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招標(biāo)投標(biāo)工作方案
加強(qiáng)和完善墾區(qū)政府采購和招投標(biāo)工作實施方案
根據(jù)《中共黑龍江省農(nóng)墾總局委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見(2006-2007年工作要點)>的通知》(黑墾辦文［2006］11號)精神，結(jié)合墾區(qū)政府采購和招投標(biāo)工作的實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》，提高采購招標(biāo)標(biāo)的物的質(zhì)量，節(jié)省投資，把關(guān)系墾區(qū)發(fā)展的重點項目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、公路建設(shè)等投資項目的采購招標(biāo)工作做深做細(xì)，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，有效地治理商業(yè)賄賂，為墾區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
一是全面深入地開展政府采購及招投標(biāo)工作，擴(kuò)大采購招標(biāo)范圍和規(guī)模；二是依法規(guī)范地開展各項采購招標(biāo)業(yè)務(wù)，保證采購招標(biāo)工作的公開、公平和公正；三是采取有效措施保證采購招標(biāo)標(biāo)的物的質(zhì)量，提高節(jié)支率；四是標(biāo)本兼治，切實落實好反腐倡廉工作；五是抓好治理商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)對采購招標(biāo)工作的監(jiān)督。
三、工作任務(wù)及要求
（一）進(jìn)一步完善政府采購及招投標(biāo)制度。
墾區(qū)各級各單位都要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步完善政府采購及招投標(biāo)制度。
1、墾區(qū)各單位采購貨物、從事工程建設(shè)及接受服務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，屬于招標(biāo)范圍的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；屬于政府采購范圍的，要按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定實行政府采購。
2、總局和哈爾濱分局機(jī)關(guān)各部門及墾區(qū)在哈爾濱市各單位，零星購買臺式計算機(jī)、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、投影機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、掃描儀、復(fù)印紙和打印紙等辦公設(shè)備及耗材，必須到總局采購招標(biāo)局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。其它分局和農(nóng)牧場等單位在哈爾濱市采購上述物品的，也必須到總局采購招標(biāo)局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。
3、采購招標(biāo)權(quán)限和限額標(biāo)準(zhǔn)，仍執(zhí)行總局辦公室黑墾局辦發(fā)［2000］1號、總局黑墾局文〔2001〕132號、黑墾局文［2004］66號、黑墾局文［2005］349號等文件的規(guī)定，不得擅自采購招標(biāo)或越權(quán)采購招標(biāo)。
4、總局直屬各醫(yī)院、各分局中心醫(yī)院(醫(yī)療集團(tuán))所需醫(yī)療設(shè)備、儀器、耗材和藥品須報總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購；承擔(dān)職工醫(yī)療保險任務(wù)的農(nóng)牧場等基層單位職工醫(yī)院所需耗材、藥品和一年內(nèi)購買同類醫(yī)療設(shè)備及儀器總金額50萬元以上的，須報總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購；屬國家及總局衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購。50萬元以下的，由分局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購。墾區(qū)各類高中等學(xué)校所需各種儀器設(shè)備、課本和圖書等，由總局政府集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購。農(nóng)牧場所屬中、小學(xué)一年內(nèi)購買同類貨物總金額50萬元以下的，由分局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購；一年內(nèi)購買同類貨物總金額超過50萬元的，必須報總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購。
5、墾區(qū)各類公路建設(shè)統(tǒng)一實施政府采購和招投標(biāo)管理。墾區(qū)各有關(guān)部門和建設(shè)單位都必須按照總局有關(guān)部門的要求，搞好公路建設(shè)的招投標(biāo)工作，提高公路建設(shè)質(zhì)量，節(jié)省投資，防止腐敗。
6、為發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，墾區(qū)各國有或國有參股企業(yè)及農(nóng)牧場長期或大批量使用并需外購的包裝物(包裝箱、編織袋等)，必須由總局或分局按權(quán)限分工實施集中招標(biāo)采購。
（二）花大力氣治理商業(yè)賄賂。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實效。各級黨政部門要充分認(rèn)識到商業(yè)賄賂的危害性，精心組織，周密部署，摸清商業(yè)賄賂的特點和規(guī)律，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面治理商業(yè)賄賂，建立起積極合理的預(yù)防商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
2、各級采購招標(biāo)監(jiān)督管理部門要不斷加強(qiáng)和完善政府采購及招投標(biāo)管理工作，針對政府采購及招投標(biāo)的特點，研究制定政府采購及招投標(biāo)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的管理措施和實施辦法，堵塞工作環(huán)節(jié)上的漏洞。
3、著重解決政府采購及招投標(biāo)過程中市場準(zhǔn)入、資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、合同履行以及驗收等問題，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則開展采購招標(biāo)業(yè)務(wù)。
(三)增強(qiáng)采購招標(biāo)工作透明度，規(guī)范采購行為。
1、所有政府采購及招投標(biāo)項目，必須在國家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，整個采購招標(biāo)過程要規(guī)范、合法，中標(biāo)結(jié)果要予以公布。
2、采購單位及采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)干預(yù)和誤導(dǎo)評標(biāo)過程和結(jié)果；評標(biāo)委員會成員結(jié)構(gòu)要合法，專家數(shù)量要在2/3以上，其余1/3為采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)、建設(shè)（采購）單位或建設(shè)（采購）單位主管部門的代表；建設(shè)（采購）單位不準(zhǔn)違反評標(biāo)委員會法定人員結(jié)構(gòu)的規(guī)定，爭當(dāng)評委成員。
3、在評標(biāo)和定標(biāo)過程中要充分聽取專家的意見，依靠專家選擇或推薦中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；堅決防止業(yè)主單位個別人說了算；評標(biāo)（估）報告要把中標(biāo)或未中標(biāo)理由說明說透，做到定之有據(jù)，否之有理。
(四)樹立大局觀念和服務(wù)意識。
1、各級采購招標(biāo)監(jiān)督管理部門及招標(biāo)機(jī)構(gòu)，都要積極投身于墾區(qū)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境中，努力營造良好的招投標(biāo)環(huán)境，為墾區(qū)項目建設(shè)提供優(yōu)良的服務(wù)。
2、積極配合項目建設(shè)(采購)單位，充分利用招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家信息庫資源，為建設(shè)(采購)單位當(dāng)好參謀和助手。要置身于項目建設(shè)，跟蹤項目進(jìn)展情況，掌握項目動態(tài)，監(jiān)督、協(xié)調(diào)和解決合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。
3、建立項目合同執(zhí)行監(jiān)督檢查制度。依據(jù)招標(biāo)結(jié)果和項目執(zhí)行過程中的合理變化情況，對項目招標(biāo)合同執(zhí)行情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，認(rèn)真把好驗收關(guān)，切實提高項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率。
（五）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
1、各級領(lǐng)導(dǎo)要站在建立公平交易環(huán)境、保護(hù)干部、建設(shè)清正廉潔的干部隊伍、融洽干群關(guān)系的高度，進(jìn)一步提高對政府采購和招投標(biāo)工作的認(rèn)識。
2、要建立政府采購及招投標(biāo)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。嚴(yán)格按照政府采購和招投標(biāo)制度辦事，堅持從源頭上預(yù)防腐敗和治理商業(yè)賄賂。
3、要加強(qiáng)反腐倡廉教育，建立政府采購及招投標(biāo)保證措施，完善監(jiān)督機(jī)制，做到在思想上重視、制度上保障、行動上落實。
四、監(jiān)督檢查
(一)建立健全政府采購及招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。
1、建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)自律和內(nèi)部防范制度，完善內(nèi)部采購業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理規(guī)章制度。
2、建立新聞輿論以及供應(yīng)商和特邀監(jiān)督員的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建多層次、多渠道的監(jiān)督體系。
3、要搞好上級采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)對下級采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，分局和農(nóng)牧場采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得擅自或越權(quán)實施采購招標(biāo)。凡擅自或越權(quán)實施的采購招標(biāo)無效，并追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
4、把開展政府采購及招投標(biāo)專項檢查工作做為一項長期和規(guī)范的制度堅持下去。
（二）充分發(fā)揮監(jiān)督管理部門的職能作用。
1、發(fā)揮好各級紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪、公證、審計和采購招標(biāo)管理等部門的監(jiān)督管理作用�？偩植少徴袠�(biāo)局負(fù)責(zé)墾區(qū)采購招標(biāo)監(jiān)督管理工作。各部門要結(jié)合各自的工作特點，切實負(fù)好責(zé)任，抓好正反兩方面的典型，對政府采購和招投標(biāo)工作制度執(zhí)行好的單位予以表彰獎勵，對違法違紀(jì)、采取變通等手段排斥和規(guī)避政府采購和招投標(biāo)的單位，要嚴(yán)肅處理，決不手軟，以確保墾區(qū)政府采購及招投標(biāo)工作健康發(fā)展。
2、今后，總局每年都將派出由有關(guān)部門組成的檢查組開展專項檢查工作，或委托會計師事務(wù)所進(jìn)行專項檢查。各分局、農(nóng)牧場可不定期地對所轄單位政府采購及招投標(biāo)工作進(jìn)行檢查，要及時總結(jié)經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題。
（三）監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。
1、有關(guān)政府采購及招投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況；
2、政府采購及招投標(biāo)工作開展情況；
3、廉政建設(shè)、反腐敗及防治商業(yè)賄賂工作落實情況；
4、采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
5、分局和農(nóng)牧場采購招標(biāo)中心是否擅自或越權(quán)采購招標(biāo)；
6、采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等。
各分局、農(nóng)牧場、總局直屬各單位要根據(jù)本實施方案的要求制定實施細(xì)則，并認(rèn)真抓好落實。
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