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市地稅分局工作思路
×年是“十一·五”計劃的開局之年，其承前啟后、繼往開來作用十分突出，作為地稅部門，規(guī)劃好××年稅收工作，對于地方政府實現(xiàn)“十一·五”計劃目標(biāo)起好步、開好局，促進經(jīng)濟稅收的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的特殊意義。為此，分局結(jié)合工作實際，確立××年工作思路如下：
以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持依法治稅，從嚴(yán)治隊，服從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局，保持地方稅收收入與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長；深化稅收征管體制改革，建立并不斷完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求和經(jīng)濟全球化需要的科學(xué)征管格局；堅持科技加效率，加快稅收信息化建設(shè)步伐，提高稅收管理質(zhì)量和水平；健全完善干部管理機制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高干部隊伍整體素質(zhì)，提升地稅社會形象，推動岳麓地稅事業(yè)向更高水平發(fā)展。根據(jù)這一工作要求，分局××年將圍繞一個中心，采取兩個措施，增強三個意識，實現(xiàn)四個目標(biāo)，把握五個原則的思路開展工作。
一、一個中心
（一）大力組織收入，嚴(yán)格依法征收
⒈合理安排收入計劃。牢固樹立組織收入是第一要務(wù)的思想，及時做好與各級地方政府的任務(wù)銜接，努力使稅收計劃與地方經(jīng)濟發(fā)展和稅源狀況相適應(yīng)，綜合各方面的情況，力求實現(xiàn)稅收計劃的最大合理化。加強調(diào)查研究，全面掌握組織收入工作的有利條件和不利因素，不斷強化稅收分析和預(yù)測工作，提高稅收分析質(zhì)量和稅收預(yù)測的準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、翔實的參考依據(jù)。
⒉加強收入任務(wù)考核。層層分解落實收入目標(biāo)，嚴(yán)格目標(biāo)管理考核，實行組織收入“一票否決制”。堅持依法征稅、應(yīng)收盡收的原則，做好稅收進度協(xié)調(diào)，提高組織收入工作的主動性和針對性，保證稅收收入的均衡、足額入庫，確保圓滿完成全年稅收任務(wù)。
（二）強化稅源監(jiān)控，加強稅收管理
⒈加大對重點稅源的監(jiān)控力度。結(jié)合分局稅源的實際狀況，在重點稅源監(jiān)控工作的基礎(chǔ)上，進一步擴大稅源監(jiān)控范圍，保證稅收收入的穩(wěn)定增長。
⒉加強核定征收管理，積極推進納稅評估工作。按照“抓大控中定小”的要求，加強對兩個所得稅及個體稅收的核定征收管理工作。在做好核定征收工作的基礎(chǔ)上積極推進納稅評估，重點搞好企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的搜集整理，充分利用現(xiàn)有的涉稅信息，加強分析比對，豐富完善行業(yè)納稅評估指標(biāo)體系。通過建立規(guī)范的納稅評估操作規(guī)程，積極探索納稅評估的有效方式、方法和途徑，建立科學(xué)、實用的納稅評估工作模式，最終形成“征收”、“納稅評估”和“檢查”三位一體疏而不漏的全面監(jiān)控機制，逐漸實現(xiàn)通過評估工作促進納稅人實現(xiàn)如實申報，替代大面積的簡單核定工作。
�、忱^續(xù)深化社會綜合治稅工作。認(rèn)真落實部門配合、強化稅源控管的各項工作制度，建立和完善社會綜合治稅工作的長效機制。積極加強與有關(guān)部門的信息交換，重點抓好涉稅信息的采集、整理和反饋、利用，通過對涉稅信息的分析運用，促進稅源監(jiān)控水平和征管工作效率的提高。
�。ㄈ┘訌娀A(chǔ)管理，提高征管質(zhì)量
�、睆娀悇�(wù)登記管理。嚴(yán)格稅務(wù)登記管理制度，結(jié)合換發(fā)稅務(wù)登記工作，開展一次納稅人戶籍清理，通過戶籍信息的核查和漏征漏管戶的實地清理，摸清底數(shù)，依靠信息化技術(shù)的支持，優(yōu)化辦證工作流程，規(guī)范征管基礎(chǔ)資料采集和共享，健全納稅人戶籍檔案，鞏固稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作。
�、布訌姲l(fā)票管理。進一步完善發(fā)票管理制度和信息系統(tǒng)，強化發(fā)票使用監(jiān)管，從發(fā)票計劃、入庫、領(lǐng)購、發(fā)售、審核、查詢、銷號等各環(huán)節(jié)，劃分權(quán)限，分級管理，實現(xiàn)發(fā)票管理的分級監(jiān)控，提高發(fā)票管理水平。積極開展發(fā)票集中整治活動，加大發(fā)票違章處理力度，積極探索“以票管稅和源頭控稅”的新途徑。
�、臣訌娬鞴苜|(zhì)量考核，提高征管水平。繼續(xù)加強稅收“八率”考核，把登記率、信息錄入率、申報率、入庫率、滯納金加收率、處罰率和納稅服務(wù)滿意率等“八率”指標(biāo)作為衡量一個單位征管工作水平的主要指標(biāo)，納入目標(biāo)責(zé)任考核，并實行計算機自動生成考核指標(biāo)，自動進行考核評價。
�。ㄋ模⿵娀悇�(wù)檢查，加大執(zhí)法力度
�、边M一步加大執(zhí)法力度。繼續(xù)開展欠稅清繳活動，建立欠稅檔案，落實欠稅公告制度，加大清欠力度。對拒不履行納稅義務(wù)的納稅戶，依法采取稅收保全和強制執(zhí)行措施，對欠稅額較大、情節(jié)惡劣、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)，嚴(yán)厲打擊偷、逃、欠稅行為。同時嚴(yán)格規(guī)范減免稅審批及其后續(xù)管理，營造公平、公正的稅收環(huán)境。
⒉規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，層層簽訂稅收執(zhí)法責(zé)任書，分解細(xì)化稅收執(zhí)法權(quán)，落實執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，強化監(jiān)督制約，嚴(yán)格落實分局下發(fā)的《稅務(wù)檢查處理（處罰）操作規(guī)程》，促進執(zhí)法水平的提高。
�、炒罅﹂_展稅務(wù)檢查。以房地產(chǎn)、建筑安裝、飲食娛樂等行業(yè)為重點，繼續(xù)大力開展整頓和規(guī)范稅收秩序活動，改善稅收環(huán)境，努力實現(xiàn)由普遍檢查向行業(yè)檢查、重點檢查的轉(zhuǎn)變和由收入型檢查向執(zhí)法型檢查的轉(zhuǎn)變，加大檢查深度和廣度，大力開展延伸檢查，提高檢查工作質(zhì)量和效率。
二、兩個措施
（一）理順征管體系，深化征管體制改革
�、卑凑招滦驼鞴苣Ｊ�，在征、管、查三大體系下科學(xué)分工，加強對納稅人的戶籍管理、發(fā)票管理、征收管理和稅務(wù)檢查管理；加強稅源分析、預(yù)測和監(jiān)控，增強征、管、查工作的針對性和有效性；進一步完善稅收計劃管理和收入目標(biāo)責(zé)任制，加強對稅收計劃進度及征、管、查等稅收各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量考核；堅持依法治稅，強化稅收執(zhí)法，確保應(yīng)收盡收。
⒉進一步調(diào)整、理順和規(guī)范征、管、查之間的關(guān)系，建立征管資料電子檔案庫，實現(xiàn)資源共享，加強稅源監(jiān)控；實行以簡便、快捷、自助報稅為特征的現(xiàn)代化辦稅方式，逐步由單一的申報方式向多樣式的納稅申報轉(zhuǎn)變，提高電子納稅申報率；按照《征管法》及其《實施細(xì)則》的要求，不斷改進和加強征管手段，分解、制約稅收執(zhí)法權(quán)力，提高稅源監(jiān)控能力；推行納稅評估和納稅信用機制，促進納稅人依法納稅；深化社會綜合治稅，實行專業(yè)管理與社會化辦稅有機結(jié)合，提高稅收征管效率和質(zhì)量。
�。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，加快信息化建設(shè)步伐
�、边M一步深化干部人事制度改革，大力推行競爭上崗、雙向選擇、能級管理、責(zé)任制考核、輪崗交流、待崗培訓(xùn)等制度；以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點，繼續(xù)實行黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，強化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，加強對干部全方位的監(jiān)督；適應(yīng)形勢和工作要求，加強對干部的上崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)；廣泛開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，增強地稅干部的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，為各項工作任務(wù)的完成提供可靠的保證。
�、舶凑丈霞壊块T“統(tǒng)一規(guī)劃，注重實效，突出重點，分步實施”的原則，建立和完善地稅管理信息系統(tǒng)，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立稅源分析系統(tǒng)、稅收收入分析系統(tǒng)、稅收業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)、經(jīng)濟與稅收動態(tài)數(shù)據(jù)庫及建立稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)，以信息化管理為手段，規(guī)范行政執(zhí)法和行政管理行為，提高工作質(zhì)量和效率，提高稅收管理電子化和現(xiàn)代化水平。
三、三個意識
�。ㄒ唬┰鰪妼W(xué)習(xí)意識，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)
著重樹立現(xiàn)代學(xué)習(xí)理念、創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)條件，形成全局上下爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型組織”、爭當(dāng)“學(xué)習(xí)型個人”的氛圍，以此推進地稅改革與發(fā)展。加大學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的經(jīng)費投入，切實增強干部學(xué)習(xí)積極性；創(chuàng)新形式，開展各種學(xué)教活動，繼續(xù)支持干部學(xué)歷教育和職稱考試，適時系統(tǒng)的、有針對性的對干部進行培訓(xùn)，并以此推進保持黨員先進性教育活動的深入開展。
�。ǘ┰鰪娏疂嵰庾R，建立廉政型機關(guān)
完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)章制度，貫徹《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的意見》等要求，推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法。進一步明確內(nèi)部管理職能，為監(jiān)督創(chuàng)造有利條件；推進內(nèi)部審計規(guī)范化，規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督。層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)筑反腐敗防線，增強干部廉潔自律意識。倡導(dǎo)“一幫一”結(jié)對活動，切實預(yù)防干部違法亂紀(jì)的機率。以人為本，以教育為主，以教育的強化來提高干部遵紀(jì)守法的自覺性。
�。ㄈ┰鰪姺⻊�(wù)意識，建立服務(wù)型機關(guān)
幾年來，伴隨著征管模式的不斷轉(zhuǎn)換及各地稅務(wù)機關(guān)的積極探索，稅收服務(wù)取得了明顯的進步，服務(wù)形式由隨意走向規(guī)范，但稅收服務(wù)的觀念、服務(wù)的深度和廣度都還存在明顯的差距。針對這些問題，要在使納稅服務(wù)普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個性化，為納稅人提供個性化服務(wù)，及時解決其在納稅過程中遇到的問題。逐步建立稅收服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面整合機關(guān)管理的各個環(huán)節(jié)形成“齊抓共管、綜合治理”的格局。
四、四個目標(biāo)
�。ㄒ唬┙M織收入實現(xiàn)各級稅收任務(wù)全面完成
稅收是國民經(jīng)濟分配和再分配的重要杠桿，是地方財政收入的主要來源之一，作為地稅部門來說，確保收入任務(wù)的全面完成，是保持共產(chǎn)黨員先進性的核心內(nèi)容。各部門要牢固樹立組織收入是第一要務(wù)的思想，在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、稅收政策相對穩(wěn)定的前提下，努力實現(xiàn)地方稅收與經(jīng)濟的同步協(xié)調(diào)增長，努力克服一切困難，嚴(yán)格做到應(yīng)收盡收，確保組織收入任務(wù)的圓滿完成，為長沙市、岳麓區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和各項建設(shè)事業(yè)提供可靠的財力保障。
（二）征管格局實現(xiàn)嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范化
進一步完善新型稅收征管模式，建立以專業(yè)化、信息化為主要特征的現(xiàn)代化稅收征管體系。理順征收、管理、檢查“三大系列”的關(guān)系和職能，使其相互銜接、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互制約，逐步形成嚴(yán)密控管稅源、自覺納稅申報、征管手段先進、稅收服務(wù)優(yōu)良、稽查制約有力的現(xiàn)代化稅收征管新格局，實現(xiàn)稅收征管的嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范化。
（三）稅收征管努力實現(xiàn)精細(xì)化
精細(xì)化管理是社會分工的精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求，它是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的關(guān)鍵一步。根據(jù)精細(xì)化管理理念，在稅收征管工作中要做到精確、細(xì)致、深入，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理。各部門要積極探索各種行之有效的稅收管理員管理機制和稅收管理員激勵機制，完善對管理員下戶管理，健全稅收管理員的考核機制，如稅收管理員能級管理機制、對稅收管理員實行績效考評。從長遠(yuǎn)來建立起兩個有效機制：一是建立有效的稅收管理員管戶機制，解決稅收管理員“淡化責(zé)任”，稅務(wù)機關(guān)“疏于管理”的問題；二是對基層稅務(wù)機關(guān)，直至稅收管理員的考核機制，解決基層稅收管理員“干多干少、干好干壞”一個樣的問題。
（四）隊伍管理實現(xiàn)和諧化
“人心齊，泰山移”，人的因素是做好一切工作的基礎(chǔ)，各部門要大力倡導(dǎo)和弘揚充滿活力、健康向上、團結(jié)和諧的湖南地稅精神，用地稅精神感召人，用團隊精神凝聚人，提高地稅隊伍的整體戰(zhàn)斗力。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和作風(fēng)建設(shè)，提高中層干部的執(zhí)政能力和水平，不斷增強中層干部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是要加強干部教育培訓(xùn)，提高干部整體素質(zhì)，實施干部素質(zhì)工程，重點加強對干部的稅收業(yè)務(wù)技能、計算機知識等經(jīng)濟形勢方面的培訓(xùn)教育。加強對干部職工的政治理論教育、時事政治教育、黨風(fēng)廉政教育、紀(jì)律教育、道德教育和愛國主義教育，不斷提高干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
五、五個原則
�。ㄒ唬┮婪ㄖ味愒瓌t。
依法治稅是國家稅收的根本基礎(chǔ)，是稅收征管的本質(zhì)要求，也是稅收強制性的具體表現(xiàn)。因此，在深化稅收征管改革上，要遵循依法治稅原則。無論是在對征稅主體的稅務(wù)機關(guān)，還是對納稅主體的納稅人，衡量其權(quán)利、義務(wù)的運用及履行，都必須以稅收法律作為基本標(biāo)準(zhǔn)。在稅收征管過程中，工作流程的制定，崗責(zé)目標(biāo)的確定，稅收征管業(yè)務(wù)的重組，以及新的征收管理、稽查機構(gòu)的設(shè)備都要有明確的法律依據(jù)，都應(yīng)該遵守稅法規(guī)定。
�。ǘ┚喐咝г瓌t。
精簡原則是指按照征管集約化的要求，精簡機構(gòu)，壓縮征管機構(gòu)層次和數(shù)量，優(yōu)化人員資源配置，簡化工作程序，在準(zhǔn)確把握和科學(xué)分解稅收征管職能的基礎(chǔ)上，對征、管、查職能和構(gòu)架進行重新定位，優(yōu)化組合。高效原則是指從征管工作實際出發(fā)，制定出一套科學(xué)、嚴(yán)密、職責(zé)分明的工作規(guī)程，使用先進科學(xué)方法進行管理，全面提高稅收征管效率。
�。ㄈ┮匀藶楸驹瓌t。
人是生產(chǎn)力要素中最活躍、最積極的因素。在稅收征管改革中，必須貫徹“以人為本”的原則。要高度重視稅收隊伍建設(shè)，使每一個稅務(wù)人員都能夠得到與其知識才能相適應(yīng)的崗位，并能夠最大限度地發(fā)揮其現(xiàn)能和潛能，達(dá)到人事相依、人盡其才的境界，從而使人才資源得到充分的開發(fā)和利用。
�。ㄋ模┓�(wěn)中求進原則。
一方面抓好基礎(chǔ)建設(shè)，在提高干部基本素質(zhì)，健全各項制度，夯實征管基礎(chǔ)等方面狠下功夫，為實現(xiàn)有效征收管理奠定基礎(chǔ)；另一方面要周密安排，循序前進，把握好稅收征管改革的節(jié)奏，對重大改革措施，一定要充分論證，先行試點，再實施推行。
�。ㄎ澹┱w協(xié)調(diào)原則。
為確保稅收征管改革取得成效及征管工作的順利進行，依據(jù)分局總體規(guī)劃及思路，因地制宜，通盤籌劃，既講究整體推進，又注意重點突破，從而實現(xiàn)各項改革措施的配套聯(lián)動和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
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