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關(guān)于進一步完善困難群眾幫扶機制的意見
為體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進性，融洽黨群干群關(guān)系，實踐黨的宗旨，鎮(zhèn)黨委決定建立如下幫扶困難群眾長效工作機制，幫助困難群眾脫貧致富，貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，為實現(xiàn)全面小康社會提供有力保障。
一、指導(dǎo)思想：
以“三送”和“兩幫一”主題實踐活動為載體，以進一步健全幫扶困難群眾長效工作機制為重點，加大對困難群眾的幫扶力度，構(gòu)筑一個黨委牽頭、部門配合、黨員參與的綜合幫扶體系；建立一個指揮協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、標準統(tǒng)一、資源整合的日常幫扶班子；形成一個制度健全、常年運作、動態(tài)管理、不斷創(chuàng)新的長效幫扶機制，實現(xiàn)“存在一個幫扶一個，幫扶一個解決一個”的目標。
二、參與對象：
全體共產(chǎn)黨員，特別是鎮(zhèn)黨委、政府全體黨政領(lǐng)導(dǎo)、各黨支部書記、各部門及其負責(zé)人。
三、長效機制
（一）動態(tài)管理機制
1、明確幫扶對象：
（1）年收入底于最低生活保障線的家庭；
（2）有一定勞動能力的殘疾人員；
（3）特困農(nóng)業(yè)家庭和困難職工家庭；
（4）品學(xué)兼優(yōu)的中小學(xué)學(xué)生；
（5）其他需要幫扶的對象。
2、掌握動態(tài)情況。及時了解掌握幫扶對象的動態(tài)變化情況，做到“出現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個”。鎮(zhèn)和村、社區(qū)要定期對轄區(qū)內(nèi)的困難群眾進行全面摸底調(diào)查，分類建檔，掌握日常變化情況，并設(shè)立幫扶對象信息庫，及時更新信息內(nèi)容。各有關(guān)部門必須充分發(fā)揮各自的管理作用，依托掌握管理對象的動態(tài)情況，切實加強管理，落實幫扶措施。動態(tài)管理以鎮(zhèn)民政部門為主，各有關(guān)部門協(xié)同配合。
3、嚴格管理程序。凡符合條件的幫扶對象，應(yīng)主動向社區(qū)提出申請，填寫有關(guān)材料并提供相關(guān)證明，經(jīng)核實后報鎮(zhèn)民政辦審查同意后，即在村和社區(qū)公示，接受群眾監(jiān)督。
4、實現(xiàn)能進能出。要嚴格檢審制度，定期對幫扶對象的家庭收支情況、生活狀況進行核查，對通過幫扶后其實際生活水平達到或超過幫扶標準的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)退出幫扶范圍。同時，要大力弘揚自強自立精神，提倡困難狀況好轉(zhuǎn)的幫扶對象主動退出幫扶。對剛退出幫扶的對象，要進行跟蹤服務(wù)。
（二）職業(yè)培訓(xùn)機制
1、整合培訓(xùn)資源。動員和依靠社會力量，開展多渠道、多層次、多形式職業(yè)培訓(xùn)。以勞動保障部門為主進行管理。對困難家庭中的無業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)要有培訓(xùn)時間、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)質(zhì)量的明確要求。職業(yè)培訓(xùn)一律實行免費。要加強對擇業(yè)觀念的教育，摒棄把工作分為高低貴賤和眼高手低、過分挑揀的陳舊求職觀念，樹立自食其力、勞動光榮，市場就業(yè)、競爭就業(yè)、靈活就業(yè)的新觀念。
2、注重培訓(xùn)實效。要增強職業(yè)培訓(xùn)的針對性、實用性、有效性，努力提高培訓(xùn)對象的再就業(yè)率。根據(jù)市場需求，選擇適合年齡偏大人員、殘疾人從事的職業(yè)工種，確定一批培訓(xùn)項目，開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。
3、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。把有創(chuàng)業(yè)愿望和較強創(chuàng)業(yè)能力的人員組織起來，開展較為系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識和必備能力的培訓(xùn)，增強其自主創(chuàng)業(yè)的信心和能力，并進行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，做好咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作，特別要與稅費減免、小額貸款擔保等再就業(yè)扶持政策相配套，努力培育和造就一批成功的創(chuàng)業(yè)帶頭人，形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性循環(huán)機制。
（三）就業(yè)幫扶機制
1、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，尤其是要把進廠務(wù)工作為新的就業(yè)增長點。進一步發(fā)展非正規(guī)組織就業(yè)，積極興辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織，進一步細化非正規(guī)就業(yè)勞動組織的稅收優(yōu)惠政策，增強可操作性。開發(fā)崗位托底安排困難的下崗失業(yè)人員。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟。發(fā)展有市場需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)。開展勞務(wù)輸出，鼓勵跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。
2、支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立小額貸款擔�；�。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心等部門要針對幫扶對象的實際情況，選送脫貧治富的技術(shù)、項目。并加強技術(shù)指導(dǎo)。
3、鼓勵靈活就業(yè)。通過非全日制、非固定單位、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。
4、組織和鼓勵承包荒山、荒灘、土地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
5、推進殘疾人就業(yè)。依法推進殘疾人按比例就業(yè)，穩(wěn)定集中就業(yè)，大力扶持殘疾人個體就業(yè)。對無勞動能力的殘疾人，建設(shè)托管保障體系。
（四）社會共建機制
要采取多種形式，進一步擴大結(jié)對解困幫扶隊伍，通過行政機關(guān)、企事業(yè)單位、轄區(qū)內(nèi)共建單位與幫扶對象結(jié)對，以及領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭結(jié)對、黨員與群眾結(jié)對、群眾幫群眾等行之有效的方式，明確幫扶責(zé)任和幫扶目標。切實幫助困難群眾解決日常生活中遇到的各種難題。
（五）幫扶保障機制
1、組織保障。建立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)工作；有關(guān)部門要加強協(xié)作、互通信息，對幫扶工作中出現(xiàn)的問題及時加以研究解決。
2、制度保障。要認真貫徹落實好各級各部門幫扶困難群眾的政策措施，并不斷探索，有所創(chuàng)新，與時俱進。要建立健全幫扶困難群眾工作的各項制度，規(guī)范幫扶救助工作，確保工作責(zé)任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位，做到應(yīng)幫盡幫。
3、資金保障。建立以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部捐款為主渠道、社會各界捐贈相結(jié)合的幫扶資金籌集機制。
4、醫(yī)療保障。以送農(nóng)村合作醫(yī)療保險和大病保險為主要形式，確保貧困家庭有病能及時治療。
全體共產(chǎn)黨員要從維護黨與人民群眾血肉聯(lián)系、加強黨性鍛煉、保持共產(chǎn)黨員先進性的高度出發(fā)，認真實踐黨的根本宗旨，積極參與其中，做到常關(guān)心、常聯(lián)系、常走訪，確保幫扶目標的實現(xiàn)。
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