國土資源局工作思路

    　　
   　　2006年我局將在區(qū)委、區(qū)政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)十六屆五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，正確處理資源保護(hù)與保障的關(guān)系、土地資源保護(hù)與利用的關(guān)系、依法管理與提高服務(wù)的關(guān)系，為加快××區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。
   　　工作目標(biāo)：為滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地需求，爭(zhēng)取土地利用計(jì)劃指標(biāo)××畝，完成供地批復(fù)××畝，收繳土地出讓金××億元；深化經(jīng)營性用地清理工作，收回土地畝，補(bǔ)交土地出讓金××萬元；繼續(xù)加大解決農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區(qū)農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作；完成××平方公里的1：500城鎮(zhèn)地籍權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量工作；推進(jìn)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施，提高地礦行政管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平；強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，從嚴(yán)從快查處各類國土資源違法行為；加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和干部隊(duì)伍建設(shè)，保障全年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。重點(diǎn)做好以下工作：
   　　一、積極拓展發(fā)展空間，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障
   　�。ㄒ唬┩ㄟ^土地利用總體規(guī)劃修編，拓展發(fā)展空間。要在完成全區(qū)1：1萬土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、課題研究等土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作，結(jié)合“四查清、四對(duì)照”（即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)照檢查；查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查；查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對(duì)照檢查）工作的要求，實(shí)現(xiàn)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃的銜接與配套。
   　�。ǘ�）通過爭(zhēng)取用地指標(biāo)，拓展發(fā)展空間。為切實(shí)保障全區(qū)建設(shè)用地，緩解土地供需矛盾，要依靠項(xiàng)目爭(zhēng)取用地指標(biāo)，通過與區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)招商局及各街道的緊密聯(lián)系，確保招商引資項(xiàng)目的順利落戶；要依靠項(xiàng)目質(zhì)量積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，通過嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)落實(shí)好××拓展區(qū)、××組團(tuán)概念性規(guī)劃區(qū)域的用地；要結(jié)合全區(qū)城市化改造和宅基地問題爭(zhēng)取用地指標(biāo)，通過落實(shí)人員、保障經(jīng)費(fèi)，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)市、省、國土部，切實(shí)加大農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)件審批工作的爭(zhēng)取力度。
   　�。ㄈ�）通過盤活挖潛，節(jié)約集約用地，拓展發(fā)展空間。為促進(jìn)節(jié)約集約用地，要繼續(xù)做好閑置土地清理工作，嚴(yán)禁“曬地”，對(duì)于閑置土地要依法處理，并通過加強(qiáng)與建設(shè)、規(guī)劃等單位協(xié)調(diào)，貫徹“布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房，使現(xiàn)有土地能夠充分、合理、有序地利用；要嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，通過制定××區(qū)土地集約利用控制指標(biāo)和××區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，明確限定建設(shè)用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)，嚴(yán)把項(xiàng)目的預(yù)審、用地審批、供地關(guān)，進(jìn)一步提高土地集約利用程度。
   　　二、加大市場(chǎng)配置土地資源力度，創(chuàng)造規(guī)范有序的用地環(huán)境
   　　（一）做好各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目供地。要扎實(shí)圍繞項(xiàng)目建設(shè)用地，搞好供地服務(wù)，提前介入做好相關(guān)工作，優(yōu)先保證市、區(qū)重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目、高科技大項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目用地。
   　�。ǘ�）擴(kuò)大土地使用權(quán)出讓范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，通過全面推行土地有償使用，全面落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索工業(yè)用地市場(chǎng)配置機(jī)制，研究探討工業(yè)用地等非經(jīng)營性用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，提高土地的市場(chǎng)配置化比例。
   　�。ㄈ�）進(jìn)一步規(guī)范劃撥土地決定書和土地出讓合同。要完善劃撥土地決定書，完善土地出讓合同條款內(nèi)容，將土地用途、容積率等使用條件的約定和工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求納入土地出讓合同，做到嚴(yán)格按土地劃撥決定書、土地出讓合同和補(bǔ)充協(xié)議的約定，依法供地。
   　　（四）加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。要強(qiáng)化項(xiàng)目竣工的復(fù)核驗(yàn)收工作，對(duì)未達(dá)到土地出讓合同或劃撥決定書確定的用地控制指標(biāo)和其它相關(guān)條款的，必須按照合同約定或決定書規(guī)定的相關(guān)條款追究土地使用者違約責(zé)任。
   　　三、強(qiáng)化工作措施，不斷深化經(jīng)營性用地清理工作
   　�。ㄒ唬�對(duì)需要辦理退款補(bǔ)償和需要補(bǔ)交差價(jià)完善手續(xù)的經(jīng)營性用地，要逐宗進(jìn)行清理并形成報(bào)告，提出進(jìn)一步處理的建議，為區(qū)政府決策提供依據(jù)；要妥善處理經(jīng)營性用地清理工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持和相關(guān)單位配合。
   　�。ǘ�）對(duì)國土資源部查處的土地逐宗落實(shí)有關(guān)處理情況，形成工作報(bào)告，上報(bào)國土資源部；對(duì)××旅游度假村開發(fā)建設(shè)指揮部所簽訂的××宗土地合同（協(xié)議），要依法提出清理意見。
   　　四、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作
   　�。ㄒ唬┤�面展開整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。要按照上級(jí)關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的部署和要求，加大巡查力度，對(duì)各類違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為及時(shí)進(jìn)行排查和清理，予以有效打擊，防止非法采石現(xiàn)象蔓延擴(kuò)張。
   　�。ǘ�）切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要繼續(xù)對(duì)已列入2005年區(qū)財(cái)力投資計(jì)劃的工程加強(qiáng)督促管理，保質(zhì)保量完成地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的施工建設(shè)；同時(shí)要協(xié)調(diào)2006年區(qū)財(cái)力投資地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的立項(xiàng)及實(shí)施，有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，力爭(zhēng)使災(zāi)害造成的損失降到最低。要加強(qiáng)和完善2006年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班制度、汛期巡查制度，及時(shí)處理險(xiǎn)情。
   　　五、嚴(yán)格國土資源執(zhí)法監(jiān)察，全面推進(jìn)依法行政
   　�。ㄒ唬┘哟笸恋剡`法案件的查處力度。要全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景保護(hù)區(qū)及濱海大道等主要交通沿線兩側(cè)動(dòng)態(tài)巡查力度，結(jié)合全區(qū)宅基地審批工作，會(huì)同區(qū)綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門依法查處各類違法占地行為，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，違法行為立案查處率、結(jié)案率達(dá)到95%以上。
   　�。ǘ�）加大土地信訪工作力度。要以省委、省政府信訪局在我市召開“局長帶案下訪”工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪排查預(yù)報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、信訪情況通報(bào)等制度，確保信訪案件尤其是上級(jí)督辦信訪案件件件有落實(shí)，事事有答復(fù)，努力遏制“三訪”（即集體上訪、越級(jí)上訪、赴京上訪）案件，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
   　　六、繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，促進(jìn)國土工作全面發(fā)展
   　�。ㄒ唬┳ズ谜�基地審批和查驗(yàn)工作。一方面要繼續(xù)加大解決農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區(qū)農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作。宅基地審批過程中嚴(yán)格執(zhí)行“兩公示、三到場(chǎng)”制度，確保宅基地審批的公開、公正和公平。同時(shí)，要做好與宅基地相關(guān)土地法律法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳工作，要通過利用新聞媒體、制作宣傳標(biāo)語、召開土地工作座談會(huì)等形式向社區(qū)干部和群眾廣泛宣傳我國土地法律法規(guī)政策，以及我區(qū)在土地管理、土地利用開發(fā)等方面的現(xiàn)狀和相關(guān)政策，使土地法律意識(shí)逐步深入人心，積極營造廣大干部群眾依法自覺用地的良好氛圍。
   　　另一方面要在全區(qū)范圍內(nèi)開展宅基地集體土地建設(shè)用地使用證查驗(yàn)工作。結(jié)合1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查進(jìn)一步摸清全區(qū)土地權(quán)屬，按照宅基地集體土地建設(shè)用地使用證查驗(yàn)工作實(shí)施意見的要求，準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)于工作的復(fù)雜性、特殊性、長期性要做好充分的準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)工作中可能出現(xiàn)的各種問題，確保查驗(yàn)工作的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。
   　�。ǘ�）加快地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。按照市局的工作進(jìn)度要求，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，積極推進(jìn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并探討研究實(shí)現(xiàn)逐步聯(lián)網(wǎng)，對(duì)窗口收文、地籍調(diào)查、申請(qǐng)審批、資料檢索等各個(gè)程序和環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范化、程序化管理，不斷提高工作效率和管理水平。
   　　（三）嚴(yán)格土地登記。按照省廳《創(chuàng)建“省級(jí)地籍管理建設(shè)規(guī)范化單位”實(shí)施辦法（試行）》的要求，逐條落實(shí)《地籍管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》中十個(gè)大項(xiàng)、89條細(xì)則的規(guī)定，開展好土地登記發(fā)證的規(guī)范化工作，統(tǒng)一規(guī)范土地登記標(biāo)準(zhǔn)，把握登記發(fā)證服務(wù)承諾時(shí)限，提高登記發(fā)證的準(zhǔn)確性，妥善處理權(quán)屬糾紛。
   　�。ㄋ模┳ズ�1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。要按照市局關(guān)于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的統(tǒng)一要求和部署，組織各測(cè)繪單位完成60平方公里的權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量工作任務(wù)，進(jìn)一步摸清調(diào)查宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等情況，同時(shí)要做好后期的地籍測(cè)量數(shù)據(jù)整理及城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，確保工作成果達(dá)到上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
   　　（五）加強(qiáng)土地檔案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相關(guān)部門的土地檔案的移交工作，并在全區(qū)土地檔案統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，對(duì)每宗土地檔案實(shí)行規(guī)卷整理，使其準(zhǔn)確全面地反映土地審批、登記的來龍去脈，進(jìn)一步提高檔案管理水平。
   　　七、以國土資源管理體制改革為契機(jī)，著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍
   　　（一）完善國土資源管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市關(guān)于國土資源管理體制改革的要求，完善土地儲(chǔ)備職能，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地的管理。同時(shí)，要強(qiáng)化土地測(cè)繪中心工作職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)全區(qū)測(cè)繪行業(yè)監(jiān)督管理的職責(zé)。
   　�。ǘ�）狠抓基層國土所建設(shè)。按照國土資源部關(guān)于深入開展“完善體制、提高素質(zhì)年”活動(dòng)的要求，將基層國土所建設(shè)作為全局組織建設(shè)的重點(diǎn)，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，抓基層，打基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和借鑒××市基層國土所建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在資金投入、建章立制、人員培訓(xùn)等方面加大力度，提高各國土所的規(guī)范化水平。
   　�。ㄈ�）加強(qiáng)全局內(nèi)部建設(shè)。要以全面整頓工作作風(fēng)活動(dòng)為載體，以完善和規(guī)范的規(guī)章制度、年度工作考核辦法為抓手，以加大全局工作督查力度為手段，以提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步提升全員素質(zhì)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，全面改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)形象。
   　　隨著××區(qū)進(jìn)入改革、發(fā)展與穩(wěn)定同步的快速發(fā)展時(shí)期，國土資源工作仍面臨土地供需矛盾日趨緊張和歷史遺留問題依然存在的壓力，為此我局將緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，服從和服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國土資源管理工作，全面推進(jìn)國土資源工作再上新臺(tái)階。
   　　
   

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