檢察院二00六年檢察工作思路

    　　
   　　縣人民檢察院
   　　二00六年檢察工作思路
   　　二00六年，我們要在縣委和上級院的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六屆五中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市檢察長會議精神，以檢察業(yè)務(wù)工作為中心，以“公正執(zhí)法”為核心，以提升干警素質(zhì)和執(zhí)法水平為主線，全力推進隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化建設(shè)，加大工作力度，確保圓滿完成省、市院部署的各項檢察工作任務(wù)，進一步開創(chuàng)我院檢察工作新局面。
   　　一、查辦職務(wù)犯罪工作
   　　進一步加大查處職務(wù)犯罪工作力度，規(guī)范辦案行為，加快辦案進度，提高辦案質(zhì)量。重點查辦人民群眾反應(yīng)強烈的重大貪污、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件。繼續(xù)推行和完善偵查一體化、刑檢介入引導(dǎo)偵查取證體制。著眼于庭審公訴的標(biāo)準(zhǔn)，確立以庭審為中心、以證據(jù)為核心、以偵查監(jiān)督、公訴為指導(dǎo)的查辦職務(wù)犯罪偵、捕、訴配合制約機制和查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量考評體系。建立職能部門領(lǐng)導(dǎo)互動協(xié)調(diào)機制。積極探索和建立查辦職務(wù)犯罪案件批捕與起訴，起訴與審判的有效銜接制度，從偵查中心的程序觀向?qū)徟兄行牡某绦蛴^轉(zhuǎn)變，建立偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、控告申訴、民行、監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)部門之間的信息溝通機制，拓寬發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪行為的渠道，建立和完善案件線索審查、調(diào)查、和移送、查處的銜接與配合機制。提高證據(jù)意識和證明效力意識。走出過分依賴人證的證明觀，注重各種書證、物證的發(fā)現(xiàn)、提取和運用，形成科學(xué)辦案的思維習(xí)慣和行為習(xí)慣。偵查部門要把證據(jù)取到位，不留有空隙，為批捕、起訴打下堅實基礎(chǔ)。要進一步規(guī)范職務(wù)犯罪偵查工作。切實保證偵查工作反應(yīng)迅速，靈敏高效；切實加強案件管理，正確把握立案、批捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實行“四查一聽”、“一案一評一總結(jié)”制度；逐步推行訊問犯罪嫌疑人的全程錄音、錄像制度,使辦案質(zhì)量提高到一個新水平。加強辦案安全工作。按照最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強檢察機關(guān)辦案安全防范工作的意見》切實加強對辦案安全防范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建檢察官與司法警察分工負(fù)責(zé)、相互配合的辦案安全防范工作機制，抓住辦案中易出問題的薄弱環(huán)節(jié)加強安全防范工作，不斷提高辦案人員的安全防范意識和能力。凡訊問犯罪嫌疑人、被告人，必須通知法警隊，由法警隊指派法警參加，確保辦案安全。年末，以高質(zhì)量的偵查活動為基礎(chǔ)，使查辦職務(wù)犯罪案件偵結(jié)率和移送起訴率均要達到100%。
   　　二、偵查監(jiān)督和訴訟監(jiān)督工作
   　　注重加強與公安、法院等部門的密切配合，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪和破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，切實保障廣大人民群眾的人身和財產(chǎn)權(quán)利，維護社會生產(chǎn)經(jīng)營秩序和治安秩序。在辦案中正確運用寬嚴(yán)相濟刑事政策，在批捕、起訴和查辦職務(wù)犯罪工作環(huán)節(jié)，堅持教育、感化、挽救方針，根據(jù)案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，充分體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)的各項綜合治理措施，積極參加社會治安防控體系建設(shè)和平安創(chuàng)建工作。
   　　偵查監(jiān)督工作。要加強推進刑事案件立案監(jiān)督和對偵查活動的監(jiān)督，研究探索對行政執(zhí)法機關(guān)不移交涉嫌犯罪案件的監(jiān)督機制，完善立案監(jiān)督方式，強化立案監(jiān)督效力。實行偵查監(jiān)督與自偵職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。通過職能協(xié)作，以利解決偵查環(huán)節(jié)，有案不立、有罪不究問題；行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，刑事案件不移交司法機關(guān)的違法、犯罪問題；加強對漏捕、漏犯的刑事追究力度。進一步探索偵查監(jiān)督部門介入偵查、引導(dǎo)取證的工作機制。指導(dǎo)運用偵查階段已獲取的證據(jù)揭露犯罪，證實有犯罪事實發(fā)生，按程序法事實標(biāo)準(zhǔn)，適時采取強制措施，以利偵查有效進行。必須牢固樹立實體法與程序法并重的觀念，強化證據(jù)意識，通過縝密的審查，確保審查逮捕工作準(zhǔn)確無誤，不斷提高審查逮捕水平。加強青少年維權(quán)工作。推行“五個一”制度，即“做好一次深入地訊問；開展一次仔細(xì)的調(diào)查；創(chuàng)造一種有利于未成年人的法律環(huán)境；寫好一份檢察官對你說的未成年人法制教育詞；進行一次案后回訪。開展預(yù)防青少年犯罪，把維權(quán)工作推向經(jīng)�；�。一是運用檢察建議開展預(yù)防。通過建章立制，有效遏制因管理不善而導(dǎo)致青少年的犯罪；二是送法到學(xué)校開展預(yù)防；三是組織調(diào)研開展預(yù)防；四是跟蹤回訪開展預(yù)防，爭創(chuàng)省級優(yōu)秀青少年維權(quán)崗。
   　　公訴監(jiān)督工作。辦案質(zhì)量是公訴工作的生命線，要強化質(zhì)量意識，加強規(guī)范化建設(shè)。完善案件質(zhì)量保障體系。要按照《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強公訴工作強化法律監(jiān)督的意見》要求，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程；建立和完善公訴案件考評體系；建立案件特別備案審查制度；完善公訴案件質(zhì)量預(yù)警機制。加強刑事訴訟監(jiān)督。強化對刑事犯罪漏告、漏罪的追究力度，確保司法公正。建立公訴案件犯罪嫌疑人無罪認(rèn)定和公訴案件撤回起訴（抗訴）分析通報制度。加強對個案的分析研究，從存在的問題中找原因、查教訓(xùn)。慎用撤回起訴權(quán)，對庭審中發(fā)現(xiàn)的足以影響定罪的事實公訴人認(rèn)為有偵查可能的，應(yīng)提出延期審理以補充偵查，對正確認(rèn)定犯罪作進一步的工作努力，避免一撤了之和放任無罪判決案件的發(fā)生。進一步探索公訴部門引導(dǎo)取證的工作機制。公訴人應(yīng)利用了解庭審證據(jù)要求的優(yōu)勢，有效引導(dǎo)偵查取證，以庭審中的有效舉證、質(zhì)證要求的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)公安機關(guān)和本院自偵部門獲取法庭審判所必須的證據(jù)材料。通過介入偵查，規(guī)范偵查方式、完善取證標(biāo)準(zhǔn)，以保證定案證據(jù)之間的一致性、銜接性和完整性。公訴部門要協(xié)助偵查部門做好加固證據(jù)、堵塞漏洞的工作，達到“案件事實清楚，證據(jù)確實、充分”的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，為決定起訴后，運用證據(jù)證明力指控犯罪奠定牢固的證據(jù)基礎(chǔ)。深化主訴檢察官辦案責(zé)任制。公訴部門指導(dǎo)取證的職責(zé)，主要由主訴檢察官承擔(dān)。具體工作中，一是指導(dǎo)取證要規(guī)范。正式的口頭或書面指導(dǎo)意見，要自備存件，便于事后檢查偵查人員落實情況。二是指導(dǎo)取證要有水平。主訴檢察官要提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到有資格、有能力行使好引導(dǎo)取證權(quán)。指導(dǎo)取證的意見要做到：目的性強，使偵查機關(guān)和部門明確要解決哪些問題；針對性強，緊緊圍繞指控犯罪的需要提出;可操作性強,所提出的意見便于操作,通過偵查可以實現(xiàn)。加強公訴人隊伍管理。對主訴檢察官行使公訴職權(quán)做到進一步放權(quán)，為展示主訴檢察官的實際能力和水平搭好平臺。對此，實行主訴檢察官量化考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督主訴檢察官辦法，加強主訴檢察官業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德培養(yǎng)。主訴檢察官要認(rèn)真研究法律，關(guān)注司法解釋對審查起訴的影響，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，對犯罪嫌疑人既不作有罪推定，也不作無罪推定，而是從實事求是的角度出發(fā)，賦予犯罪嫌疑人法律地位。犯罪嫌疑法律化，要求審查起訴方法和思路應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是從重口供向重證據(jù)轉(zhuǎn)變；二是從重視犯罪嫌疑人有罪供訴向有罪、無罪并重轉(zhuǎn)變；三是從強調(diào)被害人陳述的“一致性”向排除其中的矛盾轉(zhuǎn)變；四是從單純強調(diào)固定證人證言向重視證人證言變化轉(zhuǎn)變，把握出庭公訴的基本策略，提高出庭公訴的應(yīng)變能力。加大技術(shù)裝備投入，運用多媒體示證系統(tǒng)。公訴人員必須學(xué)會制作和操作多媒體示證系統(tǒng)的技能，促進公訴工作“辦案智能化、出庭標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”。繼續(xù)實行凡有律師辯護的案件庭前共同研究辯論方案，庭后“一案一評一總結(jié)”的制度。力爭公訴案件的起訴和不起訴的準(zhǔn)確率均達到100%。
   　　三、民事行政訴訟監(jiān)督、控告申訴檢察監(jiān)督和監(jiān)所檢察監(jiān)督工作
   　　民事行政訴訟監(jiān)督工作。在開展抗訴工作中，必須牢固樹立為改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定服務(wù)的指導(dǎo)思想。積極探索做好民事行政檢察工作的有效途徑和方法。工作中，要認(rèn)真貫徹敢抗、會抗、抗準(zhǔn)的辦案原則，促使民事行政檢察工作有效開展。要在實踐中，摸清民事行政抗訴案件的規(guī)律和特點，熟練掌握抗訴要領(lǐng)，對于符合條件的申訴案件，要堅持優(yōu)先受理，優(yōu)先立案、優(yōu)先審查抗訴，以增強監(jiān)督的效能。要牢固樹立“質(zhì)量就是生命線”的觀念。堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。今年，提請抗訴的案件，力爭市院采納率達80%以上，再審改判率達60%以上。
   　　在工作中，還應(yīng)當(dāng)從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，對法院公正的裁判，實行息訴制度。當(dāng)事人認(rèn)為人民法院已經(jīng)生效的民事、行政判決、裁定確有錯誤，依法向檢察機關(guān)提出申訴，請求檢察機關(guān)行使抗訴權(quán)，檢察機關(guān)受理審查后，確認(rèn)判決、裁定正確，應(yīng)決定終止審查。并通過說服、疏導(dǎo)等方式使申訴人接受判決、裁定，以保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。
   　　控告申訴檢察工作。必須圍繞方便群眾舉報和初查案件這兩個重點，認(rèn)真開展工作。全面落實省院提出的“零進京上訪”的要求。要進一步提高處理復(fù)雜矛盾、棘手問題、突發(fā)事件的能力，全力維護社會穩(wěn)定。要把人民滿意作為最高的工作目標(biāo)，始終堅持把提高為人民服務(wù)水平、妥善處理群眾信訪、暢通信訪舉報渠道、維護社會穩(wěn)定，放到重要工作日程。要建立內(nèi)部聯(lián)系和制約機制。按最高檢《關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機制的若干規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定，形成監(jiān)督合力。加強內(nèi)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)范內(nèi)業(yè)管理，把基礎(chǔ)工作抓好抓實，為爭創(chuàng)國家級文明接待室奠定堅實基礎(chǔ)。
   　　監(jiān)所檢察工作。推進規(guī)范化建設(shè)，以此帶動其他監(jiān)所檢察工作的開展。加強監(jiān)所監(jiān)督力度。對監(jiān)所管理中較輕的違法行為，由擔(dān)負(fù)檢察任務(wù)的派駐檢察室研究決定，向監(jiān)所提出糾正意見，并可要求違法機關(guān)告知糾正結(jié)果；對于嚴(yán)重的違法行為，經(jīng)主管檢察長批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向違法單位發(fā)出《糾正違法通知書》，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系。明確監(jiān)督與效果的關(guān)系，是監(jiān)所檢察的基礎(chǔ)；正確處理好監(jiān)督與辦案的關(guān)系，是監(jiān)所檢察的立足點；正確處理執(zhí)法與文明的關(guān)系，是監(jiān)所檢察工作的長足發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)所檢察工作“四個流程”。進一步規(guī)范監(jiān)所檢察工作，爭創(chuàng)國家二級規(guī)范化檢察室。
   　　四、預(yù)防職務(wù)犯罪工作、人民監(jiān)督員工作和法警隊建設(shè)
   　　職務(wù)犯罪預(yù)防工作。進一步加強三個教育基地建設(shè)。利用黨校教育基地，按年度教學(xué)規(guī)劃，確定預(yù)防教育內(nèi)容,編輯預(yù)防教育講稿，有針對性地進行預(yù)防教育;利用好宣傳教育基地,確定預(yù)防宣傳內(nèi)容,有計劃、多形式地抓好預(yù)防宣傳教育；利用好警示教育基地，與泰來監(jiān)獄加強聯(lián)系，適時組織警示教育報告會，收集職務(wù)犯罪在押人犯改造體會，為開展警示教育積累素材。建立預(yù)防職務(wù)犯罪的有效機制，擴大預(yù)防的社會效果。預(yù)防工作要同查辦職務(wù)犯罪職能部門密切聯(lián)系，掌握查辦職務(wù)犯罪中的有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)防工作關(guān)節(jié)點，繼續(xù)實行“一案一分析、一案一建議、一案一教育、一案一回訪”的個案跟蹤預(yù)防措施。積極探索和實踐預(yù)防職務(wù)犯罪的新途徑。要把查案和預(yù)防有機結(jié)合，落實“五個一”措施；加強系統(tǒng)預(yù)防，開展信息交流，通過情況通報、召開聯(lián)席會議，有針對性地開展預(yù)防工作。要加強預(yù)防調(diào)研。提出預(yù)防對策，為我縣的經(jīng)濟建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
   　　人民監(jiān)督員工作。充分認(rèn)識建立人民監(jiān)督員制度的重要意義，進一步完善人民監(jiān)督員制度。通過對“三類”案件啟動人民監(jiān)督員程序，促進檢察機關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，保證案件質(zhì)量，保護嫌疑人的合法權(quán)益，增強檢察工作的透明度。認(rèn)真對待人民監(jiān)督員的意見。按照“真通、真信、真誠”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，確保人民監(jiān)督員依法履行職責(zé)。
   　　法警隊工作。警務(wù)工作區(qū)管理在確保裝備和安全的條件下，要加強制度建設(shè)。預(yù)警、出警嚴(yán)格按最高檢《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》要求進行。不斷提高法警個人綜合素質(zhì)。一是嚴(yán)格按照司法警察條例規(guī)定的條件,抓學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高文化水平、法律水平和獨立開展警備工作的能力，增強法警的組織紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力。二是強化訓(xùn)練，掌握履行職責(zé)的必備的技能。法警要主動參與司法實踐，增強責(zé)任感，不斷總結(jié)，增長才干，努力使自己成為一專多能的人才，真正把法警工作全面開展起來。
   　　五、機關(guān)管理和檢察調(diào)研、宣傳工作
   　　檢察統(tǒng)計工作。檢察統(tǒng)計質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到能否準(zhǔn)確反映全院各項業(yè)務(wù)工作情況。要在對檢察統(tǒng)計調(diào)查、整理的基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)入手，結(jié)合各項檢察業(yè)務(wù)實際，分析研究檢察業(yè)務(wù)活動中的各種數(shù)量對比關(guān)系，專題分析各項業(yè)務(wù)活動中的某一個專門問題，通過綜合分析，對各項業(yè)務(wù)活動進行全面、系統(tǒng)的分析研究，對各項檢察業(yè)務(wù)成果作出評價，以及對今后檢察業(yè)務(wù)工作的預(yù)測。
   　　檢察保密工作。防止失、泄密事件的發(fā)生。一要嚴(yán)格辦案紀(jì)律；二要抓好文件保密；三要加強辦公自動化系統(tǒng)保密；四是加強檢察宣傳中的保密工作。
   　　行政裝備工作。加強行政裝備建設(shè)，緊緊圍繞檢察工作提供服務(wù)和保障。加強資金管理，提高資金的使用效率，本著“厲行節(jié)約，統(tǒng)籌兼顧，確保重點”的原則，確保檢察業(yè)務(wù)工作開展有力。
   　　檢察信息、檢察調(diào)研和宣傳工作。要把檢察信息的收集滲透到檢察工作的各個方面和層次,也應(yīng)當(dāng)注意收集與檢察工作有關(guān)的社會信息,將收集的信息,為決策的科學(xué)化、民主化提供全面、準(zhǔn)確、及時的信息保障。檢察調(diào)研、宣傳工作是深層次的檢察業(yè)務(wù)工作。沒有高素質(zhì)的調(diào)研人員，也就搞不出高質(zhì)量的調(diào)研成果。提高調(diào)研人員素質(zhì)，一是從加強培訓(xùn)上提高素質(zhì)；二是從建立激勵機制上提高素質(zhì)；三是從調(diào)配人員、用人之長上提高素質(zhì)；四是從加強指導(dǎo)上提高素質(zhì)。檢察長和主管檢察長，要帶頭調(diào)查研究重大問題，親自動手撰寫調(diào)查報告，強化檢察宣傳，以帶動檢察調(diào)研、宣傳和檢察信息工作的全面開展。
   　　六、班子建設(shè)和隊伍建設(shè)工作
   　　總體要求是：“政治堅定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正”，促進司法主體文明。
   　　加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在加強思想政治建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點提高領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。檢察長和主管檢察長要立足當(dāng)前、著眼長遠，要把推進檢察業(yè)務(wù)工作擺在檢察工作的突出位置。要把握工作重點、按照工作任務(wù)要求，精心組織實施。領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭辦案，親臨一線指揮，直接審訊，親自出庭，以實際能力和實際行動做給干警看，形成一級帶著一級干的良好氛圍。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，煅造“官德”、錘煉“人格”，以良好的素質(zhì)和精神風(fēng)范，提高院黨組駕馭檢察工作全局的能力。
   　　強化檢察委員會建設(shè)。加強學(xué)習(xí)型檢察委員會建設(shè)，規(guī)范議事程序，提高委員決策能力，改革決策機制，由集體負(fù)責(zé)向集體與個人共同負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變，增強委員責(zé)任感。加大決策事項的督辦力度，使決策事項切實落到實處。
   　　深化隊伍建設(shè)。認(rèn)真開展?fàn)幾觥皩W(xué)習(xí)型、專家型、實于型、廉潔型”檢察干警活動。加強宗旨教育、理想信念教育及人性化的職業(yè)道德教育，促使干警形成從事檢察工作必備的公正、廉潔等道德品質(zhì)和司法品性。實施人才強檢戰(zhàn)略。要以組織各類培訓(xùn)為主，抓好各類專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，繼續(xù)抓好檢察業(yè)務(wù)技能的提高。建立注重個人綜合素質(zhì)、工作能力和工作效績的用人機制。通過在提拔、使用干部方面的導(dǎo)向作用，增強干警強化自身素質(zhì)的積極性和主動性。要從具體情況出發(fā)，針對偵查技能、偵查謀略、證據(jù)審查、司法文書寫作等檢察業(yè)務(wù)內(nèi)容，組織開展崗位素質(zhì)、辦案技能、崗位練兵活動，并通過考試、競賽等形式來檢驗和推進各種活動的有效進行。把個人素質(zhì)好，單項或綜合能力強、工作成效突出的干警樹為標(biāo)兵，并逐步提升到重要崗位上來。以典型帶動，營造積極、主動提升個人素質(zhì)的氛圍，培養(yǎng)從事檢察工作必備的法律專業(yè)知識、法律實踐經(jīng)驗和實際工作能力，不斷提高干警職業(yè)素養(yǎng)。
   
   

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