(dá)到萬人。
三是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度加快和規(guī)模加大�！痢聊晡沂修r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人××年的目標(biāo)是規(guī)模不減質(zhì)量提高。就全國而言，目前各地都在實行農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，組織農(nóng)村剩余勞動力開展勞務(wù)輸出。而全國使用農(nóng)村勞動力市場的份額卻沒有發(fā)生較為明顯的變化，還是那么一塊市場，誰出得快，誰就能占領(lǐng)市場，贏得主動權(quán)。從我市情況看，農(nóng)村勞務(wù)輸出工作起步不是很早，品牌特色不多，勞務(wù)輸出工作的任務(wù)仍然很重。
四是吸納勞動力的渠道不寬。隨著國有經(jīng)濟(jì)的退出和社會保障制度改革試點的進(jìn)行，國有企業(yè)的數(shù)量不但明顯減少，而且吸納勞動力的能力也相當(dāng)?shù)�，目前，全市民營經(jīng)濟(jì)和個體工商戶、第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)就業(yè)雖然發(fā)展較快，每年可新增就業(yè)崗位萬余個，但與實際需要近萬人就業(yè)相比，差距很大。此外，從前幾年情況看，用人單位大都招用的是臨時工、季節(jié)工、很多被招用的人員工作很不穩(wěn)定，往往是春天上崗，冬季下崗，第二年仍然需要再就業(yè)安置，這無形中又增加了需要安置就業(yè)人員的總量和人數(shù)。
二、就業(yè)再就業(yè)的總體思路
以落實國家再就業(yè)優(yōu)惠政策為指針，以完善社會保障試點為契機(jī)，以大力開發(fā)就業(yè)崗位為核心，堅持全市就業(yè)一盤棋的思想，調(diào)動各個部門及全社會參與就業(yè)的積極性和主動性，認(rèn)真開展就業(yè)服務(wù)和大學(xué)生的就業(yè)推薦工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、具體工作思路和措施
�、苯⒕蜆I(yè)和再就業(yè)工作的長效機(jī)制。為適應(yīng)就業(yè)和再就業(yè)工作長期性和艱巨性的需要，××年建立和完善與之配套長效機(jī)制和管理體系。重點是建立三個體系：一是建立和完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，勞動部門牽頭，社會各界共同參與的目標(biāo)責(zé)任體系，層層落實工作目標(biāo)任務(wù)。明年主要抓好兩項工作：第一精選。即對原有的目標(biāo)責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選，剔除個別效益不好，沒有開發(fā)潛力的單位和部門，保證崗位開發(fā)工作真正落到實處。二是擴(kuò)面。就是把再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和中省直企業(yè)和大的民營企業(yè)集團(tuán)納入到目標(biāo)管理范圍，增加崗位開發(fā)的外延和容量。二是建立長春市錄用備案和就業(yè)登記管理體系，就是在保證企業(yè)充分用人自主權(quán)的基礎(chǔ)上，按照分級管理的原則，要求所有用人單位在招工用人之前必須到勞動就業(yè)部門辦理備案手續(xù)，所需招用人員原則上必須進(jìn)入人力資源市場招收。對各類企業(yè)新招收的人員必須簽訂勞動合同，辦理用工手續(xù)。這樣，既有利于加強(qiáng)就業(yè)的宏觀調(diào)控，掌握全市用工需求情況，又有利于搞好用工崗位的匹配。三是建立和完善就業(yè)崗位開發(fā)和安置工作考核體系。針對前幾年的工作情況，重點是建立兩級督查，三級檢查的雙重考核體系。兩級督查就是將就業(yè)和再就業(yè)工作的任務(wù)指標(biāo)列入市和各縣（市）區(qū)兩級政府督查工作范圍，每半年組織力量進(jìn)行一次督查。三級檢查就是市勞動部門對縣（市）區(qū)勞動部門以及市直行業(yè)主管部門，縣（市）區(qū)勞動部門和市直行業(yè)主管部門對所轄街道社區(qū)和所屬企業(yè)進(jìn)行檢查，通過督查檢查，真正把這項工作落到實處。
�、餐貙拲徫婚_發(fā)和安置工作的領(lǐng)域和渠道。爭取崗位開發(fā)和安置工作在四個方面有新的進(jìn)展。一是在民營企業(yè)崗位開發(fā)有新的進(jìn)展。從統(tǒng)計資料看，我市目前共有民營企業(yè)萬家，我們要充分利用這個優(yōu)勢，今后要在民營企業(yè)開發(fā)崗位萬個，安置下崗失業(yè)人員萬人，并以批量開發(fā)、規(guī)模就業(yè)為重要工作方式，爭取在招工用人較多的民營企業(yè)中建立起就業(yè)基地，由勞動局授牌，并逐年發(fā)展擴(kuò)大。二是在社區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位有新的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點個，大約還有多個社區(qū)服務(wù)工作處于空白狀態(tài)，社區(qū)就業(yè)的潛力也很大，重點要在加強(qiáng)網(wǎng)點建設(shè)上下功夫，變一人自謀職業(yè)為合伙或聯(lián)合就業(yè)，全年爭取新建社區(qū)網(wǎng)點個，同時，進(jìn)一步完善和推進(jìn)下崗失業(yè)人員充分就業(yè)社區(qū)競賽活動，力爭開發(fā)就業(yè)崗位達(dá)到萬個，力爭解決萬人的就業(yè)問題。三是在自謀職業(yè)開發(fā)崗位有新的進(jìn)展。要通過政策推動，資金拉動，典型帶動等多種措施，進(jìn)一步推動自謀職業(yè)的全面開展。通過小額貸款等政策的扶持，力爭使萬名下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。四是在新建項目上跟進(jìn)，目前我們正在和市發(fā)改委、各開發(fā)區(qū)聯(lián)系掌握明年新建大項目的規(guī)模、選址、用工數(shù)量在項目開工時及時跟進(jìn)為項目提供就業(yè)服務(wù)利用新項目開發(fā)崗位。通過落實以上四項措施，真正發(fā)揮小企業(yè)大就業(yè)、小社區(qū)大就業(yè)、小額貸款大效果的作用。
⒊進(jìn)一步做好“”人員的再就業(yè)工作。隨著時間的推移，“”人員的人數(shù)估計還會呈現(xiàn)出增加的趨勢。因此，還要把解決“”人員再就業(yè)問題作為工作重點，繼續(xù)辦好綠色通道，落實好工作目標(biāo)。并爭取在三個方面有所改進(jìn)：一是在幫扶的范圍上有所改進(jìn)。要在普遍解決好“”人員再就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，把工作的重點轉(zhuǎn)移到夫妻雙方失業(yè)、一戶兩代人失業(yè)、單親扶養(yǎng)子女失業(yè)人員這三類就業(yè)困難家庭身上，摸清底數(shù)，確定幫扶目標(biāo)，完善制度，建立機(jī)制，爭取取得一定成效。二是在就業(yè)崗位開發(fā)的方式上有所改進(jìn)。認(rèn)真選擇“”人員規(guī)模就業(yè)的項目，通過政策扶持和資金支持的辦法，舉辦“”項目招投標(biāo)活動，依靠能力，抓好項目，擴(kuò)大吸納下崗失業(yè)人員的作用。三是在就業(yè)安置范圍上有所改進(jìn)。積極探索公益性崗位開發(fā)管理和使用辦法，對財政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)崗位、社區(qū)公益性崗位、大專院校和醫(yī)院等使用的后勤服務(wù)性輔助崗位出現(xiàn)空缺和新增崗位，實行用人申報制度，確保就業(yè)困難群體優(yōu)先。
�、唇⑹I(yè)人員接收、管理、服務(wù)和促進(jìn)再就業(yè)的配套工作機(jī)制。隨著我市進(jìn)行社會保障制度改革試點的進(jìn)展。估計將有萬名下崗職工轉(zhuǎn)為失業(yè)人員。就業(yè)服務(wù)部門承擔(dān)的接收、管理、服務(wù)和促進(jìn)再就業(yè)的工作任務(wù)將變得異常繁重。為做好失業(yè)人員的再就業(yè)工作，我們的初步想法是，建立一個體系，搞好兩個結(jié)合，落實三方責(zé)任，調(diào)動四個積極性。建立一個體系，就是建立街道對失業(yè)職工一體化管理體系。凡是失業(yè)職工必須統(tǒng)一納入街道進(jìn)行登記，使每個街道都能及時掌握本轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)人員情況，分別登記造冊，分類管理，統(tǒng)一登錄微機(jī)，形成一個集中統(tǒng)一管理的體系。搞好兩個結(jié)合就是把失業(yè)登記同做好就業(yè)服務(wù)工作結(jié)合起來，把檔案代理同職業(yè)介紹工作結(jié)合起來，把失業(yè)登記、檔案代理同求職登記和推薦介紹就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，形成一個一條龍式的工作方式。落實三方責(zé)任，就是落實好企業(yè)、就業(yè)服務(wù)部門和社會的責(zé)任。企業(yè)在下崗職工轉(zhuǎn)為失業(yè)職工之前必須向終止解除勞動關(guān)系的下崗職工宣傳好失業(yè)職工的有關(guān)管理辦法和辦理失業(yè)登記的有關(guān)工作程序和再就業(yè)優(yōu)惠政策，并統(tǒng)一到就業(yè)服務(wù)部門辦理失業(yè)登記和代理檔案的手續(xù)。就業(yè)服務(wù)部門在辦理失業(yè)職工失業(yè)登記手續(xù)的同時，搞好全方位的配套服務(wù)；社會各界要把做好失業(yè)人員的再就業(yè)工作注入本部門的重要工作，大力開發(fā)和提供社會用工崗位，擴(kuò)大失業(yè)人員再就業(yè)的安置能力。調(diào)動四個積極性，就是調(diào)動失業(yè)人員自主擇業(yè)的積極性，基層勞動保障機(jī)構(gòu)做好失業(yè)人員管理和促進(jìn)就業(yè)工作的積極性，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)宏觀調(diào)控和典型示范的積極性、用人單位吸納失業(yè)人員再就業(yè)的積極性。
⒌進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場體系建設(shè)。重點是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善整體功能，突出市場作用。實現(xiàn)職業(yè)介紹一體化、信息使用一網(wǎng)通，就業(yè)服務(wù)一站式的工作方式。一是以人力資源市場三化建設(shè)工作為統(tǒng)領(lǐng)，以新三化建設(shè)為目標(biāo)，解決好城區(qū)市場建設(shè)面積和市場軟硬件建設(shè)的同時，實現(xiàn)勞動力市場向人力資源市場的轉(zhuǎn)型，××年底，要達(dá)到和超過國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，為做好就業(yè)再就業(yè)工作提供基礎(chǔ)平臺；二是充分發(fā)揮市場在促進(jìn)再就業(yè)工作中的重要作用，主要措施是以市場職介工作雙軌制和“五化”為基礎(chǔ)，以承諾服務(wù)為手段，通過聯(lián)動活動，拉動縣區(qū)，搞活市場，要爭取做到街道勞動保障事務(wù)所，每半月組織一次小型交流會活動，縣（市）區(qū)人力資源市場每周舉辦一次小型交流會活動，每月統(tǒng)一參加一次全市聯(lián)動交流會活動。使全市各級各類人力資源市場都能發(fā)揮作用，有所作為。三是進(jìn)一步加強(qiáng)崗位銀行和人力資源庫建設(shè)。通過落實目標(biāo)責(zé)任制方式，全年崗位銀行存儲用人信息達(dá)到萬個，網(wǎng)上求職登記萬人，通過整合資源，使全市的信息崗位融為一體，一點登錄、多點查詢，信息共享。四是加強(qiáng)街鎮(zhèn)和社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，通過開展規(guī)范建設(shè)和爭創(chuàng)雙最佳活動，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)和社區(qū)在失業(yè)人員管理、就業(yè)服務(wù)和促進(jìn)再就業(yè)工作中的積極作用。
⒍進(jìn)一步搞好職業(yè)介紹工作。實現(xiàn)職介工作的三個轉(zhuǎn)變，由過去的下崗失業(yè)人員自己找工作，為職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)幫助找工作的轉(zhuǎn)變；由過去守門等客為職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)請他們上門為其開展就業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；由過去部門單獨行動為全市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動的轉(zhuǎn)變，推動全市再就業(yè)工作的深入開展�！痢聊晡覀円萌械母骷壢肆Y源市場堅持舉辦下崗失業(yè)人員和人員專場招聘會，要以開展高層次人力資源職業(yè)介紹工作為突破口，積極拓展人力資源的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹的業(yè)務(wù)空間，努力開展全市各類人員廣范圍的就業(yè)再就業(yè)工作。
�。ǎ┙⑷肆Y源專業(yè)網(wǎng)站。在不斷完善和充實全市現(xiàn)有人力資源求職和招聘信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，與全國各大專業(yè)就業(yè)網(wǎng)站連接，建立長春市人力資源專業(yè)網(wǎng)站，覆蓋全市就業(yè)方面的各項業(yè)務(wù)，開設(shè)國家政策法規(guī)、人力資源信息動態(tài)、時事報道等信息專欄，積極開展網(wǎng)上職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹活動，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)就業(yè)工作的重要作用。
�。ǎ┡e辦形式多樣、主題各異的專場招聘活動。做好宣傳工作，提高我們?nèi)肆Y源市場的影響力和知名度，努力將市場辦成開展多元化就業(yè)服務(wù)的專業(yè)人力資源市場，將高校畢業(yè)生和招聘中高層次人才的單位吸引到市場。努力嘗試根據(jù)高校畢業(yè)生的求職方向及用人單位招聘具體要求，舉辦各類各具特色的高層次人力資源專場招聘會，特別是與長春市外商投資企業(yè)協(xié)會搞好合作，盡可能多地開發(fā)出一些好的、吸引大中專畢業(yè)生的我市外企就業(yè)崗位。條件成熟時每周定期舉辦內(nèi)容豐富的專場招聘會，如、醫(yī)藥、廣告、專業(yè)技術(shù)、高級管理人才等方面的專場招聘會。
�。ǎ﹥�(nèi)引外連，加強(qiáng)區(qū)域人力資源招聘的合作。在總結(jié)××年東北三省外商投資企業(yè)人力資源專場招聘會的基礎(chǔ)上，努力開發(fā)山東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市各專業(yè)人力資源的市場需求，加強(qiáng)區(qū)域人力資源招聘合作；同時嘗試組織我市企業(yè)招聘團(tuán)走出本市、本省，到外省、市招聘急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才，推動我市高層次人力資源的就業(yè)工作領(lǐng)域和空間。
�、方⑼晟频木蜆I(yè)備案和就業(yè)登記制度
××年全市勞動就業(yè)工作的重點要以確定規(guī)范勞動關(guān)系為中心，全面理順就業(yè)再就業(yè)工作。長春市勞動保障系統(tǒng)要聯(lián)合行動，包括仲裁、監(jiān)察、工資、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等部門，出臺長春市就業(yè)備案和就業(yè)登記規(guī)定，將如何確立勞動關(guān)系，如何發(fā)揮政府調(diào)控就業(yè)整體功能，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，統(tǒng)一勞動用工備案手續(xù)等方面做出統(tǒng)一的規(guī)定，要在《行政許可法》的框架內(nèi)突破原有的就業(yè)模式限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化體系，形成全市統(tǒng)一的勞動關(guān)系和錄用手續(xù)，從而保證政府管理就業(yè)的實際效果，真正掌握我市的就業(yè)狀況。將隱性就業(yè)顯性化，完善社會保險關(guān)系，提升就業(yè)部門的管理作用。
⒏開展全市創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作。按照國家百家社區(qū)就業(yè)重點聯(lián)系城市工作的要求，深入貫徹落實國家再就業(yè)優(yōu)惠政策，結(jié)合我市社區(qū)工作實際，按照信用社區(qū)的基本條件和申報程序，確定社區(qū)評價個人信用的基本標(biāo)準(zhǔn)，在每個城區(qū)選取個社區(qū)作為試點，為符合信用社區(qū)條件的下崗失業(yè)人員免費開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、辦理小額貸款等給予政策扶持。同時，將開展下崗失業(yè)人員充分就業(yè)社區(qū)競賽活動作為開展信用社區(qū)的一項重要內(nèi)容，將競賽范圍由五城區(qū)擴(kuò)大到五縣區(qū)，通過此項活動，推動其社區(qū)就業(yè)工作的開展，同時細(xì)化獎懲標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系，與市財政、民政等部門加強(qiáng)合作，加大檢查監(jiān)督力度。注重活動質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，力爭在××年下半年在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大信用社區(qū)的覆蓋面。
�、惯M(jìn)一步搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作�！痢聊陝趧�(wù)輸出工作的總體思路是按照“擴(kuò)張規(guī)模、提高素質(zhì)、培育市場、強(qiáng)化服務(wù)”的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)信息、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、組織協(xié)調(diào)四大體系建設(shè)。一是以完善工作體系，明確工作任務(wù)為重點，全面建立有職有責(zé)的勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)。要落實人員和經(jīng)費，專項開展勞務(wù)輸出工作。二是組建全市統(tǒng)一的勞務(wù)輸出工作站。以省里即將出臺的建立勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)為契機(jī)爭取財政投入力度。在全國各地包括國外建立一定數(shù)量的勞務(wù)輸出工作站和派出機(jī)構(gòu)，在人員、經(jīng)費上財政要給予支持。對勞務(wù)輸出組織和機(jī)構(gòu)實行資源整合信息共享，人員共管，全市聯(lián)用。三是繼續(xù)實行工作目標(biāo)責(zé)任管理，進(jìn)一步完善考核體系和監(jiān)督檢查制度，確�！痢聊陝趧�(wù)輸出工作任務(wù)的落實，以勞務(wù)輸出促進(jìn)我市農(nóng)村富余勞動力的規(guī)模化、有序化流動。四是大力開展培訓(xùn)工作。××年的培訓(xùn)工作要確立兩條線一條線是以常識性短期培訓(xùn)為主的大規(guī)模培訓(xùn)范圍要廣時間要短形式要多樣各地要結(jié)合實際確立培訓(xùn)方式和內(nèi)容。第二條線是以專業(yè)技能為主的精品培訓(xùn)以簡單專業(yè)技能為重點，以輸定培擴(kuò)大“訂單式培訓(xùn)”和“個性化培訓(xùn)”，使每個外出務(wù)工人員都能掌握一項簡單的專業(yè)技能。充分發(fā)揮各級勞動保障部門培訓(xùn)基地作用，要把培訓(xùn)和輸出有機(jī)地結(jié)合起來，以職業(yè)技能為重點，以維權(quán)為內(nèi)容，搞好外出人員的勞動技能培訓(xùn)工作。五是創(chuàng)立全市勞務(wù)輸出品牌。我們確立實施“兩個資源的整合”。一是品牌資源的整合，也就是勞動力資源的整合，按照工種、崗位把外出人員整合到一起，統(tǒng)一培訓(xùn)統(tǒng)一管理每個縣市確定個品牌，打破區(qū)域限制，實行勞動力資源的整合和匹配；二是培訓(xùn)資源的整合，發(fā)揮勞動保障部門培訓(xùn)的主渠道，整合各種培訓(xùn)力量、場地和師資，合理布局，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，以就地就近為原則，實現(xiàn)人力資源和培訓(xùn)資源的有效統(tǒng)一，以培訓(xùn)促輸出。
�、簩嵤┤駝�(chuàng)業(yè)促就業(yè)戰(zhàn)略。一是繼續(xù)舉辦長春市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項目展示會。向全社會征集適合下崗失業(yè)人員從事有市場發(fā)展?jié)摿颓熬暗膭?chuàng)業(yè)項目，同時將長春市創(chuàng)業(yè)成功的項目收集到一起，通過一段時間，統(tǒng)一制作展示板面，在長春人力資源市場舉辦“長春市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項目展示及推介會”，動員下崗失業(yè)人員行動起來，走創(chuàng)業(yè)促就業(yè)之路。二是開展“千名創(chuàng)業(yè)成功人士帶動萬人就業(yè)”活動。在全市范圍內(nèi)選取千名創(chuàng)業(yè)成功者，開發(fā)出近萬個適合下崗失業(yè)人員的就業(yè)崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。同時評選全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)再就業(yè)明星，發(fā)揮典型示范作用，推動全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的全面開展。
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