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建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃方案
鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃方案
2006年，鄂爾多斯市全面推開建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設工作，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，結(jié)合阿日來嘎查實際，在廣泛征求群眾意見的基礎上，制定本規(guī)劃方案。
一、指導思想
按照“生態(tài)恢復、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求和“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分類指導、分步實施、全面推進”的思路，貫徹多予少取放活的方針，以村容村貌整治為突破口，以大搞農(nóng)田水利建設、改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件為基礎，以家家戶戶發(fā)展經(jīng)濟項目為支撐，以培訓教育和文明創(chuàng)建為手段，著力開展社會主義新牧農(nóng)村建設活動。
二、現(xiàn)狀分析
1、地理位置
阿日來嘎查位于鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)區(qū)西北，東鄰昂素鎮(zhèn)巴音烏珠嘎查，南與昂素鎮(zhèn)烏蘭浩舒嘎查接壤，西毗昂素鎮(zhèn)明蓋嘎查，北依上海廟鎮(zhèn)什尼烏素嘎查，主要由鄂爾多斯梁地構成。
二、行政區(qū)劃
阿日來嘎查下轄 x 牧業(yè)社，居住著 112 戶農(nóng)牧民，總?cè)丝?492 人，全嘎查總土地面積 53 萬畝，其中可利用草牧場 46 萬畝,是一個以蒙古族為主體，多民族聚居的以牧為主農(nóng)牧并舉的嘎查。
三、自然條件狀況
（一）氣候
昂素鎮(zhèn)阿日來屬典型的干旱荒漠草原，處于中溫帶內(nèi)陸地區(qū)，氣候變化的主要特點是溫帶大陸性氣候明顯，日照長，輻射強，冬寒長，春暖快，夏熱短，秋涼早。全年最高氣溫 38 ℃，年均氣溫 7.1 ℃，全年日照時數(shù) 2731 小時，>0 ℃的積溫 3458.8 ℃，>10 ℃的積溫 2938.6 ℃，無霜期 130 天，最大凍土深度 1.7 米，年平均風速 3.5m/s ，最大風速 23m/s 。
�。ǘ┑刭|(zhì)及水資源情況
昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查位于鄂爾多斯高原西南端，總地勢為西北高，東南低，海拔高度 1300 — 1470 米之間，屬典型干旱硬梁地貌。
昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查地下水資源呈北部深南部淺，埋深一般在 30 — 80 米之間，地下水屬于白堊系，孔隙,裂隙水，水質(zhì)好，礦化度小于 1 克/升，在部分地區(qū)并有微自流的承壓水，年均降水量在 250mm 左右，年蒸發(fā)量在 2398.2mm 左右，屬鄂爾多斯閉流區(qū)，靜水位 5 — 10m，成井深 40 — 200m，單井日涌水量 40 — 60 噸，土壤類型為棕鈣土,草甸土和固定風沙土，土質(zhì)肥沃，養(yǎng)份含量高。
（三）礦產(chǎn)資源
昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查地域遼闊，境內(nèi)礦產(chǎn)和藥材資源豐富，有野生麻黃、甘草等天然藥材和國家保護植物藏錦雞兒，貯藏有天然氣、鹽、堿、芒硝、豐年蟲等礦產(chǎn)。
四、社會經(jīng)濟概況
近年來，阿日來嘎查在上級黨政的正確領導下，把加快發(fā)展作為第一要務，立足畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞鎮(zhèn)里提出的“生態(tài)立鎮(zhèn)、牧業(yè)強鎮(zhèn)、文化興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，帶領廣大農(nóng)牧民艱苦奮斗，在經(jīng)濟建設上下功夫，開放創(chuàng)新上求實效，增收節(jié)支上挖潛力，使全嘎查經(jīng)濟社會長足發(fā)展，人民生活水平明顯提高。截止 2006 年初，已建成林業(yè)基地 6萬畝，建成配套灌溉機電井 160 多眼，有效灌溉面積達 0.2萬畝，人工造林保存面積0.15萬畝，人工種草保存面積5萬畝，87 ％的草牧場實行了以草定畜，劃區(qū)牧輪， 13 ％的草場實行了禁牧，牲畜飼養(yǎng)總量達到 2.6萬頭只，牲畜出欄率達 40 ％，肉，絨,毛產(chǎn)量均有大幅度增長，農(nóng)牧民人均純收入達5600元。
五、存在的主要問題
昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查是一個以畜牧業(yè)經(jīng)濟為支柱的純牧業(yè)嘎查，畜牧業(yè)經(jīng)濟建設是全嘎查社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)的重要保證，也是振興民族地區(qū)經(jīng)濟的基礎。多年來，昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查畜牧業(yè)取得了長足的發(fā)展，但也存在著很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、草畜矛盾：阿日來的畜牧業(yè)是以外延數(shù)量型增長方式為主的頭數(shù)畜牧業(yè)，因其屬典型干旱硬梁區(qū)，北部大部分地區(qū)地下水資源缺乏，水位深，不具備開發(fā)水澆地能力，牲畜數(shù)量逐年遞增，對草牧場實行掠奪式經(jīng)營，雖然進行了大面積人工種草和草場改良，但仍然補不足日益嚴重的沙化、退化、鹽堿化的速度，草畜矛盾日趨突出，繼續(xù)走頭數(shù)畜牧業(yè)的路子已難以為繼。
2、經(jīng)營管理粗放：表現(xiàn)為飼草料消耗高，報酬低，牛、羊育肥數(shù)量少，牲畜出欄基本上集中于一年中的第四季度，和天天需要鮮肉的市場很不協(xié)調(diào)。
3、自然環(huán)境惡劣：近年來，降水量逐年下降，旱情及其它自然災害比較嚴重。
4、因農(nóng)牧戶居住分散，農(nóng)牧戶通電率僅為 8.3% ，鄉(xiāng)村道路較差，生產(chǎn)機械化率低，綠化率低，社會保障水平低。
三、總體規(guī)劃和目標
按照“生態(tài)恢復、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的要求，至 2008 年把阿日來嘎查建設成基礎設施完備，經(jīng)濟快速發(fā)展，生活富裕安康，生活風尚文明，生活習慣衛(wèi)生，村莊環(huán)境整潔，人與自然和諧，服務網(wǎng)絡健全，民主法治進步，社會安定有序的社會主義新牧區(qū)。在阿日來嘎查做到以下幾點：實現(xiàn)“集中發(fā)展”，即農(nóng)牧戶轉(zhuǎn)移到嘎查所在地,由一家一戶的松散生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營和大市場延伸。“兩通”，即實現(xiàn)通路、通電；實施“三改”，即實施改水、改廁、改灶；達到“十化”，即全村環(huán)境建設要達到凈化、綠化、亮化、美化，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)達到耕作機械化、灌溉節(jié)水化、牲畜良種化、飼喂配方化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化；建設“五好”，即在加強農(nóng)村基層組織建設方面，做到建設一個好班子、選準一條經(jīng)濟快速發(fā)展的好路子、培養(yǎng)一支帶領農(nóng)牧民快速發(fā)家致富的好隊伍、完善一套好制度、興辦一個經(jīng)濟效益好的項目；最終體現(xiàn)“三個明顯變化”，即農(nóng)牧民素質(zhì)和生活質(zhì)量明顯變化，生活習慣和生產(chǎn)方式明顯變化，基礎設施和生活環(huán)境明顯變化。
四、具體措施和步驟
按照“規(guī)劃先行、分步實施、因地制宜、分類指導、整體推進、全面發(fā)展”的思路。阿日來嘎查新農(nóng)村新牧區(qū)建設工作計劃于 2009 年全面完成。具體措施和步驟如下：
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟快速發(fā)展
1、按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略的要求，結(jié)合阿日來實際，將阿日來嘎查現(xiàn)有的 100 戶農(nóng)牧戶轉(zhuǎn)移動嘎查所在地,集中發(fā)展水澆地，解決飼草料缺乏問題，在夏秋季節(jié)草牧場適宜時農(nóng)牧民回其原有的草庫倫發(fā)展畜牧業(yè)，其它時間在嘎查所在地集中開發(fā)水澆地，引導各類經(jīng)營活動由一家一戶的松散生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營和大市場延伸，嘗試走適度規(guī)模經(jīng)營之路。
2、加大招商引資力度，依托北京恒潤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司，使專用土豆種植基地形成機制良好的“公司 +基地+ 經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶”模式，成為百事（中國）公司最大、最穩(wěn)定的供應商。同時，引進農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加大工作力度，爭取金融機構支持，通過引進和培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動當?shù)氐霓r(nóng)畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值、農(nóng)牧民增收。
3、進一步調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構，強化特色經(jīng)濟。一是大力推廣絨山羊養(yǎng)殖，發(fā)展絨產(chǎn)業(yè)，著力培育絨山羊養(yǎng)殖基地。二是調(diào)整種植結(jié)構，堅持“為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”的原則，以服務養(yǎng)殖業(yè)為重點，大力種植青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草，在原有 2000 畝飼草料基地的基礎上新開發(fā)水澆地 3000 畝，使飼草料基地達到 5000 畝，人均 10 畝以上；三是加大草牧場建設力度，堅持以種檸條為主，進一步鞏固拓展生態(tài)建設成果，以項目區(qū)內(nèi)林草地的復種和補播為重點，全面改良草牧場，提高草牧場質(zhì)量；四是進一步健全以政府為主導，社會力量廣泛參與的多元化科技服務體系,加大對農(nóng)牧民科技培訓力度，增強農(nóng)牧民科學意識和科技水平，提高科技轉(zhuǎn)化率和應用率。推廣地埋管、噴灌等節(jié)水灌溉技術，在農(nóng)牧戶中推廣使用大型移動式噴灌。五是依托近年來，經(jīng)過種草養(yǎng)畜，生態(tài)建設等項目實施，培養(yǎng)和造就的一批懂經(jīng)營、會管理、經(jīng)驗豐富的農(nóng)牧民“土專家”，以農(nóng)牧民自辦服務為主，重點建立和完善信息、科技、農(nóng)機、金融、運銷等服務組織，大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會、中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀人隊伍。在現(xiàn)有農(nóng)機服務隊伍的基礎上，進一步推進農(nóng)機服務體系建設，加大農(nóng)機具投放力度，不斷提高勞動生產(chǎn)率。2007年成立 3 個農(nóng)機服務隊，組建農(nóng)機協(xié)會，使農(nóng)牧民生產(chǎn)機械化率達到 100% 。
4、加大農(nóng)牧民培訓力度，擴大勞務經(jīng)濟。按照市委、政府收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展戰(zhàn)略，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，加大農(nóng)牧民科技培訓力度，使廣大農(nóng)牧民成為具有較高科學文化素質(zhì)和較強生產(chǎn)經(jīng)營能力的新型農(nóng)牧民或產(chǎn)業(yè)工人，全嘎查從事二、三產(chǎn)業(yè)人員占嘎查總勞力的三分之一，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移出去后決不允許有新的外埠低端勞動力進入；每年至少培訓農(nóng)牧民 4 次，達到每戶至少有 2 個科學技術明白人。
5、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以阿日來廟、國家藏錦雞兒保護區(qū)、包日陶勒蓋敖包祭祀及蒙古族飲食、服飾、馬文化為基礎，以發(fā)展民俗飲食文化村為手段，提升文化品位，打造民族文化精品，挖掘民族傳統(tǒng)文化底蘊，建設具有濃郁民族特色的草原文化旅游項目。
6、提高嘎查集體經(jīng)濟收入。通過嘎查集體的水澆地和草牧場大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，深入實施“雙贏”工程，穩(wěn)步提高嘎查集體經(jīng)濟收入。
（二）基礎設施完備
1、村民安居住宅區(qū)。安排在整個規(guī)劃區(qū)中央，共安排住宅100幢，每戶占地面積為160平方米，結(jié)構形式為磚混結(jié)構。家家要有兩個基地（人工飼料基地、灌溉人工草地）和五配套（暖棚、青貯窖、貯草棚、飼草料加工機具和飼喂槽）。
2,街道主道設計寬9米，其中車道為6米，人行道3米，為 “十” 字街，并有不同寬度的綠化和停車空間，力求達到曲徑通幽,柳暗花明的效果。
3、給排水規(guī)劃。給水采用自來水，污水采取分片收集預處理后再集中排放的方式。
4、市政設施規(guī)劃。為使規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有一個干凈優(yōu)美的環(huán)境，村民住宅區(qū)共安排 4個廁所和6個垃圾池，垃圾采取每 3天定時清運的方式處理。
5、綠化規(guī)劃。民居院落綠化主要在房前屋后，盡量營造一個綠樹掩映的原汁原味的蒙古族村落。
6、道路規(guī)劃。道路規(guī)劃以敖達線（敖勒召其鎮(zhèn)－達布察克鎮(zhèn)）為依托，與村民安居住宅區(qū)相銜接。道路設計里程 18公里，路基8米，沙石造面，主干道實現(xiàn)規(guī)范有序，平整通暢，兩側(cè)綠化，兩側(cè)綠化樹種為檸條,楊柴，道路四通八達，通達能力強。
7,電力建設，規(guī)劃架設 10 千伏線路24公里， 0.4 千伏線路12公里，上配電變壓器8臺。
8、每戶安裝一套太陽能熱水器，滿足洗浴和廚房用熱水。
9、每戶有交通工具和電視機、洗衣機等家用電器。
10、建設嘎查中心廣場，為廣大群眾提供一個環(huán)境優(yōu)美、安靜舒適的休閑娛樂場所。
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1、大力開展以清理臟、亂、差為主要內(nèi)容的“三清”文明衛(wèi)生活動，抓好村容村貌整治，逐步解決“柴草亂放，糞土亂堆，垃圾亂倒，污水亂潑，家禽亂跑”的現(xiàn)象，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，建設生態(tài)庭院。
2、積極推廣沼氣改廁，實行“一池三改”（建沼氣池，改廁、改廚、改造豬牛羊圈）；提倡農(nóng)戶用沼氣和液化氣，逐步用沼氣、液化氣等清潔能源取代柴草、羊糞等作為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用熱能；農(nóng)牧民的廁所和牲畜圈舍要統(tǒng)一布局、統(tǒng)一樣式，農(nóng)牧民生活起居環(huán)境得到極大改善。
3、村民住宅外觀整潔，院落干凈，室內(nèi)明亮，戶戶通照明電，物品存放整齊，廚房、衛(wèi)生間要統(tǒng)一涂白。統(tǒng)一設計門面和院落，所有農(nóng)牧戶門前均建設花壇、栽植花草和常綠樹。
4、農(nóng)牧民合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保率達 100% ， 2006 年，新建昂素中心衛(wèi)生院（二層樓房），設立“健康服務熱線”和“聯(lián)診聯(lián)治熱線”，建立農(nóng)牧民健康檔案，定期為群眾檢查身體，有病能及時治療。
5、改造和完善文化活動中心。嘎查文化活動中心內(nèi)設圖書室、娛樂室、農(nóng)牧業(yè)技術培訓中心，設置健身器械，購買一定的圖書、影像、電腦以及其他娛樂設施，嘎查接入寬帶。
6、電視信號入戶率 100 ％，通迅覆蓋率達， 100% 拓展村民了解信息的渠道，豐富廣大村民業(yè)余文化生活。
7、報刊、雜志訂閱率達 100% ，每戶至少分別訂閱一份報紙或一份農(nóng)牧業(yè)方面的雜志。
8、建立健全服務網(wǎng)絡，農(nóng)業(yè)技術信息、生產(chǎn)生活資料購銷、醫(yī)療健身、文化娛樂、為民服務全程代理等服務進村入戶，覆蓋整個嘎查，惠及每個農(nóng)戶家庭。
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修訂和實施村規(guī)民約，設立紅白理事會、計劃生育協(xié)會，村民自覺遵守計劃生育相關法規(guī)，倡導計劃生育新風；無封建迷信活動。實行喜事新辦，喪事簡辦。
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一要大力推廣農(nóng)牧業(yè)適用技術，增強農(nóng)牧民致富本領。嘎查每年從集體收入中拿出 10% 資金，廣泛開展農(nóng)牧業(yè)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，積極推進實用技術的普及和推廣，每年推出一批帶頭人和科技示范戶。推行各種形式的職業(yè)教育，使 45 歲以下的村民都掌握 1 至 2 項生產(chǎn)致富技術。引導廣大農(nóng)牧民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變，成為新農(nóng)村新牧區(qū)建設的重要推動者。二要深入開展農(nóng)村牧區(qū)精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)牧民素質(zhì)修養(yǎng)。提高文明村、星級文明戶的創(chuàng)建水平，加強鄉(xiāng)村文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富農(nóng)牧民的精神文化生活，引導農(nóng)牧民樹立新風，破除陋習，遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。
（六）加強基層組織建設和民主法制建設
積極爭取各級組織部門的專項投入，加強基層組織建設，不斷提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風政風煥然一新，努力把農(nóng)村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設新農(nóng)村新牧區(qū)的組織者、推動者和實踐者。同時，加強民主法制建設，堅持依法治村，建立村務公開欄，實行政務財務公開，接受群眾監(jiān)督。建立健全村民自治組織，有民主理財小組，有黨員議事會和村民代表議事會，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平。組建治安巡邏、矛盾調(diào)處、公共設施維護等服務隊伍。
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