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某縣十一五經濟社會發(fā)展工作思路
“十五”期間，××縣委、縣政府緊緊圍繞發(fā)展第一要務，依靠班子的堅強領導和協(xié)調運轉，團結帶領廣大干部群眾拼搏進取、務實創(chuàng)新，經濟社會發(fā)展取得了顯著成效，gdp年均增長13.3%，地方財政收入年均增長12.5%，成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生縣城、全國人居環(huán)境范例城市、全國生態(tài)農業(yè)建設先進縣和市級山水園林城市，人民群眾生活水平顯著提高，經濟活力和競爭力明顯增強，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基礎更加牢固。但是，經濟總量不大、結構不優(yōu)、效率不高、活力不足的矛盾尚沒有得到根本解決；市場化程度不高，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距還沒有得到根本改變；區(qū)位優(yōu)勢欠佳，交通、水利、金融投資等“瓶頸”制約還沒有得到根本緩解；就業(yè)和再就業(yè)壓力大，社會保障能力較弱，基本公共服務不夠完善，貧富差距等影響和諧穩(wěn)定的因素還沒有根本消除。因此，“十一五”時期，我們仍將處于一個“負重加壓、奮力追趕”的重要階段。在這個階段，××縣總的工作思路是“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，把握一條主線、實現兩大突破、打造四大品牌、推進三項建設，使基礎更加扎實、發(fā)展更加科學、城市更加靚麗、農村更加文明、人民更加富裕、社會更加和諧，經濟總量快速擴張，地區(qū)生產總值年均增長12%以上，建設社會主義新農村和全面建設小康社會跨出關鍵步伐”。
把握一條主線注重科學發(fā)展
把握一條主線，即要始終把握“打基礎、提速度、促和諧”這條主線。從××正處于“負重加壓、奮力追趕”重要階段的客觀實際出發(fā)，著眼長遠發(fā)展，按照以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，“十一五”期間必須堅持打基礎、提速度、促和諧，努力推動全縣經濟社會既快又好地發(fā)展，全面實現“前十年打牢基礎”的戰(zhàn)略任務，為“后十年加快發(fā)展”創(chuàng)造條件、爭取主動、積蓄力量。
未來五年是我們大力夯實發(fā)展基礎的五年。近年來，經過艱苦努力，××無論是交通、水利、能源、通訊等硬性基礎，還是融資環(huán)境、干部人才、辦事效率等軟性基礎，以及產業(yè)基礎、生態(tài)基礎等，都取得了很大成績。但從客觀上看，這些成績與××加快發(fā)展追趕先進地區(qū)的步伐相比，與既快又好發(fā)展的要求相比，尚有不小差距。因此，我們提出，必須克服等、靠、要思想，樹立自力更生、艱苦奮斗意識，著眼長遠，著眼全局，著眼可持續(xù)發(fā)展，從積極轉變經濟增長方式、堅定不移地推進經濟結構戰(zhàn)略性調整、加強基礎設施基礎產業(yè)建設、提高干部隊伍素質、改善政務環(huán)境等方面入手，不斷優(yōu)化經濟社會發(fā)展平臺，大力夯實發(fā)展基礎，不斷增強發(fā)展后勁。
未來五年是我們加快提升發(fā)展速度的五年。經濟發(fā)展快慢問題在今后相當長一段時間內仍然是××的主要矛盾。正是由于××的發(fā)展與先進發(fā)達地區(qū)相比還不夠快、不夠充分，我們在發(fā)展中遇到的困難和問題才表現得比較突出。我們深刻認識到，未來五年，既是××發(fā)展的黃金機遇期，也是矛盾凸顯期，更是決定××在新一輪區(qū)域競爭中能否脫穎而出的關鍵期。因此，我們提出，必須要有強烈的憂患意識，按照能快則快盡量快的要求，在打好基礎的前提下，盡可能加快發(fā)展速度，通過不斷深化財政體制改革，完善農村金融服務體系，擴大對內對外開放，努力在一些關鍵領域和重點環(huán)節(jié)的改革上取得突破，實現經濟既快又好地發(fā)展，進一步縮短與發(fā)達地區(qū)的差距。
未來五年是我們全力構建和諧社會的五年。近年來，我們堅持以人為本，從解決關系群眾切身利益的現實問題著手，各種矛盾得到有效緩解，人居環(huán)境顯著改善，經濟社會協(xié)調發(fā)展，和諧社會建設邁出了重要步伐。但是，各項工作中也還存在不少不平衡、不協(xié)調的問題。同時，隨著人均gdp進入1000美元，××社會經濟結構也發(fā)生著一系列重大變化，人民內部矛盾有了新的表現，構建和諧社會的壓力還相當大，打造和諧××的任務還相當重。因此，我們將把構建和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領導機制和工作機制，不斷認識和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規(guī)律，認真研究和解決重大問題、突出問題，特別是要在發(fā)展教育、擴大就業(yè)、完善社會保障、增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民健康水平、維護社會穩(wěn)定等方面作出更大的努力，切實實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，促進和保持社會和諧穩(wěn)定。
實現兩大突破提升整體實力
實現兩大突破，即堅持以工業(yè)和旅游為突破口，帶動××經濟的整體提升�！痢翞閭鹘y(tǒng)的農業(yè)大縣，盡管近年來工業(yè)經濟加速發(fā)展，“二三一”產業(yè)格局已經基本確立，但工業(yè)總量不大，結構不優(yōu)，技術水平不高，工業(yè)經濟整體實力不強，仍然是××面臨加快提升縣域經濟整體實力的最大障礙,也是稅基不穩(wěn)、財源不旺的根本原因。同時，大力發(fā)展工業(yè)，××具有獨特優(yōu)勢和較好的基礎條件：一是五金生產歷史悠久，已有近千年的歷史，享有“中國西部五金之都”的美譽，年交易額在40億元左右；二是鍶鹽儲量豐富，已占到世界鍶鹽產量和鍶鹽產品市場的三分之一左右；三是工業(yè)園區(qū)潛力巨大，龍水工業(yè)園區(qū)是重慶市特色工業(yè)園區(qū)，享有各項優(yōu)惠政策；四是工業(yè)強縣意識已成為××干部群眾的共識。另一方面，××又是旅游資源富縣，作為重慶市唯一的世界遺產所在地，××不僅擁有××石刻這個世界級品牌，而且擁有國家級森林公園、國家級水利風景名勝區(qū)等一批優(yōu)勢資源，每年都有各級領導和來自國內外的各界知名人士、游客參觀考察，是重慶市對外開放的重要窗口，僅2005年就接待海內外旅游者120萬人次，實現旅游總收入5.4億元。旅游經濟是朝陽經濟，我們沒有任何理由不把旅游做大做好。為此，我們提出，要堅持以工業(yè)和旅游為突破口，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，提升全縣整體經濟實力。這不僅是××近一兩年經濟騰飛的重要途徑和重要體會，也是我們“十一五”期間乃至更長一段時期經濟發(fā)展的核心和關鍵。
——實現工業(yè)經濟的重大突破。必須堅定不移地走新型工業(yè)化路子，突出特色，打造亮點，做大規(guī)模，提升效益。突出特色，就是要根據××現有的產業(yè)基礎和優(yōu)勢，集中力量發(fā)展鍶鹽化工、五金、汽摩配件和機電、農副產品和旅游產品加工、建筑材料、新興產業(yè)等六大重點產業(yè)，努力把××建成世界最大的鍶鹽生產基地、中國西部最大的五金生產銷售出口基地、重慶新興的機電零部件工業(yè)基地和重型汽車集團的重要配套產品基地。打造亮點，就是要按照“一點兩軸三區(qū)”（以龍水特色工業(yè)園區(qū)為重點，以大郵路、大銅路為兩軸，全縣劃分為核心工業(yè)經濟區(qū)、重點工業(yè)經濟區(qū)和工業(yè)發(fā)展輻射區(qū)）的工業(yè)發(fā)展格局，進一步突出工業(yè)園區(qū)經濟主戰(zhàn)場的地位不動搖，按照“打基礎、樹形象、拼招商、增效益”的園區(qū)發(fā)展思路，引導企業(yè)向園區(qū)集中，使園區(qū)成為工業(yè)經濟的新板塊、對外開放的新窗口。做大規(guī)模，就是既要“造星星”，大力引進適合××特點的各種企業(yè)，更要“造月亮”，針對××單個企業(yè)實力弱、產業(yè)分散、技術含量低、抗風險能力差的狀況，通過市場方式，加快資源整合，走聯合發(fā)展之路，做大做強，發(fā)揮規(guī)模效應。提升效益，就是要運用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進清潔生產，發(fā)展“循環(huán)經濟”，建立健全質量保證、技術基礎體系，逐步形成以龍水五金、紅蝶鍶業(yè)等名牌產品為核心、關聯產品為支撐的產業(yè)群體。力爭到2010年工業(yè)增加值在2000年基礎上翻兩番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到23.7%以上，工業(yè)對財政的直接貢獻達到45.3％以上。
——實現旅游發(fā)展的重大突破。堅定不移地實施旅游帶動戰(zhàn)略，堅持背靠大集團、規(guī)劃大氣魄、開發(fā)大市場、投入大手筆，科學規(guī)劃，加強管理，整合資源，整體推進�？茖W規(guī)劃，就是要充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢，做出高質量、高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃。加強管理，就是要完善“統(tǒng)一領導、部門配合、責任明確、運轉協(xié)調、管理高效”的旅游運行機制，推進旅游標準化工作,強化景區(qū)管理，不斷增強旅游經濟活力。整合資源，就是要對縣內旅游資源和周邊著名景點進行整體打造，大力挖掘底蘊深厚的石雕、五金、美食、農家、民俗、宗教等地方特色文化，進一步提高資源綜合利用率。整體推進，就是要在旅游宣傳、旅游基礎設施、旅游內涵挖掘、旅游產品和旅游商品開發(fā)、旅游隊伍建設等方面實現共同發(fā)展。力爭到2010年，全縣接待海內外旅游者達到210萬人次以上，旅游總收入達到11.0億元以上，逐步形成“大旅游、大市場、大產業(yè)”的新格局。
打造四大品牌彰顯城市魅力
打造四大品牌，就是要打造石刻、五金、鍶鹽和生態(tài)品牌。培育和發(fā)展區(qū)域品牌經濟是市場經濟的客觀要求，是一個地區(qū)經濟發(fā)展質量和發(fā)展后勁的象征。近年來，××依托縣域各種資源，努力培育和發(fā)展地方區(qū)域特色經濟，實施品牌帶動戰(zhàn)略，初步形成了石刻、五金、鍶鹽和生態(tài)四大特色品牌�！笆晃濉逼陂g，我們將進一步突出特色，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，通過品牌塑造，彰顯城市魅力。
一是做精石刻品牌�！痢潦套鳛橹貞c市“三大旅游精品”和重慶唯一的世界遺產，早已成為支撐××乃至全市旅游的重要資源。做精這一世界級的石刻品牌，是×ד十一五”經濟發(fā)展的主攻方向和工作重點之一。我們將充分利用世界遺產這塊牌子的吸引力，突出“精美石刻”旅游主題形象宣傳和市場促銷，發(fā)揮石刻景區(qū)的旅游龍頭作用，加快精品旅游景區(qū)和配套設施建設，加強石刻保護和研究，申報建立南方石質文物保護中心和世界遺產動態(tài)監(jiān)測示范點，加快編制《××石刻文物保護總體規(guī)劃》，建立文物保護項目儲備庫，引導辦好宗教節(jié)會活動，籌備開好××石刻保護國際學術研討會。
二是做強五金品牌。五金是××具有悠久歷史和鮮明特色的優(yōu)勢產業(yè)，已有1000余年歷史，2000余個花色品種，基礎雄厚，帶動性強，輻射面廣，與“××石刻”并稱××兩大“名片”，在縣域經濟中具有舉足輕重的地位和作用�！笆晃濉逼陂g，我們將把加快五金產業(yè)發(fā)展擺到推進新型工業(yè)化和縣域經濟發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持以創(chuàng)新為動力，科技為依托，市場為導向，行業(yè)協(xié)會管理，業(yè)主制經營，大力實施名牌戰(zhàn)略、特色戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，培育壯大龍頭企業(yè)，加快市場體系和投融資體系建設，提高五金產業(yè)的自主研發(fā)能力、自我發(fā)展能力和核心競爭力，努力把“中國西部五金之都”品牌做響，把××建成全國三大五金產銷基地之一，實現整個五金行業(yè)的上檔升級。
三是做大鍶鹽品牌�！痢恋奶烨嗍V在全國儲量最大、品位最高，以天青石礦為原料的鍶鹽化工已成為××的支柱產業(yè)之一。“十一五”期間，我們將以創(chuàng)世界一流鍶鹽企業(yè)為目標，進一步提高鍶鹽產業(yè)在縣域經濟中的比重，擴大國際市場份額。針對鍶鹽是不可再生資源型產業(yè)的特點，緊緊依靠技術創(chuàng)新，堅持“保護性開采、綜合性利用”的原則，按照“穩(wěn)固中間，狠抓兩頭”的要求，加大鍶礦資源勘探力度，發(fā)揮鍶鹽資源優(yōu)勢，在“深、精”上狠下功夫，在引進或自主開發(fā)鍶鹽產品深加工企業(yè)方面取得突破，積極發(fā)展精細化工，重點發(fā)展電子級（高純度）氯化鍶、硝酸鍶、金屬鍶以及高檔磁性材料，延長鍶鹽化工產業(yè)鏈，打造具有國際競爭能力的“鍶鹽之都”品牌。
四是做優(yōu)生態(tài)品牌。這既符合科學發(fā)展觀和正確政績觀，又有得天獨厚的自然生態(tài)條件和創(chuàng)建基礎。經過多年努力，××已取得多塊全國或市級生態(tài)、衛(wèi)生牌子，標志著我縣生態(tài)建設和保護工作走在了全市前列。“十一五”期間，我們將在創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)的基礎上在全市率先啟動并爭取早日率先實現生態(tài)縣建設目標。以此為契機，走生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展并重的路子，不斷轉變經濟增長方式，逐步形成生態(tài)經濟新模式，使經濟社會步入全面、協(xié)調和可持續(xù)的良性發(fā)展軌道，將生態(tài)打造為××的又一張名片。
推進三項建設構建和諧××
推進三項建設，即推進社會主義新農村建設、生態(tài)縣建設和政務環(huán)境建設。推進三項建設，貴在創(chuàng)新，重在實干。要突出重點，找準著力點，通過扎實推進三項建設，促進經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，努力構建和諧××。
——扎實推進社會主義新農村建設。當前重點是以實施“133工程”為抓手，為全縣新農村建設尋找一個實實在在的切入點和突破口，確保新農村建設有一個良好開局�！�133工程”即按照“產業(yè)基礎好、區(qū)位優(yōu)勢好、農民收入高、群眾積極性高、村級班子強”的要求，選擇1個鄉(xiāng)進行整鄉(xiāng)推進，選擇3個村作為市級示范村，選擇30個村作為重點推進村。“133工程”突出農民增收、村容村貌整治、公共事業(yè)發(fā)展三個重點，具體在“三建”、“四改”、“五提高”上下工夫，示范村三年達到市統(tǒng)一標準，推進村三年取得重大實質性進展�！叭ā本褪墙▋�(yōu)勢特色產業(yè)、建基本農田、建公共服務設施；“四改”就是改路、改水、改房、改環(huán)境；“五提高”就是提高農民收入、提高農民素質、提高社會保障能力、提高民主管理水平、提高鄉(xiāng)風文明程度。未納入“133工程”的村從看得見、摸得著、短期能見效、農民得實惠的實事抓起，因地制宜，突出重點進行建設，力爭到2020年基本實現社會主義新農村建設目標。
——率先啟動生態(tài)縣建設。重點在構建“三大體系”上狠下工夫。一是構建生態(tài)經濟體系。堅持用生態(tài)的理念抓經濟、促技改、搞開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。廣泛開展有機食品、綠色食品認證工作，打造有機食品生產基地，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。融合生態(tài)與石刻優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游；二是構建生態(tài)環(huán)境體系。加強生態(tài)環(huán)境治理，加強生物多樣性保護，加強封山育林、植樹造林、退耕還林、生態(tài)公益林建設，在城鎮(zhèn)建設中做到人居建設與經濟基礎相適應、與自然環(huán)境相協(xié)調，努力實現天藍、地綠、水清的生態(tài)人居環(huán)境；三是構建生態(tài)文化體系。培育“自然、仁愛、和諧”的文化理念，打造“生態(tài)××”文化品牌，大力倡導生態(tài)價值、生態(tài)倫理觀，提升人民生活品質。抓好生態(tài)教育進教材、進課堂、進社區(qū)、進農村工作，培育全社會生態(tài)意識，在全縣上下形成自覺保護環(huán)境、主動參與生態(tài)縣建設的良好氛圍。注重開發(fā)生態(tài)文化力，將生態(tài)文化與科技創(chuàng)新、資源重復利用、生產過程相結合，大力推行循環(huán)經濟，開展清潔生產，提高社會發(fā)展質量。
——堅持創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境建設。優(yōu)質的政務環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關鍵，就政務環(huán)境建設而言，只有更好，沒有最好，創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境永無止境。一是深入開展“四走進”活動。繼續(xù)開展以走進基層、走進群眾、走進困難、走進矛盾為主要內容的“四走進”活動，變被動服務為主動上門，密切黨同廣大群眾的血肉聯系；二是深入推行為民辦事全程代理制。進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級辦事網絡，服務向生產、科技、流通和社區(qū)四個領域延伸。進一步改進行政審批方式，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率；三是深入開展“效率革命”。執(zhí)行“四個嚴禁”，即嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態(tài)度刁蠻，堅決處理影響發(fā)展環(huán)境的人或事；四是繼續(xù)堅持完善政務環(huán)境公開評價制度。
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