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關(guān)于進一步加強全市林業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的實施意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、處林業(yè)工作站，廣華林業(yè)分局，局直各單位：
為了全面提高全市林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的整體素質(zhì)，推動林業(yè)部門依法行政、執(zhí)法為民，促進林業(yè)行業(yè)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展營造良好的環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合林業(yè)實際，就進一步加強全市林業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)提出如下意見：
一、認清形勢，提高認識，增強行風(fēng)建設(shè)的責任感和緊迫感
行風(fēng)是一個行業(yè)、一個部門的黨風(fēng)、政風(fēng)、工作作風(fēng)和精神面貌的具體體現(xiàn)。近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市林業(yè)事業(yè)快速發(fā)展，社會各界對林業(yè)建設(shè)關(guān)注和參與的熱潮逐漸興起，林業(yè)建設(shè)取得了令人矚目的成績。尤其是在建設(shè)資源大市、產(chǎn)業(yè)強市、園林城市的過程中，我們始終把行風(fēng)建設(shè)當作一件大事來抓，提出了“以人為本強素質(zhì)，開拓創(chuàng)新樹形象，加大投入搞建設(shè)，求真務(wù)實保質(zhì)量，自我加壓謀發(fā)展，加快步伐創(chuàng)一流”的指導(dǎo)思想，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工依法行政、執(zhí)政為民的意識明顯增強，服務(wù)質(zhì)量、整體素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯改進，精神面貌煥然一新，林業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。但是，我市林業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)單位和個人在思想、作風(fēng)、依法行政、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、承諾兌現(xiàn)等方面還不盡如人意，不正之風(fēng)在少數(shù)單位還不同程度的存在，多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，行風(fēng)建設(shè)的成效離人民群眾的要求還有一定的距離。
各單位要深刻認識進一步加強行風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性，自覺地站在實踐“三個代表”、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度，充分認識加強行風(fēng)建設(shè)的重要性，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，從人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的熱點、難點問題入手，找準影響行風(fēng)建設(shè)的問題，切實把機關(guān)效能建設(shè)與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來抓，使之貫穿于林業(yè)工作的始終，堅持不懈地抓行風(fēng)，促政風(fēng)、淳民風(fēng)，為全市林業(yè)事業(yè)的發(fā)展營造一個良好環(huán)境。
(一)加強林業(yè)行風(fēng)建設(shè)，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。林業(yè)部門肩負著植樹造林、綠化祖國、改善生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代的光榮職責和任務(wù)，工作點多面廣線長，涉及社會各個方面，涉及到千家萬戶。林業(yè)行風(fēng)的好壞，不僅關(guān)系到林業(yè)行業(yè)的形象，關(guān)系到人民群眾的切身利益，而且關(guān)系黨和政府的形象，直接影響到黨群、干群關(guān)系。我們必須站在講政治的高度，通過加強行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，實踐“三個代表”重要思想。
(二)加強林業(yè)行風(fēng)建設(shè)，是林業(yè)事業(yè)加速發(fā)展的迫切需要。當前，林業(yè)發(fā)展正處在前所未有的大好發(fā)展時期，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府高度重視林業(yè)，對林業(yè)工作重新進行科學(xué)定位，為林業(yè)發(fā)展指明了方向，有力地推動了林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展。國家對我市林業(yè)投資逐年增加，多成份、多形式、多渠道投資林業(yè)建設(shè)的熱潮已經(jīng)形成。林業(yè)事業(yè)的發(fā)展需要有一個好的行風(fēng)，只有行風(fēng)好，才能促進林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展。
(三)加強行風(fēng)建設(shè)，是強化民主監(jiān)督，實現(xiàn)源頭治腐的有效途徑，開展行風(fēng)建設(shè)，將民主監(jiān)督滲透到權(quán)利運用的過程中，根植于人民群眾的參與中，給廣大人民群眾提供了直接參與、監(jiān)督政府部門的機會和反腐敗工作的平臺，通過群眾參與，建立上下、內(nèi)外綜合治理的工作體系，使執(zhí)收執(zhí)法行為受到監(jiān)督，有利于促進依法行政、廉潔行政、規(guī)范執(zhí)法，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。
二、明確目標，突出重點，扎扎實實地開展林業(yè)行風(fēng)建設(shè)
開展林業(yè)行風(fēng)建設(shè)，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以加強作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)為核心，以依法行政、勤政廉政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高林業(yè)隊伍整體素質(zhì)為目標，按照“為民、務(wù)實、清廉、高效”的要求，堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)，必須管行風(fēng)”的原則，著力解決林業(yè)行風(fēng)中存在的突出問題，大力弘揚求真務(wù)實精神，積極倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、廉潔高效、服務(wù)人民、奉獻社會的行業(yè)文明新風(fēng)，為推動潛江林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)水鄉(xiāng)園林城市提供重要保障。
行風(fēng)建設(shè)工作任務(wù)重，要求高，各單位要準確把當前行風(fēng)建設(shè)工作所面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，抓住重點，以解決制約我市林業(yè)發(fā)展和發(fā)生在老百姓身邊、損害群眾的利益的不正之風(fēng)為重點，在轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、依法行政、執(zhí)政為民、提高辦事效率和服務(wù)水平上下功夫，要把行風(fēng)建設(shè)的目標定在群眾滿意上，把行風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點放在促進林業(yè)發(fā)展和為人民服務(wù)上，通過開展行風(fēng)建設(shè)，使全市林業(yè)系統(tǒng)的行業(yè)風(fēng)氣得到明顯改變，林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)得到明顯加強，職工隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提高。
(一)堅持依法行政、切實轉(zhuǎn)變職能。要認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，下大力在政策、機制，制度等方面不斷創(chuàng)新，改革一切不適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理方式和方法。對不利于深化改革，不利于對外開放，不利于林業(yè)發(fā)展的文件規(guī)定，及時地進行清理和廢除，徹底解決妨礙林業(yè)發(fā)展的思想觀念、體制障礙。
要認真貫徹《行政許可法》，改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為，對已有文件要求取消的行政審批事項和行政性收費項目必須堅持予以取消，對必須保留的也要簡化審批程序，明確審批時限，規(guī)范審批行為，完善制約機制，加強監(jiān)督管理。
(二)加強執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范行政行為。公安科、稽查大隊、廣華分局、林業(yè)工作站、森林植物檢疫站和野生動植物保護站是林業(yè)行業(yè)的“窗口”單位，直接代表著林業(yè)系統(tǒng)的整體形象，是行風(fēng)建設(shè)的重點。要加強對林業(yè)執(zhí)法隊伍的教育管理，千方百計提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，通過開展創(chuàng)建“文明窗口”活動，制定行為規(guī)范，完善制度措施，增強執(zhí)法人員依法行政，執(zhí)法為民的自覺性，做到既嚴格執(zhí)法，又熱情服務(wù)，樹立林業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象。
要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。對濫用手中權(quán)利、耍特權(quán)、抖威風(fēng)、濫罰款及冷硬橫推、吃拿卡要甚至循私舞弊、貪臟枉法等問題，要依法嚴肅處理，絕不姑息遷就。
森林公安要堅決防止各種隨意侵犯人權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕隨意執(zhí)法、刑訊逼供、濫用強制措施、侵犯人身權(quán)益的問題發(fā)生，要以落實“五條禁令”為突破口，嚴肅查處民警違法違紀案件。要加強稽查大隊、廣華林業(yè)分局、森林植物檢疫站、林業(yè)工作站的規(guī)范化建設(shè)，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，實行執(zhí)法資格制度，對不合格人員要堅決清除。對林業(yè)行政執(zhí)法人員要實行崗位培訓(xùn)，定期進行考核，對考核不合格的要取消上崗資格。要通過明察暗訪等形式，加強監(jiān)督檢查，進一步鞏固治理公路“三亂”的成果，防止出現(xiàn)反彈，對公路“三亂”典型案件堅決依法嚴肅查處。
(三)堅持政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。各單位要規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序和監(jiān)督保障措施，使政務(wù)公開成為一項基本的工作制度，服務(wù)窗口單位要簡化辦事程序，規(guī)范辦事流程，增強辦事透明度，將服務(wù)項目、收費標準、服務(wù)人員照片、監(jiān)督電話等公開，方便群眾監(jiān)督。
公安科要把立案標準、處罰依據(jù)、五條禁令等公布上墻。各行政執(zhí)法單位要堅持“五公開”、“三上墻”的制度，即公開證件申辦條件和程序、公開行政處罰依據(jù)、公開辦事機構(gòu)和人員身份、公開舉報電話；工作制度、申辦審批辦法、工作標準屬于政務(wù)公開的內(nèi)容必須上墻公布并搞好宣傳。林業(yè)工作站，要把采伐計劃分配、收費標準、辦事程序、辦事結(jié)果按期公布，使人民群眾真切地感受到林業(yè)部門求真務(wù)實為民服務(wù)的作風(fēng)。
(四)要加強財務(wù)管理，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定。所有執(zhí)收執(zhí)罰部門的行政事業(yè)性收費和罰沒收入都要按“收支兩條線”的規(guī)定辦理，嚴格執(zhí)行收繳分離制度。嚴禁設(shè)立帳外帳，堅決取消“小金庫”，對各種違反財經(jīng)紀律的行為，要嚴肅查處。
(五)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。加強行風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照建設(shè)“行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效”的要求，完善工作制度，不斷改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高辦事效率。各單位要采取多種形式，為人民群眾辦好事、實事。繼續(xù)開展科技下鄉(xiāng)活動，為林農(nóng)送技術(shù)、送信息、送溫暖。舉辦各類林業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)班，提高林農(nóng)、果農(nóng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、創(chuàng)新方法，綜合治理，建立和完善行風(fēng)建設(shè)長效機制
行風(fēng)建設(shè)是一項長期的、艱巨的工作，必須不斷拓寬思路，創(chuàng)新方法，積極探索從源頭上預(yù)防和治理行業(yè)不正之風(fēng)的途徑，建立和完善行風(fēng)建設(shè)的長效機制。
(一)行風(fēng)建設(shè)與經(jīng)常性的思想政治工作相結(jié)合，認真組織開展“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，以作風(fēng)建設(shè)為主的“五大建設(shè)”活動，在全體職工中開展“七查七看”：一查公仆意識，看有無衙門作風(fēng)；二查政策法紀觀念，看有無違紀違規(guī)行為；三查辦事效率，看群眾反映的問題是否得到妥善處理；四查組織紀律，看是否存在個人主義、自由主義；五查敬業(yè)精神，看是否認真履行職責，出色地完成任務(wù)；六查工作作風(fēng)，看有無推諉扯皮現(xiàn)象；七查服務(wù)意識，看是否盡職盡責。通過“七查七看”，增強廣大干部職工正確對待權(quán)力、地位和自身利益，堅持以“群眾答應(yīng)不答應(yīng)、群眾滿意不滿意、群眾高興不高興”作為工作標準，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
(二)行風(fēng)建設(shè)與規(guī)章制度建設(shè)相結(jié)合。把制度建設(shè)作為加強行風(fēng)建設(shè)的重要一環(huán)擺上議事日程，積極探索從源頭上預(yù)防和治理行業(yè)不正之風(fēng)的途徑，在從嚴治標的同時，加大治本力度，建立起用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機制，把各項工作納入制度化、規(guī)范化軌道。
(三)行風(fēng)建設(shè)與轉(zhuǎn)變部門職能相結(jié)合。要堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，積極改進工作方法，糾正錯位、越位、缺位等現(xiàn)象，明確工作定位，發(fā)揮職能作用，提高行政效率。
(四)行風(fēng)建設(shè)與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)相結(jié)合。堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。要按照中共中央《關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出的“八個堅持、八個反對”的要求，強化責任。珍惜黨和人民給予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。
(五)行風(fēng)建設(shè)與日常工作相結(jié)合。寓行風(fēng)建設(shè)于日常工作之中，通過開展行風(fēng)建設(shè)，使每一個同志自覺地從我做起，立足本職，把日常工作干實、干好、干出成效。以日常工作促進行風(fēng)建設(shè)，以行風(fēng)建設(shè)推動日常工作。
(六)加強作風(fēng)建設(shè)與提高隊伍素質(zhì)相結(jié)合。提高干部隊伍自身素質(zhì)，是推動作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵所在。在行風(fēng)建設(shè)中，要堅持把加強機關(guān)效能建設(shè)、抓班子帶隊伍作為一件大事來抓。結(jié)合實際，著力在選人用人導(dǎo)向上做文章，在建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機關(guān)、“服務(wù)型”機關(guān)、“和諧型”機關(guān)、“廉潔型”機關(guān)上下功夫，以不斷提高隊伍素質(zhì)來推進行風(fēng)建設(shè)。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，推進行風(fēng)建設(shè)邁上新臺階
行風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨風(fēng)民心，事關(guān)發(fā)展大計。各單位必須高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，狠抓工作落實，務(wù)求取得實效。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任。各單位要認真落實行風(fēng)建設(shè)責任制，既管業(yè)務(wù)又管行風(fēng)，做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，行風(fēng)建設(shè)就延伸到哪里。要把行風(fēng)建設(shè)工作作為“一把手”工程，直接拿在手上，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市林業(yè)局成立全市林業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨委書記、局長左后福同志任組長，局黨委成員任副組長，局機關(guān)各科室主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局紀委，劉軍同志任辦公室主任，負責日常工作。各單位也要成立相應(yīng)機構(gòu)，確定辦事人員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門分工落實的工作機制和責任體系，并根據(jù)各自的實際情況，細化行風(fēng)建設(shè)目標，制定出切實可行的實施方案，做到目標明確，措施具體，責任到人。堅決克服工作中存在的畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想，增強政治意識、大局意識、責任意識，確保行風(fēng)建設(shè)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有目標地順利開展，不斷提高林業(yè)行風(fēng)建設(shè)的整體水平。
(二)依靠群眾、加強監(jiān)督。行風(fēng)建設(shè)要堅持面向社會，依靠群眾，自覺接受群眾監(jiān)督。在全市林業(yè)系統(tǒng)實施以下十條行風(fēng)建設(shè)新舉措：
一是實行全員向社會公開承諾制度。局機關(guān)及有行政管理和執(zhí)法職能的局直單位的全體干部職工，都要針對自己的工作職責，就各自承擔的工作任務(wù)、依法行政和勤政廉政等方面作出書面承諾，接受群眾的監(jiān)督。
二是實行林業(yè)行風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督制度。在全市聘請100名熱心林業(yè)事業(yè)的同志為林業(yè)行風(fēng)監(jiān)督員，監(jiān)督林業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。定期分片召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會，聽取意見和建議。各單位要加強同行風(fēng)監(jiān)督員的聯(lián)系，充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，并為他們履行職責、開展工作創(chuàng)造必要的條件。
三是實行局長接待來訪日制度。將每個星期一確定為局長接待來訪日，由局長、副局長輪流在辦公樓局辦公室值班，負責答復(fù)群眾咨詢和處理群眾來訪工作。
四是實行主動征求意見和聽取批評制度。市局將采取下基層聽取意見、請上來聽取批評、發(fā)函征求意見等方式方法，定期或不定期地主動征求市直各單位，區(qū)、鎮(zhèn)、處黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員和人民群眾意見，以便及時改進工作。
五是建立林業(yè)系統(tǒng)上下相互暗訪評議制度。市局將派出暗訪組對各單位行風(fēng)建設(shè)情況進行暗訪。各單位也可以對市局各科室進行暗訪，重點是對行政許可、項目審批、工作責任、服務(wù)態(tài)度等方面，看是否做到依法行政、規(guī)范審批和待人接物是否做到“四個一”，即：一張笑臉相迎，一把椅子讓坐，一杯熱茶暖心，一句好話送行。
六是實行局機關(guān)干部亮牌上崗制度。市局將繼續(xù)實行亮牌上崗制度。將每個工作人員的姓名、職務(wù)、科室名稱等內(nèi)容展示在自己辦公桌上，方便群眾監(jiān)督。
七是進一步完善和推行政務(wù)公開制度。市局在辦公樓一樓設(shè)立政務(wù)公開欄，將市局的機構(gòu)職能、辦事程序、審批事項等內(nèi)容進行公布，方便群眾查閱。
八是進一步健全林業(yè)執(zhí)法人員崗位約束機制。修訂和完善公安科、稽查大隊、廣華林業(yè)分局、野保站、森防站、林業(yè)工作站等林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)人員的行為規(guī)范，建立約束機制，全面規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為。
九是實行熱線電話舉報制度。市林業(yè)局對社會公布兩部行風(fēng)評議熱線電話(0728-6243295、6290933)，歡迎社會各界群眾舉報林業(yè)行風(fēng)問題，以便認真整改。
十是實行公開處理違法違紀案件制度。對群眾反映強烈的違法違紀問題，要認真調(diào)查，嚴肅處理，在一定范圍內(nèi)張榜公示，達到懲處違法違紀者，教育廣大林業(yè)干部職工的目的。
(三)加強督查，狠抓落實。市局將成立行風(fēng)建設(shè)督察組，經(jīng)常深入群眾，深入基層，深入企業(yè)，廣泛征求行風(fēng)建設(shè)意見，抽查行風(fēng)建設(shè)開展情況，研究推動行風(fēng)建設(shè)的舉措，把行風(fēng)建設(shè)的各項任務(wù)、措施落到實處，增強監(jiān)督的有效性。
(四)認真考核
市局將把行風(fēng)建設(shè)情況作為年終考核的一項重要內(nèi)容，進行考核評比，打分排序。對行風(fēng)建設(shè)成績突出的單位要給予獎勵，對行風(fēng)建設(shè)做得差的單位取消本年度的評先資格，并追究單位主要負責人的領(lǐng)導(dǎo)責任，責令認真查找存在的問題，剖析產(chǎn)生問題的原因，制定相應(yīng)的整改措施，確保行風(fēng)建設(shè)工作落到實處。
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