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關(guān)于進(jìn)一步深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見
2005年，我縣作為某市市推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的試點(diǎn)縣，經(jīng)過精心組織實(shí)施、大膽探索創(chuàng)新，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作取得了明顯成效。省委、省政府決定2006年在全省全面推行，為進(jìn)一步做好我縣的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，特提出如下意見：
一、抓規(guī)范，進(jìn)一步做好權(quán)力的清理審核
各單位要在去年全面清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，于4月15日前認(rèn)真組織開展一次“回頭看”，進(jìn)一步對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行再清理、再規(guī)范；2005年機(jī)構(gòu)改革撤并、新建和職能調(diào)整的單位，要成立專門組織，明確專人對(duì)照“三定方案”和法定授權(quán)依據(jù)，于4月20日前按程序全面完成行政權(quán)力的清理、申報(bào)、審核、備案工作。
（一）查漏補(bǔ)缺。各單位要根據(jù)省、市重新確定的行政權(quán)力類別（行政許可權(quán)、行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政征收權(quán)、行政給付權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、行政裁決權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政征用權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)和其他類），依據(jù)黨和國(guó)家政策及法律法規(guī)確定的職責(zé)及“三定”方案，對(duì)所行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，重新編制職權(quán)目錄，確保清理結(jié)果全面、真實(shí)、合法、有效。
（二）進(jìn)一步細(xì)化、分解行政職權(quán)。根據(jù)涉政辦〔2005〕77號(hào)文件《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》的要求，具有行政職能的部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)和崗位的配置，將其法定職權(quán)分解到每一個(gè)具體崗位，各單位要在4月20日前確定出每個(gè)具體行政崗位的權(quán)力清單。
（三）進(jìn)一步修定完善權(quán)力運(yùn)行流程圖。要按照規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事的原則，進(jìn)一步修定完善每一項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行流程圖。流程圖應(yīng)符合行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和操作程序，要覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行的全過程，并要載明行使權(quán)力的條件、承辦崗位、運(yùn)行程序及相關(guān)接口、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等，并以有效形式在辦事窗口予以公開。流程圖發(fā)生變更時(shí)，要在10個(gè)工作日內(nèi)按程序修訂并申報(bào)審核、公布。
（四）及時(shí)做好權(quán)力目錄的調(diào)整和變更。要針對(duì)行政職權(quán)的動(dòng)態(tài)性特征，根據(jù)上級(jí)有關(guān)的設(shè)定和取消信息，及時(shí)按規(guī)定程序做好調(diào)整變更工作，職權(quán)目錄發(fā)生變更時(shí)，要在10個(gè)工作日內(nèi)到縣推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）備案，并按程序及時(shí)修訂、公布。
權(quán)力清理、申報(bào)、審核工作要嚴(yán)格按照“歸口辦理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)以及沒有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行調(diào)整變更的，視情節(jié)輕重給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人相應(yīng)的紀(jì)律處分；在審核過程中，對(duì)因敷衍塞責(zé)、把關(guān)不嚴(yán)，造成一定后果的，要嚴(yán)肅追究審核單位和具體審核人員的責(zé)任。
二、抓深化，進(jìn)一步完善公開的內(nèi)容和范圍
各單位要按照縣委、縣政府《關(guān)于規(guī)范全縣行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的暫行辦法》確定的公開內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在切實(shí)抓好重要權(quán)力事項(xiàng)以及權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大公開事項(xiàng)的范圍，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程公開。
（一）切實(shí)抓好縣政府本級(jí)的行政權(quán)力公開�？h政府本級(jí)要進(jìn)一步發(fā)揮示范帶頭作用，除將縣長(zhǎng)分工、政府議事規(guī)則、政府規(guī)范性文件和行政權(quán)力目錄公開外，還要將事關(guān)人民群眾切身利益的各項(xiàng)行政權(quán)力的行使過程作為公開的重點(diǎn)，充分利用政府公報(bào)、觸摸屏和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)等多渠道、全方位定期、不定期公開。要進(jìn)一步建立完善政府新聞發(fā)布、文件查閱服務(wù)、點(diǎn)題公開、問策于民、群眾旁聽有關(guān)會(huì)議等一系列規(guī)章制度，主動(dòng)公開縣政府本級(jí)行政權(quán)力的運(yùn)行情況。政府辦要在切實(shí)做好縣政府本級(jí)和辦公室行政權(quán)力公開工作的基礎(chǔ)上，還要明確專門科室和人員具體負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)各政府部門行政權(quán)力的公開工作，確保各政府部門的行政權(quán)力公開內(nèi)容完備、形式統(tǒng)一、步調(diào)一致。
（二）突出權(quán)力行使的過程公開。對(duì)事關(guān)人、財(cái)、物等與干部群眾切身利益密切相關(guān)的行政權(quán)力事項(xiàng)，要抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，充分利用確定的各種公開載體主動(dòng)公開權(quán)力行使的全過程。在決策環(huán)節(jié)，要通過社會(huì)調(diào)查、咨詢、公示、聽證和公開發(fā)布等形式，公開決策的事項(xiàng)和依據(jù)；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要向當(dāng)事人公開全部與行使行政權(quán)力或事項(xiàng)辦理過程的有關(guān)情況，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求；對(duì)執(zhí)行結(jié)果，要及時(shí)告知當(dāng)事人，并根據(jù)涉及范圍，以適當(dāng)方式在規(guī)定范圍內(nèi)公示或向社會(huì)公開。要建立權(quán)力運(yùn)行登記制度，如實(shí)記載權(quán)力行使過程各環(huán)節(jié)的情況，并填寫重要行政權(quán)力運(yùn)行情況登記表，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。應(yīng)公開的重要行政權(quán)力未公開或公開不全面、不及時(shí)的，要對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行書面告誡，造成一定后果的，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。
（三）嚴(yán)格權(quán)力公開的范圍、時(shí)限。各單位應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)要求，規(guī)范權(quán)力公開的范圍和時(shí)限，公開的范圍應(yīng)與行政權(quán)力行使涉及的范圍相一致。對(duì)應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)廣泛知曉的，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開；對(duì)只涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開或依申請(qǐng)按照規(guī)定予以公開；對(duì)應(yīng)當(dāng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或內(nèi)部人員知情的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開。公開的時(shí)限應(yīng)與內(nèi)容相適應(yīng)，凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長(zhǎng)期公開；階段性或臨時(shí)性的工作在信息生效之日起2日內(nèi)公布。未按時(shí)限要求及時(shí)公開的，要按公開不及時(shí)行為予以相關(guān)責(zé)任人停職離崗培訓(xùn)或行政警告處分。
（四）抓好公開的拓展和延伸。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要積極探索黨務(wù)公開與行政權(quán)力公開透明運(yùn)行有效結(jié)合的新途徑，要整體謀劃、同步推進(jìn)。在工作部署上，要做到統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)；在公開的載體上，要做到整合資源、相互依托；在公開內(nèi)容上，要做到各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。要把黨委的重大決策部署、班子建設(shè)、人事任免等《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，以及本單位黨員群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)，除涉及黨的機(jī)密外，一律進(jìn)行公開。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要將事關(guān)群眾切身利益的宅基地審批、支農(nóng)資金分配使用、醫(yī)療服務(wù)、子女上學(xué)上戶等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重大事項(xiàng)的辦理情況隨時(shí)向村民公開，不僅要向群眾公開辦事結(jié)果，而且要將辦事程序、辦事依據(jù)、辦事原則及研究決定的全過程利用公開欄等形式在轄區(qū)行政村予以公開。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供氣等公用事業(yè)單位的行政主管部門，要參照行政權(quán)力公開的有關(guān)規(guī)定，于5月1日前在本系統(tǒng)所屬公用事業(yè)單位中全面推行辦事公開，要精心組織、穩(wěn)步實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬公用事業(yè)單位推行辦事公開工作的組織、督導(dǎo)工作，要制定出具體實(shí)施辦法和相關(guān)配套制度，確保辦事公開工作取得實(shí)效。
三、抓提高，進(jìn)一步搭建好公開平臺(tái)
各單位要按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范全縣行政權(quán)力公開內(nèi)容、載體的通知》（涉權(quán)力辦通〔2005〕1號(hào)）要求，因地制宜、因事制宜地采取多種形式進(jìn)行公開，進(jìn)一步規(guī)范本單位的公開載體。
（一）繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用。要建立和規(guī)范各類公開欄，并通過發(fā)放辦事指南、明白卡、信息手冊(cè)、政府公報(bào)、電子顯示屏、觸摸屏等形式，更加簡(jiǎn)便、靈活地向基層和群眾公開與權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的信息。
（二）充分發(fā)揮“涉縣行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”的作用
去年我縣已初步建成了“涉縣行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”，縣直各單位也均建立了各自的網(wǎng)頁(yè)，各單位要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)頁(yè)的管理和利用，更好地發(fā)揮網(wǎng)站的功能和作用，縣委信息中心和各行政部門都要明確專人負(fù)責(zé)“涉縣行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”的日常維護(hù)和內(nèi)容的編輯、更新等工作；每周至少要有一條動(dòng)態(tài)公開信息在網(wǎng)上發(fā)布，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)網(wǎng)上發(fā)布信息嚴(yán)格審核把關(guān)；本單位網(wǎng)絡(luò)公開內(nèi)容發(fā)生變更，必須在2個(gè)工作日內(nèi)予以更新。縣委信息中心要對(duì)各站點(diǎn)內(nèi)容的更新情況按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)告縣權(quán)力公開辦，并于下一月的前5天以適當(dāng)形式進(jìn)行公布。應(yīng)上網(wǎng)公開的內(nèi)容，未按要求及時(shí)添加或更新，要嚴(yán)格按照《關(guān)于對(duì)違反行政權(quán)力公開透明運(yùn)行行為責(zé)任追究的暫行辦法》（涉字〔2005〕54號(hào)）有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究，造成后果的，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
（三）充分發(fā)揮重要行政權(quán)力公開網(wǎng)絡(luò)的作用
行政審批、政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金、財(cái)政供養(yǎng)人員錄用、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程招投標(biāo)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、城市規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等九項(xiàng)重要行政權(quán)力，要以行政權(quán)力運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)公開為重點(diǎn)，將每一個(gè)權(quán)力行使的具體環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)全面公開。行政審批網(wǎng)要將我縣保留的188項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，包括項(xiàng)目名稱、法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理時(shí)限、責(zé)任科室、審批流程圖和申請(qǐng)書示范文本全部上網(wǎng)公開，此項(xiàng)工作由縣項(xiàng)目審批中心負(fù)責(zé)，4月25日前完成；政府采購(gòu)網(wǎng)要將每一項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)目錄、招標(biāo)公告、投標(biāo)單位情況、評(píng)標(biāo)專家、中標(biāo)結(jié)果在信息生效之日起分階段全部上網(wǎng)公開；專項(xiàng)資金網(wǎng)由財(cái)政局負(fù)責(zé)將每一筆專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、批準(zhǔn)、拔付以及使用情況全部上網(wǎng)公開；產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用網(wǎng)必須將每一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用權(quán)出讓的每個(gè)環(huán)節(jié)分階段及時(shí)公開；財(cái)政供養(yǎng)人員錄用網(wǎng)，除將財(cái)政供養(yǎng)人員的錄用程序、結(jié)果公開外，還要將政府人事任免情況及時(shí)上網(wǎng)予以公開；建設(shè)工程招投標(biāo)網(wǎng)，要將每一項(xiàng)招投標(biāo)項(xiàng)目、投標(biāo)辦法、參標(biāo)資格申報(bào)條件、報(bào)名情況及中標(biāo)結(jié)果按程序全面及時(shí)上網(wǎng)公開；城市規(guī)劃網(wǎng)除將城區(qū)每一塊土地的規(guī)劃、使用情況公開外，還要將縣規(guī)委會(huì)決定的建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)情況及時(shí)上網(wǎng)公開；財(cái)政預(yù)算執(zhí)行透明運(yùn)行網(wǎng)，要將全縣財(cái)政收支狀況以及各單位的財(cái)政預(yù)算、決算及執(zhí)行情況全過程上網(wǎng)公開。上述九項(xiàng)重要行政權(quán)力行使的信息發(fā)布、運(yùn)行過程、執(zhí)行結(jié)果要分階段、分環(huán)節(jié)在信息生效2日內(nèi)上網(wǎng)予以公開，不公開、不及時(shí)公開的，要視情節(jié)輕重給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。承辦單位要明確一名副局長(zhǎng)和2名具體工作人員專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和更新，要明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。
各重要行政權(quán)力透明運(yùn)行網(wǎng)，要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)功能，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)范圍，逐步建立一套程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、人機(jī)同步、操作性強(qiáng)的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，最大限度地克服人為控制的影響。
（四）充分發(fā)揮政務(wù)大廳的作用
政務(wù)大廳作為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的重要載體，要充分發(fā)揮大廳的功能和作用。已進(jìn)駐的單位，要充分授權(quán)，要嚴(yán)格實(shí)行“一區(qū)、一局、一長(zhǎng)、一章”工作機(jī)制，即：大廳劃分的工作區(qū)，一個(gè)區(qū)為一個(gè)職能局的現(xiàn)場(chǎng)辦公地點(diǎn)；每區(qū)必須有一名副局長(zhǎng)或局長(zhǎng)授權(quán)的股級(jí)以上人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，每區(qū)有一枚能行使該局權(quán)力的“審批專用章”，嚴(yán)禁只授不理，搞“體外循環(huán)”。進(jìn)駐大廳的單位要在5月1日前將本單位所有行政許可、行政審批、行政征收項(xiàng)目全部引入大廳辦理；要進(jìn)一步完善大廳工作規(guī)范、公開辦法、投訴受理、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度，確保政務(wù)大廳高效、規(guī)范運(yùn)行。
四、抓保障，進(jìn)一步提升公開的效果
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、紀(jì)委監(jiān)督檢查、人大政協(xié)監(jiān)督、部門積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各單位都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)硬性任務(wù)納入重要工作日程，與經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。要明確一名班子成員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，單位一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)。要突出重點(diǎn)，緊緊抓住涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題和人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重點(diǎn)權(quán)力部位，有針對(duì)性地采取措施，抓出成效。
（二）強(qiáng)化制度建設(shè)�？h委、縣政府將進(jìn)一步完善行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的各項(xiàng)制度和辦法，各單位要建立健全主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度，明確公開的程序和方式，建立工作評(píng)價(jià)、考核制度，圍繞行政權(quán)力公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，措施是否落實(shí)到位進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，形成自我檢驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。要把深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作與機(jī)關(guān)效能建設(shè)、糾正損害群眾利益不正之風(fēng)等工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，形成綜合效應(yīng)，提高整體效果。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作將作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和民主評(píng)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期組織評(píng)議、嚴(yán)格組織考評(píng)；全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年的主要任務(wù)是按照《關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作投訴受理暫行辦法》和《關(guān)于對(duì)違反推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行行為責(zé)任追究的暫行辦法》開展監(jiān)督檢查，要把查辦不公開、假公開和亂作為、不作為、慢作為等違反推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作有關(guān)規(guī)定的行為，作為今年查辦案件工作的重點(diǎn)，及時(shí)受理、查處搞假公開、虛公開，欺上瞞下不公開的典型案件，嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要依照本意見，制定具體的實(shí)施方案。
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