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農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中宣部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃>的通知》（中發(fā)〔2006〕7號）要求，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實際，制定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年（2006年至2010年）規(guī)劃。
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展，按照建設(shè)法治社會的要求，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會和省委十一屆九次全會精神，深入開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，大力推進農(nóng)業(yè)部門依法行政，不斷提高農(nóng)業(yè)市場主體的法制意識，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，營造良好的法制基礎(chǔ)和環(huán)境。
（二）總體目標：通過第五個五年法制宣傳教育和法制實踐，進一步增強各級農(nóng)業(yè)部門依法治理觀念，提高依法管理和服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的水平；增強農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導干部及公務(wù)人員依法行政觀念，提高依法行政能力；增強管理相對人法律意識，提高維護農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序的自覺性；增強廣大農(nóng)民群眾法律素質(zhì)，提高維權(quán)能力，不斷擴大農(nóng)業(yè)法律的權(quán)威性和影響力。
（三）基本原則：
——圍繞中心，服務(wù)“三農(nóng)”。立足于發(fā)揮法律的保障作用，緊緊圍繞“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標和重點，認真落實農(nóng)業(yè)法制宣傳教育各項措施，著力營造良好的法治氛圍，推進“三農(nóng)”工作有序開展，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
——以人為本，突出重點。立足于提高法制素質(zhì)，重點加強憲法、國家基本法及農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，并根據(jù)不同對象的不同要求，突出不同的普法內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)法制宣傳工作的針對性，使不同層次的普法對象都受到法制教育。
——結(jié)合實際，注重實效。把握新農(nóng)村建設(shè)對法制宣傳教育的根本需求，探索工作規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作手段，改進工作方法。把普法宣傳與培訓教育結(jié)合起來，采取形式多樣、生動活潑的方式，增進普法的實際效果。大力推進機關(guān)制度建設(shè)，不斷促進普法工作的長效性。
——統(tǒng)一組織，分級負責�！拔逦濉鞭r(nóng)業(yè)普法工作，在上級主管部門和地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行分級負責制。積極探索上下聯(lián)動、左右互動的工作機制，提高普法的聲勢，力爭農(nóng)業(yè)普法在廣度和深度上達到一個新的水平。
二、主要任務(wù)
（一）加強憲法和國家基本法律制度的宣傳教育。進一步學習宣傳憲法，樹立憲法權(quán)威；學習宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的方針、政策和理論、國家基本法律制度，培育民主法制觀念；廣泛開展“講法律、講秩序、講責任”的法制教育，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的氛圍。
（二）加強農(nóng)民權(quán)益維護密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。切實加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村自然資源與生態(tài)保護等方面法律法規(guī)的宣傳教育。引導農(nóng)民高度重視安全生產(chǎn)，強化自身安全意識；高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護土地等自然資源和生態(tài)環(huán)境。切實加強農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔、監(jiān)督管理集體資產(chǎn)管理等方面法律法規(guī)的宣傳教育，進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，制止農(nóng)村亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派行為，推進農(nóng)村政務(wù)、村級財務(wù)方面規(guī)范化，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)，減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民合法利益。切實加強勞動保障、信訪等方面法律法規(guī)宣傳教育，引導農(nóng)民依法解決各種矛盾和糾紛，依法維護自身的合法利益。
（三）加強規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。加強公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的學習宣傳，營造誠實守信、誠信經(jīng)營的農(nóng)村市場秩序。針對關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題，大力宣傳農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等方面法律法規(guī)，開展以打擊農(nóng)資等制售假冒偽劣商品行為為重點的法制教育，加強農(nóng)資信用體系建設(shè)的宣傳、普及，進一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場。
（四）加強重大動植物疫病防控相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。著力宣傳公共衛(wèi)生安全知識，加大重大動植物疫病防控法律法規(guī)宣傳力度，引導和教育廣大生產(chǎn)經(jīng)營主體堅持預防為主、防控結(jié)合，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，科學合理安排種（養(yǎng)），全面落實防控措施。維護公共衛(wèi)生安全。
三、對象和要求
（一）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育主要在農(nóng)業(yè)部門干部職工、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部、管理相對人和農(nóng)民中進行。重點對象是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部、公務(wù)員等行政管理和行政執(zhí)法人員，以及農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣等單位工作人員。
（二）著力于提高領(lǐng)導干部依法行政能力，實現(xiàn)領(lǐng)導方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。進一步推進領(lǐng)導干部學法制度化、規(guī)范化，堅持和完善黨委（組）中心組學法制度、法律知識講座制度、領(lǐng)導干部任職前法律知識考試考核制度、領(lǐng)導干部學法登記和學法檔案制度，各級領(lǐng)導干部要樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，不斷提高依法管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，堅持依法、科學、民主決策，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。
（三）著力于提高公務(wù)員遵紀守法意識，增強維護法律尊嚴的自覺性。把法律知識納入公務(wù)員資格準入考試考核內(nèi)容，繼續(xù)實施公務(wù)員學法和年度法制考試制度。廣大公務(wù)員要樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，自覺依法規(guī)范公務(wù)活動和管理行為，切實提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的能力，提高法治化管理水平。
（四）著力于提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，確保法律的正確實施。堅持學法、普法、用法相統(tǒng)一，加大行政執(zhí)法人員的法制培訓。廣大執(zhí)法人員要加強相關(guān)法律法規(guī)的學習。掌握執(zhí)法本領(lǐng)，自覺做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法的水平和技能。實行執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，落實執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任追究制和執(zhí)法質(zhì)量考核評議等制度。繼續(xù)深化執(zhí)法體制改革，不斷完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。
（五）著力于提高農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣等單位工作人員依法服務(wù)的本領(lǐng)，更有效地為“三農(nóng)”發(fā)展提供科技支撐。各類農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣等單位的相關(guān)人員要把鉆研技術(shù)與學習法律知識結(jié)合起來，認真學習社會主義市場經(jīng)濟法律知識，以及與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)法，增強守法和用法的自覺性，依法開展技術(shù)研究、推廣和管理活動，不斷推動科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。
（六）著力于提高管理相對人的依法經(jīng)營觀念，確保誠信守法經(jīng)營。注重把廣泛宣傳與嚴格執(zhí)法相結(jié)合，把事前教育與事后懲處相結(jié)合，加強對農(nóng)業(yè)行政管理相對人普法宣傳，使之熟悉法律規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利，引導其合法、誠信生產(chǎn)經(jīng)營的同時，保護好相對人的合法權(quán)益。
（七）著力于提高農(nóng)民的法制素質(zhì)，增強依法維權(quán)的能力。注重宣傳教育與法律服務(wù)、法律幫助有機結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村基層普法宣傳教育的途徑和形式，引導農(nóng)民樹立遵紀守法觀念，培養(yǎng)健康積極的生活習慣和社會風尚，增強參與村民自治活動和其他社會管理的能力，了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益的法律途徑，提高依法維權(quán)的能力。
四、步驟和方法
（一）“五五”農(nóng)業(yè)法制宣傳教育從2006年開始實施，到2010年結(jié)束。
——2006年，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)、本部門實際，制定切實可行的規(guī)劃和方案，培訓普法業(yè)務(wù)骨干，確定專人負責“五五”普法事項，認真做好宣傳發(fā)動和組織實施等工作。
——2007—2009年，根據(jù)規(guī)劃的要求和重點，分層次、多形式開展法制宣傳教育活動，加強督促檢查，做到年初有計劃、年終有總結(jié)，推動各項措施落實到位。
——2010年，在繼續(xù)抓好普法工作的同時，完成“五五”普法考核驗收，進行總結(jié)評估，表彰先進單位和先進個人。
（二）堅持普法與依法治理相結(jié)合。大力推進普法工作，改進工作方法，改善工作手段，切實提高普法效率，增強各級農(nóng)業(yè)部門和全社會的農(nóng)業(yè)法制觀念，進一步推進法制政府建設(shè)，推動依法治農(nóng)深入展開。圍繞農(nóng)民群眾特別關(guān)注的社會熱點、難點問題，開展以“民主法治村”建設(shè)為載體的基層依法治理活動，以“依法辦事示范窗口”創(chuàng)建為載體的行業(yè)依法治理活動，開展專項執(zhí)法檢查和整治活動，以依法治理帶動普法的深入，使普法與依法治理相互促進、相得益彰。
（三）集中開展法制宣傳教育主題活動。結(jié)合有關(guān)新的法律法規(guī)出臺實施，組織開展大規(guī)模的宣傳月、宣傳周活動，結(jié)合執(zhí)法人員上崗或農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導、有關(guān)人員繼續(xù)教育的需要，分級開展培訓活動；結(jié)合農(nóng)技下鄉(xiāng)開展集中送法下鄉(xiāng)活動。同時，從廣大農(nóng)民需要出發(fā)，繼續(xù)實施“法律進鄉(xiāng)村”活動，做到法律宣傳資料進鄉(xiāng)村、法律服務(wù)進鄉(xiāng)村，在服務(wù)農(nóng)民中教育農(nóng)民。加強農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大宣傳教育覆蓋面和效果。針對不同的對象，宣傳不同的內(nèi)容，采用生動活潑的宣傳手段和方式，通過培訓、資料圖片、以案說法、現(xiàn)身說法等喜聞樂見的方法，以便于接受。
（四）加強經(jīng)驗交流和典型推廣。認真總結(jié)各地、各有關(guān)單位在普法工作中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，通過適當形式加強交流，相互借鑒，推進法制宣傳教育工作的不斷深入和整體水平的提高。省廳法制宣傳教育領(lǐng)導小組辦公室繼續(xù)辦好《農(nóng)業(yè)普法通訊》，使其成為“五五”農(nóng)業(yè)系統(tǒng)普法工作的交流平臺。
（五）加強農(nóng)業(yè)法制宣傳教育陣地建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)法制宣傳園地建設(shè)，推進宣傳方式創(chuàng)新。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)在法制宣傳中的作用，發(fā)揮電子平臺的迅捷功能。加強與新聞媒體的合作，發(fā)揮傳媒在法制宣傳教育中的重要作用。加強服務(wù)陣地建設(shè)，利用接待制度、法律服務(wù)熱線等形式，為農(nóng)民提供方便快捷的法律服務(wù)。
五、組織領(lǐng)導和保障
加強對“五五”普法的組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查，采取切實有效的措施，把法制宣傳教育工作落到實處。
（一）建立法制宣傳教育領(lǐng)導機構(gòu)。要高度重視“五五”法制宣傳教育工作，把此項工作擺上各級農(nóng)業(yè)行政主管部門重要議事日程。實行法制宣傳教育工作責任制，明確任務(wù)、落實責任，實行目標管理。成立“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，監(jiān)督本地區(qū)、本部門的法制宣傳教育工作深入開展。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門法制工作機構(gòu)要在本部門“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真抓好“五五”普法規(guī)劃和年度工作計劃的組織實施，確保取得實效。
（二）落實農(nóng)業(yè)法制宣傳教育經(jīng)費。爭取把普法宣傳工作經(jīng)費列入財政預算，實行�？顚Ｓ�。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和普法工作實際，不斷加大投入，保證法制宣傳教育工作正常開展。
（三）加強法制宣傳教育隊伍建設(shè)。著力建設(shè)和培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍。加強法制宣傳教育工作者學習培訓，提高專職法制宣傳教育工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有計劃的培養(yǎng)農(nóng)村普法宣傳骨干，充分發(fā)揮主力軍作用。
（四）加強法制宣傳教育理論研究。堅持理論和實踐相結(jié)合，深入開展調(diào)查研究，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷探索普法內(nèi)在規(guī)律，研究新問題、開拓新思路、探索新方法，建立農(nóng)業(yè)法制宣傳教育長效機制，不斷提高農(nóng)業(yè)法制宣傳工作的質(zhì)量和效果。
（五）建立法制宣傳教育獎懲激勵機制。建立農(nóng)業(yè)法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核指標體系和評估手段。建立健全監(jiān)督與激勵機制，開展規(guī)劃實施的年度和階段性考核、評比，表彰、獎勵法制宣傳教育工作先進單位和個人。
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