縣“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)實施建設(shè)

   
       “十一五”期間，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，借助國家加大公路建設(shè)投入，實施“五年千億元”計劃的難得機遇，為進一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐，實現(xiàn)“村村通”目標(biāo)，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。
       一、指導(dǎo)思想
       以三個代表重要思想為指導(dǎo)，遵循全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展為宗旨，抓住機遇，積極爭取，多方籌資，加強管理，全面提升我縣農(nóng)村公路質(zhì)量和等級，為切實解決“三農(nóng)”問題，促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
       二、“十一五”期間農(nóng)村公路改建計劃、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源
       改建計劃：改建農(nóng)村公路479.2公里，年均100公里，工程造價為每公里34萬元（每公里路基造價8.萬元，每公里路肩造價3萬元，每公里路面造價23萬元）。
       改建標(biāo)準(zhǔn)：改建農(nóng)村公路路基寬標(biāo)準(zhǔn)寬度為7米，厚度為18厘米，要求用愛華林場黃粘沙墊層；路面標(biāo)準(zhǔn)寬度為3.5米，厚度為18厘米，要求混凝土結(jié)構(gòu)；兩側(cè)路肩標(biāo)準(zhǔn)寬度為1.75米，要求用土方或粘沙夯實。
       資金來源：國債資金每公里10萬元；省投資金每公里7萬元；縣投資金每公里6萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決資金每公里11萬元。
       三、保證措施
       （一）建立健全路基儲備制度，規(guī)范項目管理。
       “十一五”期間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織各村屯，對村屯道路路基土方工程按照標(biāo)準(zhǔn)先行改建。經(jīng)申請，經(jīng)縣交通局驗收合格后，立項備案，并年報縣政府審批。
       （二）建立多元投入機制，解決配套資金問題。
       “十一五”期間，縣政府設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，將匹配部分按照不低于當(dāng)年新增財政收入5%的標(biāo)準(zhǔn)列入當(dāng)年財政預(yù)算，同時，按照工農(nóng)產(chǎn)品　每噸2元的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)地方養(yǎng)路費征收力度；縣政府對農(nóng)村公路改建給予政策傾斜，免除環(huán)評、規(guī)劃設(shè)計、土地、工商費、稅金等一切相關(guān)稅費。各鄉(xiāng)村自行解決的每公里11萬元缺口資金，可召開村民代表大會，通過“一事一議”，采取出工出勞、投工投料的方式，對不出義務(wù)工的農(nóng)戶可實行以資代勞，出資額度小的可當(dāng)年繳齊，多的可分二至三年繳齊；鼓勵受益企業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會各界人事捐資助路，為捐資助路的企業(yè)或個人樹碑立傳，實行農(nóng)村公路貫名制探索建立商品路、貸款責(zé)任路建設(shè)模式，吸納信貸資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，不足部分可協(xié)調(diào)施工單位先行墊付，爭取三年的事情一年完，一年的債務(wù)三年還�！　　　　　　　　　　　　�
       （三）樹立質(zhì)量第一的理念，加強農(nóng)村公路的監(jiān)督管理
       1、加強工程領(lǐng)導(dǎo)：農(nóng)村公路建設(shè)實行 “三長”負(fù)責(zé)制，縣長、鄉(xiāng)長、村長一級對一級負(fù)責(zé)，縣交通部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
       2、加強項目管理：必須堅持“四制”原則，即項目法人制，招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制，合同管理制，嚴(yán)格按照國家和有關(guān)項目建設(shè)管理的規(guī)定，屬招標(biāo)項目的必須根據(jù)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部組織進行招投標(biāo)，招標(biāo)工作應(yīng)本著“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)選定具有三級以上公路施工資質(zhì)、資信的企業(yè)參與建設(shè)，投標(biāo)按每公里1萬元繳納保證金。
   　　3、加強質(zhì)量管理。一是落實建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制。全面落實設(shè)計、施工監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分級管理，逐級負(fù)責(zé)。二是落實嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕擅自降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。三是落實三級質(zhì)量監(jiān)督體系。建立有效的質(zhì)量監(jiān)管機制，縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部每個標(biāo)段派一名專職工作人員做為監(jiān)理，村派一名群眾代表做為監(jiān)督人員。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強對施工現(xiàn)場的抽查和檢測。施工單位必須建立健全質(zhì)量自檢體系，制定工程施工崗位責(zé)任制。四是落實質(zhì)量責(zé)任人追究制度。對質(zhì)量都督人實行立牌都督，便于沿線群眾隨時都督和舉報。
       4、強化工程驗收。通村工程竣工后，由縣農(nóng)村公路建設(shè)工程辦公室按照《黑龍江省中小型公路項目竣工驗收辦法》組織驗收，通過對建設(shè)項目進行綜合評價，確定工程質(zhì)量和建設(shè)項目等級。項目等級分優(yōu)良、合格和不合格三個等級，對驗收不合格的要給予罰款，并進行返工。對于質(zhì)量優(yōu)良的要給予獎勵。
   　　5、加強資金管理。必須堅持�？顚Ｓ玫脑瓌t，國家和省對農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金，必須全部用于農(nóng)村公路建設(shè)項目。并嚴(yán)格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補助資金使用的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁截流、擠占、挪用和超范圍使用項目資金。
       （四）、堅持建養(yǎng)并重的原則，強化農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理
       　　公路建設(shè)，三分在建，七分在養(yǎng)，按照省政府新出臺的《黑龍江省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《黑龍江省農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）的要求，農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的農(nóng)村公路管理體制，做到管養(yǎng)分離，市場有序，保障投入，專款專用，科學(xué)養(yǎng)護，有路必養(yǎng)，保障暢通的原則。”《辦法》和《細(xì)則》中明確規(guī)定，縣市征收的拖拉機、摩托車養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，原則上按總數(shù)的70－80%用于公路養(yǎng)護，由縣級公路部門，根據(jù)路況編制年度計劃經(jīng)上級主管部門批復(fù)并下達計劃。要求用于養(yǎng)護生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金，由縣政府撥付交通主管部門管理使用。為此，我們一定要緊緊抓住機遇，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)實際，制定科學(xué)的養(yǎng)路費征收計劃，為農(nóng)村公路建設(shè)提供充足的資金保證。在財務(wù)管理上建立和完善相關(guān)機制，最大限度地提高養(yǎng)護資金的使用效益，用好農(nóng)村公路養(yǎng)護的轉(zhuǎn)移支付資金，確保�？顚Ｓ�。要進一步深化養(yǎng)護體制改革，成立養(yǎng)護公司，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的長效機制，精心組織，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，積極鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，確保路路暢通。
   　�。ㄎ澹┙�立領(lǐng)導(dǎo)組織，強化責(zé)任落實
       為保證“十一五”期間我且縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)完成，縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，交通等相關(guān)部門為成員單位的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立xxx縣農(nóng)村公路建設(shè)工程辦公室，工程辦設(shè)在縣交通局，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，鄉(xiāng)長負(fù)總責(zé)，確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)和一名具體工作人員，常年抓公路建設(shè)，并與其它工作脫勾。各行政村也要成立由村長負(fù)總責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織，搞好農(nóng)村公路建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)督。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，各行政村必須無償為施工單位提供工程用水、用電以及取土和原材料場地等。
       （六）建立獎懲制度，調(diào)動各方公路建設(shè)工作積極性　
       自2006年起，縣政府將把農(nóng)村公路建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，同時每年度將定期對農(nóng)村公路建設(shè)進行評比表彰，將評出1個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎金3萬元，評出2個先進村，獎金分別為1萬元，對驗收不合格的村2年內(nèi)不列通村項目，三年后再議。對在工程建設(shè)過程中表現(xiàn)突出，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)做出突出貢獻的各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員將給予一定的物質(zhì)獎勵。　　　　
      
    
   

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