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關(guān)于推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見(jiàn)
黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，指明了“三農(nóng)”工作的努力方向。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的具體要求和縣委十屆八次全會(huì)精神，為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和重大意義
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。在“十五”期間我國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展較快，目前總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，“三農(nóng)”問(wèn)題成了現(xiàn)代化進(jìn)程中的難點(diǎn)，農(nóng)村全面發(fā)展成為建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)。因此，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，才能達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)發(fā)展全局的要求，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧鹽津的奮斗目標(biāo)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的根本舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要支撐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求內(nèi)容豐富、含義深刻�！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的總體要求，內(nèi)容相當(dāng)豐富、含義十分深刻。
“生產(chǎn)發(fā)展”主要是要求在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)力，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)活力，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和核心。
“生活寬�！敝饕且蟾愫蒙鐣�(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民享受到殷實(shí)生活的氛圍，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。
“鄉(xiāng)風(fēng)文明”主要是要求抓好精神文明方面的創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立新風(fēng)、除掉舊習(xí)，使農(nóng)村形成學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、文明、誠(chéng)信、健康、向上、積極進(jìn)取的文明氛圍，是新農(nóng)村建設(shè)的重要特征。
“村容整潔”主要是要求抓好農(nóng)村住宅、道路、飲水、生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的改善，徹底改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、落后的生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌大改觀，使農(nóng)村農(nóng)民盡可能地享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)。
“管理民主”主要是要求抓好村級(jí)組織建設(shè)，完善村民自治、民主選舉、民主監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民享受到更加充分的民主權(quán)利和合法權(quán)益，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證。
二、我縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和具體要求
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堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方略。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，生產(chǎn)發(fā)展為根本，廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收為目的，改變農(nóng)村生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕為目標(biāo)；樹(shù)立農(nóng)村現(xiàn)代文明新風(fēng)，構(gòu)建和諧社會(huì)氛圍為靈魂；農(nóng)民生活環(huán)境改善和美化，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力；推進(jìn)村民自治、民主管理為力量。采取組織發(fā)動(dòng)、政策引動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施促動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、新風(fēng)鼓動(dòng)、民主推動(dòng)、社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)的方式，用科學(xué)規(guī)劃、分批進(jìn)行、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的方法，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
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按照中央提出的“五句話”要求和縣委、縣政府提出的“農(nóng)特產(chǎn)品基地縣、能源化工基地縣、關(guān)隘生態(tài)旅游縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞“建設(shè)新型農(nóng)村、推進(jìn)工業(yè)進(jìn)程、增強(qiáng)三產(chǎn)活力、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧鹽津”的工作思路，在“十一五”末期建成縣級(jí)22個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)20個(gè)各具特色、規(guī)格較高的新農(nóng)村示范點(diǎn)，建成“三村一體”自然村30—50個(gè)，使全縣所有村組都能在社會(huì)主義新農(nóng)村的示范帶動(dòng)下有所促動(dòng)。
具體任務(wù)是：在大力推廣科技種糧，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建新型的生產(chǎn)關(guān)系，分批做強(qiáng)做大做優(yōu)“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，即：以茶、桑、竹、果、菜為主的林果業(yè)、以烏雞、豬、牛、漁為主的畜牧業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，使農(nóng)村人均可支配收入每年以10%以上的速度遞增。緊緊圍繞“三大培育，五個(gè)著眼”為主要內(nèi)容，抓實(shí)“五通十建三清理”工程，加強(qiáng)“三組建設(shè)”，逐步建立“五保體系”，培育“六有農(nóng)民”，努力使一批自然村達(dá)到“十個(gè)一”和“七化”標(biāo)準(zhǔn)。有計(jì)劃、有步驟地把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、民主健全、科技進(jìn)步、生活殷實(shí)、社會(huì)和諧、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新農(nóng)村。
三大培育，五個(gè)著眼：培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民；著眼于農(nóng)村生產(chǎn)力的新發(fā)展、農(nóng)村生活水平的新提高、農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步的新風(fēng)尚、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的新面貌、農(nóng)村依法民主管理的新體系。
五通十建三清理：通電、通水、通路、通電話、通電視；建一幢住房、一個(gè)院壩、一間客廳、一間廚房、一間浴室、一間廁所、一間畜廄、一口沼氣池、一個(gè)花臺(tái)、一排常青樹(shù)；清垃圾、清糞便、清雜草。
三組建設(shè)：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、基層黨組織、村民自治組織。
五保體系：建立農(nóng)保、低保、醫(yī)保、社保、地保。
六有農(nóng)民：有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律、有技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)頭腦。
十個(gè)一和七化標(biāo)準(zhǔn)：每戶農(nóng)戶有一幢設(shè)施基本齊全的亮化住房，有一套用電、用水、用氣、通話等生產(chǎn)生活功能的設(shè)施，有一人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）和參加農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；每個(gè)勞動(dòng)者有一項(xiàng)以上的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)或職能技術(shù)；每村有一個(gè)文化科技活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室、一個(gè)以上合作經(jīng)濟(jì)組織或龍頭企業(yè)、一個(gè)以上的農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家連鎖店、一套群防群治的安全機(jī)制、一套民主管理和村民自治制度。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)�；�、經(jīng)營(yíng)體制合作化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民生活富�；�、居民社區(qū)化、社會(huì)和諧化。
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1、組織發(fā)動(dòng)，群策群力。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，把新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)作為工作的重中之重來(lái)抓，動(dòng)員社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè)，全縣各級(jí)干部要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、目的和各項(xiàng)政策宣傳到農(nóng)戶，動(dòng)員、組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。
2、規(guī)劃先行，分批建設(shè)。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情、村情，由相關(guān)部門(mén)配合，先進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，再根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力水平、群眾基礎(chǔ)、投入能力等客觀條件分批建設(shè)，不搞全面啟動(dòng)，慎防一哄而起。
3、量力而行，分步實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，既要按照建設(shè)內(nèi)容去完成，又要不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派。要切合實(shí)際，根據(jù)人力、財(cái)力等狀況有計(jì)劃、有步驟地分步實(shí)施。
4、因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)不搞統(tǒng)一的模式，力求以人為本，人與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣，突出區(qū)域特色、民間文化特色、民族特色。在方式方法上要先易后難，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞齊步走、一刀切。
5、重點(diǎn)突出，整體推進(jìn)。按照中央提出的“五句話”要求，重點(diǎn)突出推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。結(jié)合縣情，力求取得“七個(gè)突破”，即：在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培植和組織化程度上有新突破；在基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)民生活質(zhì)量上有新突破；在扶貧攻堅(jiān)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)上有新突破；在小集鎮(zhèn)建設(shè)（村寨建設(shè)）和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上有新突破；在社會(huì)服務(wù)和保障體系上有新突破；在環(huán)境改善和樹(shù)立新文明鄉(xiāng)風(fēng)上有新突破；在基層組織建設(shè)和公共服務(wù)上有新的突破。
6、務(wù)求實(shí)效，不搞形式。新農(nóng)村建設(shè)要力求給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，使農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)，人心思進(jìn)、思變氛圍濃厚；使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個(gè)較大的提高；使農(nóng)民生活條件有明顯的改善，生活質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；使新農(nóng)村建設(shè)在我縣取得明顯的成效。不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程，不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程。
7、示范帶動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合。結(jié)合我縣農(nóng)村點(diǎn)多面廣，地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，一方面要統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、整體推進(jìn)；另一方面又必須要集中力量、整合資源，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，做到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)等條件較好的村，加快推進(jìn)步伐，起好示范帶動(dòng)作用；條件一般的，要努力解決難點(diǎn)問(wèn)題，積極推進(jìn)；條件差的，也要體現(xiàn)有所改善，重點(diǎn)在打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上下功夫，穩(wěn)步推進(jìn)。示范點(diǎn)工作要按照先易后難的原則，要選擇在產(chǎn)業(yè)、水利、交通、教育、通訊、電視等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)好，土地利用率、森林覆蓋率、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民積極性相對(duì)高的自然村或行政村進(jìn)行示范建設(shè)。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，先編制不同的建設(shè)規(guī)劃，再分步實(shí)施。
�。ㄋ模┚唧w要求
1、重抓生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收。生產(chǎn)發(fā)展必須要以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)培植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣為主要內(nèi)容，以工業(yè)的理念來(lái)指導(dǎo)和謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植。要結(jié)合實(shí)際按照“一村一品、一村一業(yè)”的要求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，培育一項(xiàng)具有規(guī)�；⒒鼗�、組織化的優(yōu)勢(shì)持續(xù)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)。二是搞好農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村龍頭企業(yè)，推廣龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的組織形式，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社，提高組織化程度，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。三是構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。政府各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加大科技培訓(xùn)、推廣和實(shí)用技術(shù)普及力度。抓好社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，提高社會(huì)化服務(wù)程度，增強(qiáng)農(nóng)民的科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力、進(jìn)入市場(chǎng)的組織化能力、重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、公共管理能力，不斷構(gòu)成新型的生產(chǎn)關(guān)系。四是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重抓好水利設(shè)施、農(nóng)田改造、道路整治、輸電治理、通訊通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。五是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)落后鄉(xiāng)村要繼續(xù)抓好開(kāi)發(fā)式扶貧的推進(jìn)，重點(diǎn)以發(fā)展穩(wěn)定、可靠、能致富的產(chǎn)業(yè)和解決基礎(chǔ)設(shè)施為主的扶貧內(nèi)容，使條件差的地區(qū)打牢增收基礎(chǔ)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的向前推進(jìn)。
2、拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕。生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)，除生產(chǎn)發(fā)展，環(huán)境改善外，還必須要以培育新型農(nóng)民，搞好勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，建立社會(huì)保障體系，改變生活環(huán)境和方式為重要內(nèi)容，確保農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)和弱勢(shì)群眾生產(chǎn)、生活、就醫(yī)等問(wèn)題徹底解決，使農(nóng)民生活質(zhì)量和水平得到提高，生活環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處。一是培育新型農(nóng)民。按照提高勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，培養(yǎng)新“三型”農(nóng)民（務(wù)工型、產(chǎn)業(yè)型、兼職型）。以提高農(nóng)民科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主經(jīng)營(yíng)能力為目標(biāo)，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，使產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)，使務(wù)工農(nóng)民掌握1—2門(mén)市場(chǎng)需求的職業(yè)技能，同時(shí)開(kāi)展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的“三型”抓錢(qián)能手。二是抓剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和戶籍制度創(chuàng)新。首先是立足資源發(fā)展龍頭企業(yè)吸納剩余勞動(dòng)力，發(fā)展三產(chǎn)容納剩余勞動(dòng)力，其次是鼓勵(lì)異地轉(zhuǎn)移。通過(guò)小集鎮(zhèn)建設(shè)和戶籍創(chuàng)新，吸收和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，減少農(nóng)村人口，同時(shí)搞好土地合法流轉(zhuǎn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。形成企業(yè)吸納一批，三產(chǎn)容納一批，異地轉(zhuǎn)移一批，城鎮(zhèn)吸收一批的“四個(gè)一批”有序轉(zhuǎn)移局面。通過(guò)工業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)，逐步改變轉(zhuǎn)移方式，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾\職業(yè)為主，國(guó)家安排為輔；以就近轉(zhuǎn)移為主，異地轉(zhuǎn)移為輔；以兼職轉(zhuǎn)移為主，分離轉(zhuǎn)移為輔。充分發(fā)揮打工能人和勞務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)有組織地輸出勞務(wù)人員作為主要手段，達(dá)到“輸出一人，脫貧一戶”，“外出一批，致富一地”的效果。三是逐步建立保障體系。要通過(guò)“五�！斌w系的逐步建立，使農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、教有所助、殘有所供和地有所保。四是轉(zhuǎn)變生活方式。要通過(guò)“五通十建三清理”工程建設(shè)和“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建，開(kāi)展除舊習(xí)活動(dòng)，改變農(nóng)村生活環(huán)境和生活方式。
3、搞好文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的重要特征，必須要以教育、衛(wèi)生、思想道德、文明禮儀、社會(huì)治安為主要內(nèi)容，改變舊觀念、舊習(xí)俗，培育科學(xué)、文明、健康、向上、進(jìn)取的文明鄉(xiāng)風(fēng)。一是抓好教育和衛(wèi)生整治。要加快推進(jìn)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育工作進(jìn)程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，加大農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)管和規(guī)范力度，進(jìn)一步減輕農(nóng)村的教育負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教學(xué)質(zhì)量，為培育現(xiàn)代農(nóng)民打基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的力度，逐步健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系；抓好農(nóng)村各類(lèi)疾病的防治，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)；堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)村衛(wèi)生整治，使農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。二是抓思想道德、傳統(tǒng)美德的教育。要加強(qiáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開(kāi)展 “和諧鹽津”、“和諧村鎮(zhèn)”、“和諧家庭”、“致富能手”、“好夫妻”、“好婆媳”等內(nèi)容豐富的創(chuàng)建和農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，使農(nóng)民在參與中受到教育，獲得提高，得到實(shí)惠。自覺(jué)破除陋習(xí)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，形成農(nóng)村文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。三是培育“六有農(nóng)民”。要按時(shí)代發(fā)展要求，努力培育現(xiàn)代化建設(shè)所需要的新型農(nóng)民。四是努力實(shí)現(xiàn)“七化”標(biāo)準(zhǔn)。主要培養(yǎng)農(nóng)民勤勞致富，學(xué)科學(xué)用科學(xué)，勇于探索，大膽創(chuàng)新精神和增強(qiáng)民主法制的觀念，樹(shù)立科技致富、守法經(jīng)營(yíng)、團(tuán)結(jié)拼博、勇于進(jìn)取的思想，并蔚然成風(fēng)，使農(nóng)民不斷增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的能力。五是抓好社會(huì)治安綜合治理和計(jì)劃生育。要建立群防群治機(jī)制和相關(guān)普法教育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)；要加大優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育等宣傳教育，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育和“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，強(qiáng)化醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，提高計(jì)劃生育水平。
4、努力改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔。村容整潔是實(shí)現(xiàn)生活寬裕的物質(zhì)條件，要以生態(tài)林業(yè)、道路整治、環(huán)境衛(wèi)生、安全用水、住房改造、節(jié)能改灶、畜廄改善、院壩美化等為主要內(nèi)容，建成農(nóng)村“地綠、天藍(lán)、水清、路暢、居佳”的村容面貌。主要是重抓“五通十建”，達(dá)到水電安全化、道路硬化、庭院凈化、住宅亮化、村莊綠化的標(biāo)準(zhǔn)。
5、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理民主。管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的核心力量，要以建設(shè)農(nóng)村基層黨組織、村民委員會(huì)，完善村民自治機(jī)制為重點(diǎn)。首先是抓“兩委”班子建設(shè)，按照“五好”標(biāo)準(zhǔn)要求，著力提高“兩委”班子和黨員在新農(nóng)村建設(shè)中組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助農(nóng)民增收致富的能力和水平；著力解決基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用；著力把“兩委”班子建設(shè)成為有凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的好班子和帶頭人。其次是建立和完善村民自治、民主選舉、民主監(jiān)督機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿和“以人為本”的要求。要繼續(xù)執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)村務(wù)透明度，讓農(nóng)民有管理村務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和村民自治；要建立民主監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有序進(jìn)行。
三、強(qiáng)化保障措施，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
�。ㄎ澹┱J(rèn)請(qǐng)形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
新農(nóng)村建設(shè)的目的是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)同步發(fā)展，達(dá)到農(nóng)民生活寬裕，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，推進(jìn)共同富裕最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我縣新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和突出問(wèn)題主要是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)民增收后勁不足；基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件嚴(yán)重不足；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放、加工能力低，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度不高；城鄉(xiāng)收入差距大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難；村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡，小集鎮(zhèn)雜亂無(wú)章；人居環(huán)境條件差，勞動(dòng)者素質(zhì)低，思想觀念落后；醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，表明我縣新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)十分繁重和緊迫。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)擺在工作的重中之重，縣委已成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指揮、協(xié)調(diào)、督促、檢查，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
（六）廣泛宣傳，深入動(dòng)員，營(yíng)造良好的氛圍
充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性是抓好新農(nóng)村建設(shè)工作的關(guān)鍵。要逐層深入宣傳，使新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、重大意義、目標(biāo)要求和具體措施家喻戶曉、成人明白、深入人心。通過(guò)宣傳，廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者積極參與新農(nóng)村建設(shè)工作；通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾、動(dòng)員群眾自覺(jué)投身于新農(nóng)村建設(shè)，營(yíng)造良好的氛圍。
�。ㄆ撸┮�(guī)劃先行，分批建設(shè)，分步實(shí)施
縣鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門(mén)要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步到位”的原則，搞好新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，既要考慮到地區(qū)條件，又要考慮到好的民間風(fēng)俗習(xí)慣、民族特色；既要想到農(nóng)民的意愿，又要想到建設(shè)能力，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式；既可分散村落式，也可城郊集中式。新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)培育、設(shè)施配置、功能設(shè)置等內(nèi)容要實(shí)事求是地分批建設(shè)、分步實(shí)施。
（八）明確職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)，形成合力
新農(nóng)村是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、社會(huì)治安、社會(huì)保障、民主法制等有機(jī)統(tǒng)一體，是社會(huì)綜合發(fā)展程度的標(biāo)志，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門(mén)要相互配合、齊抓共管、搞好服務(wù)、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究，制定細(xì)化實(shí)施方案，盡職盡責(zé)地抓好落實(shí)。
�。ň牛┱腺Y源，集中投入，加大扶持力度
首先，縣鄉(xiāng)財(cái)政從2006年起，每年預(yù)算安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，并積極向上爭(zhēng)取扶持資金。同時(shí)把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目打包向上爭(zhēng)取資金，對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、能源、交通等專項(xiàng)資金要捆綁使用。其次是認(rèn)真落實(shí)市政府出臺(tái)的規(guī)費(fèi)減免政策，對(duì)小城鎮(zhèn)、中心村編制、鄉(xiāng)村公路、勘察設(shè)計(jì)只收取成本費(fèi)；國(guó)土、房產(chǎn)部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，本級(jí)規(guī)費(fèi)減半收取。
�。ㄊ┳⒅貏�(chuàng)新，抓住關(guān)鍵
新農(nóng)村建設(shè)要抓住兩個(gè)關(guān)鍵。一是體現(xiàn)一個(gè)“新”字。力求“新思路、新作風(fēng)、新產(chǎn)業(yè)、新組織、新設(shè)施、新村鎮(zhèn)、新環(huán)境、新住房、新風(fēng)尚、新農(nóng)民”。二是完善各項(xiàng)措施。就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制；規(guī)劃部署、穩(wěn)步推進(jìn)；完善政策、提供支持；落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督；典型引路、積極探索；營(yíng)造氛圍，形成合力。
�。ㄊ唬┘訌�(qiáng)檢查督促，建立考核體系
縣委、政府將對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直單位進(jìn)行年度目標(biāo)責(zé)任考核。具體由縣委組織部牽頭，政研室和縣直相關(guān)部門(mén)參與，制定目標(biāo)考評(píng)方案并負(fù)責(zé)進(jìn)行考核�？h委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣委督查室要加強(qiáng)督促檢查，每季度進(jìn)行一次調(diào)研，通報(bào)新農(nóng)村建設(shè)工作情況，推廣新農(nóng)村建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)；不定期地派出督導(dǎo)組對(duì)轄區(qū)內(nèi)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查�？h委、政府每年召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型、鞭策后進(jìn)。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，做好“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨、意義重大。我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，求實(shí)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。
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