五五普法規(guī)劃
法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。為適應新形勢、新任務對黃河法制宣傳教育和依法治理工作的新要求，全面推進長垣黃河依法行政、依法治水進程，根據中宣部、司法部、水利部、黃委、河南河務局、新鄉(xiāng)河務局《關于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和《河南省委宣傳部、省司法廳關于法制宣傳教育和依法治理工作的第五個五年規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃。
一、指導思想和主要目標
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照全面推進依法行政的要求，圍繞可持續(xù)發(fā)展水利的目標任務，大力推進依法治理，堅持法制宣傳與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的水利法治環(huán)境。
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“十一五”期間是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是水利事業(yè)發(fā)展的關鍵時期。進一步提高沿黃群眾的水法律素質和水憂患意識，營造自覺遵守水法規(guī)和珍惜水、保護水的良好社會氛圍；進一步提高長垣黃河干部職工，特別是領導干部、公務員和水行政執(zhí)法人員的法律素質，增強依法決策和依法行政的能力；進一步增強各級河務部門依法行政、依法治理和依法管理的自覺性，提高運用法律手段進行社會管理和公共服務的能力和水平。
二、主要任務
（一）深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。要進一步學習宣傳憲法、國家的基本法律制度以及黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，努力提高廣大干部群眾的憲法意識，培育愛國主義觀念和國家安全統(tǒng)一意識。進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的政策、方針和重大理論，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。培育愛國主義觀念和國家安全統(tǒng)一意識。
�。ǘ┥钊雽W習宣傳水法規(guī)。要進一步加強對《水法》、《防洪法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《黃河水量調度條例》、《河南省黃河工程條例》、《河南省黃河河道管理辦法》等水利法規(guī)的學習、宣傳，提高干部職工水法律素質，增強全社會的節(jié)水意識，促進用水觀念的轉變，推進可持續(xù)發(fā)展水利的順利發(fā)展。
（三）深入學習宣傳規(guī)范行政行為的法律法規(guī)。加強《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》等法律法規(guī)的學習培訓，增強各單位依法行政的自覺性，樹立執(zhí)政為民理念，提高依法行政的能力，促進嚴格執(zhí)法和文明執(zhí)法。
（四）深入學習宣傳規(guī)范企業(yè)經營管理的法律法規(guī)。要采取多種形式，開展企業(yè)經營管理人員法制教育和法制培訓，加強《安全生產法》、《勞動法》、《招標投標法》、《合同法》等方面法律法規(guī)的宣傳教育，增強誠信守法、依法經營和依法辦事的意識。
�。ㄎ澹┥钊雽W習宣傳維護社會公平正義的相關法律法規(guī)，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持水利法制宣傳教育和認真學習胡錦濤關于社會主義榮辱觀的重要論述相結合。大力倡導和樹立“八榮八恥”，深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，形成遵守法律、崇尚法律和依法辦事的社會風尚。積極促進政（企）務公開、民主評議和民主理財等民主制度建設，構建較為完善的民主執(zhí)政體系。
�。┙M織開展法制宣傳教育專題活動。結合“世界水日”、“中國水周”和“12.4”全國法制宣傳日，積極推動節(jié)水型社會建設、取水許可、加強河道采砂管理等專題宣傳教育活動，不斷掀起宣傳學習水法規(guī)的熱潮。
�。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮網絡傳媒在法制宣傳教育中的作用。要不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式，充分發(fā)揮廣播、電視、網絡、報刊等各種媒體在法制宣傳教育中的重要作用，擴大宣傳覆蓋面。各單位要積極向中國水利報“人水法”專版、水利部“水政在線”、黃河網（報）“黃河水政”、河南黃河網等網絡媒體傳送信息資料，支持、運用這些宣傳平臺，不斷提高法制宣傳的質量和水平。
三、對象及其要求
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長垣黃河法制宣傳教育的對象是轄區(qū)沿黃一切有接受教育能力的公民。河務部門廣大干部職工、特別是領導干部、公務員、水行政執(zhí)法人員和企業(yè)經營管理人員是“五五”法制宣傳教育的重點對象。
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1．繼續(xù)開展普法宣傳教育活動，提高沿黃廣大干部群眾的法律意識和水患意識
堅持集中宣傳和日常普法相結合，在“世界水日”、“中國水周”和“12.4”全國法制宣傳日期間，充分利用標語口號和宣傳畫等河南河務局評選出的優(yōu)秀作品，反映現實生活的短劇、快板等形式，或采用在日常生活小用品上印制宣傳標語等方式以及無線通訊彩鈴，大張旗鼓地宣傳水法規(guī)，開展群眾喜聞樂見的水法宣傳教育活動，擴大宣傳面，提高宣傳效果，增強沿黃群眾的水憂患意識，促進用水觀念的轉變。
規(guī)劃實施期間，全局將出動水法宣傳車輛不少于100輛次，播出電視講話5人次，設立水法宣傳咨詢站20個，懸掛宣傳橫幅200幅，發(fā)表專題文章10篇，張貼各類標語500條，發(fā)放傳單、宣傳材料10萬份，出墻報和展板20塊，力爭受教育人數100萬人次以上。
2．加強各級領導干部法制宣傳教育，著力提高依法管理能力
建立中心組集體學法制度，組織學習有關的法律法規(guī)，每兩個月組織1次，每年不少于6次，參加學習人員應達100％。
可采取單位領導輪流主講、各成員作典型發(fā)言或專題討論的方式，認真學習《憲法》、《水法》、《行政許可法》等相關法律法規(guī)。為加深對相關法律條文的理解，邀請社會法學專家，每年組織領導干部舉辦法制講座不少于1次。
3．強化水行政執(zhí)法人員的法律培訓和學習，進一步提高依法辦案能力
水政人員參加河南河務局每年組織舉辦法律知識培訓班不少于2期，水行政執(zhí)法人員培訓應在16天以上，年度培訓率不少于50%，每兩年輪訓一遍。重點學習《水法》、《防洪法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)。
同時，采取模擬辦案、模擬聽證、典型案例交流、“以會代訓”等多種接近工作實際的培訓方式，加大培訓學習力度，加深對法規(guī)條文的理解。增強水行政執(zhí)法人員水法規(guī)的運用和操作能力，促進執(zhí)法辦案水平不斷提高。
按照黃委水政人員培訓大綱要求，加強水行政執(zhí)法人員培訓考試，促進持證上崗和亮證執(zhí)法制度的完善和實施，堅持普法與法治實踐相結合，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，逐步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效和保障有力的水行政執(zhí)法體制，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。
4．開展企業(yè)經營管理人員法制教育和培訓，提高依法經營能力
采取自學和集中培訓的方式，加強企業(yè)經營管理人員有關民商法律、法規(guī)的學習，企業(yè)單位每年舉辦企業(yè)管理人員法律知識培訓班不少于3期，企業(yè)經營管理人員每年培訓應在15天以上，年度培訓率要達40%，五年輪訓兩遍。有條件的企業(yè)可建立法律事務專職機構或外聘專業(yè)法律人員擔任法律顧問，建立企業(yè)經營管理人員學法用法考核制度和重大合同法律咨詢制度。要認真學習貫徹《全民所有制企業(yè)法》，充分保障企業(yè)職代會對企業(yè)重大事項的民主決策作用。企業(yè)管理人員要加強國家新法規(guī)的學習培訓，適應社會新形勢的變化。采取對典型經濟合同的案例分析研討，或對招投標、簽訂經濟合同實務等重要經濟環(huán)節(jié)的專題培訓，或外聘法學或經濟學家進行法律知識講座，增強企業(yè)的誠信守法和依法經營的意識。
5．強化機關公務員法制宣傳教育，進一步規(guī)范行政行為
機關公務員每年法律知識培訓和學習要在12天以上，參加學習人員每年不少于30%。每年采取舉辦法律知識講座、答卷等多種方式，組織機關公務員學習《公務員法》、《水法》、《防洪法》、《行政許可法》、《審計法》、《安全生產條例》、《黃河水量調度條例》等相關的法律法規(guī)，提高公務員業(yè)務素質和依法履職能力。機關各部門根據職責，對所執(zhí)行的部門法組織專業(yè)法律知識培訓、考試和宣傳。必要時將組織機關公務員統(tǒng)一舉行法律知識考試。
6．開展普法聯絡員法制教育培訓，加強普法隊伍建設
搞好“五五”普法，普法骨干培訓是關鍵。我局挑選1至2人作為本單位的普法聯絡員，加強法律專業(yè)培訓和學習，提高自身法律素質和業(yè)務知識，推進本單位各項普法工作的開展。參加河南河務局在2006年至2009年期間，每年組織1期的普法骨干培訓班；參加新鄉(xiāng)河務局在2007年至2009年每年舉辦1期的普法骨干培訓班。
四、組織領導
長垣河務局“五五”普法和依法治理工作領導小組負責統(tǒng)一組織、指導和實施全局“五五”普法工作。其主要職責是：
1．領導全局法制宣傳教育和依法治理工作，貫徹落實水利部、黃委會、省政府、河南河務局、新鄉(xiāng)河務局依法治理領導小組部署的普法和依法治理的各項工作任務；
2．負責組織制定全局第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃；
3．組織召開全局法制宣傳教育和依法治理工作會議；
4．負責對局屬各部門、局直各機構執(zhí)行本規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查、總結、驗收及表彰。
領導小組由局長任組長，成員由機關有關部門負責人組成。各部門要按照職責分工，齊抓共管，協同配合，認真貫徹落實。
本規(guī)劃確定的法制宣傳教育各項任務分別由下述部門負責落實：黨組中心組集體學法制度由局辦公室負責；領導干部法制講座制度和公務員普法培訓由人勞科負責；水利企業(yè)經營管理人員培訓考核制度由企業(yè)單位自身負責；水行政執(zhí)法人員培訓考核制度由水政科負責。
普法和依法治理工作領導小組下設辦公室，設在局水政科，普法辦成員由水政科、局辦公室等責任部門組成，其主要職責是：
（1）負責全局法制宣傳教育的日常工作；
�。�2）擬訂全局法制宣傳教育規(guī)劃、年度計劃、階段性總結報告和有關文件；
（3）組織落實有關規(guī)劃、年度計劃等各項任務；
（4）組織征訂或編制相關普法學習宣傳資料；
（5）對局屬各部門“五五”普法工作進行督促檢查，總結推廣典型經驗，促進“五五”普法各項工作的開展。
五、工作步驟和安排
本規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結束。共分三個階段：
宣傳發(fā)動階段：2006年10月前，制定五年普法規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動工作。我局制定的五年規(guī)劃，報新鄉(xiāng)河務局普法辦備案；同時，要建立普法工作領導機構及其辦事機構。
組織實施階段：2006年11月至2010年。依據本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，結合本單位實際，制定年度工作計劃，突出年度普法宣傳和依法治理工作重點，做到部署及時、指導有力、督促到位，確保規(guī)劃全面貫徹落實。
檢查驗收階段：2010年，在局黨組的統(tǒng)一領導下，按照本規(guī)劃確定的目標、任務和要求對“五五”普法工作進行總結。根據新鄉(xiāng)河務局制定的“五五”普法工作驗收標準，進行“五五”普法自查并提交自查總結報告，迎接各級的考核驗收，對在“五五”普法工作中涌現出的先進部門和先進個人予以表彰。
六、保障措施
1．加強領導，抓好落實。建立和健全領導機構和辦事機構，明確領導職責，建立普法聯絡員制度，將“五五”普法和依法治理工作納入本單位的年度目標考核，做到有部署、有檢查，保障規(guī)劃的落實，推動全局“五五”普法和依法治理工作的深入開展。
2．落實法制宣傳教育經費保障。將“五五”普法工作經費列入本單位的經費預算，�？顚Ｓ�，確保“五五”普法工作的順利進行。
3．“五五”普法期間，對普法與依法治理工作領導機構或其辦事機構不落實，出現刑事犯罪、重大經濟犯罪等嚴重違紀違法行為的部門，實行“一票否決”，取消部門及其主要負責人評選先進的資格。
4．積極鼓勵宣傳教育形式的創(chuàng)新，經我局認定為創(chuàng)新形式的宣傳教育活動，可納入年終考核，對科室予以適當加分獎勵。
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