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市“千人評議機關(guān)”活動實施方案
為進一步推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)市委、市政府研究決定，今年將繼續(xù)開展“千人評議機關(guān)”活動，現(xiàn)將活動有關(guān)情況明確如下：
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)，認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，通過運用民主、規(guī)范、科學(xué)的評議機制，使評議工作做到“四個有利于”，即：有利于加強機關(guān)部門的自身建設(shè)；有利于改進部門的作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識；有利于促進社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展和部門業(yè)務(wù)工作方式的轉(zhuǎn)變；有利于調(diào)動方方面面的積極性。從而促進我市“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實現(xiàn)。
評議原則：評議活動堅持群眾評判、科學(xué)合理和公正公開的原則。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
評議活動將在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由市“千人評議機關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體組織實施，評議活動辦公室設(shè)在市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)察中心。
三、評議對象
評議對象為與我市經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)展環(huán)境關(guān)系密切的66個部門和單位。將被評部門和單位分為地方管理部門、垂直管理部門和金融部門三類進行評議。
1．地方管理部門類（45個）：市委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、農(nóng)辦、臺辦、信訪局、總工會、團市委、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、市政府辦公室、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、監(jiān)察局、公安局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動社保局、建設(shè)局、交通局、水利農(nóng)機局、農(nóng)林局、外經(jīng)局、文化局、衛(wèi)生局、人口和計生局、審計局、環(huán)保局、旅游局、統(tǒng)計局、糧食局、物價局、廣電局、人防辦、法制辦、行政服務(wù)中心、城管執(zhí)法局、安監(jiān)局。
2．垂直管理部門類（12個）：國土資源局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、煙草局、供電局（公司）、電信局（公司）、郵政局、國檢局、海關(guān)宜辦。
3．金融部門類（9個）人行、中行、工行、農(nóng)行、建行、交行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社、商業(yè)銀行。
四、評議內(nèi)容
1．比依法行政，看執(zhí)政為民的意識牢不牢。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和市委、市政府的決定，堅持依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高行政效能；無不作為，人情案和執(zhí)法隨意性現(xiàn)象。
2．比行政效能，看服務(wù)基層的作風(fēng)實不實。減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效率，形成高效運作的服務(wù)機制，能主動為基層和企業(yè)排憂解難；廉潔自律、勤政廉政，切實維護好、實現(xiàn)好群眾的根本利益。
3．比工作實績，看推進發(fā)展的成效大不大。堅持可持續(xù)發(fā)展觀，重實干、辦實事、求實效，努力完成市委、市政府所確定的經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。
4．比工作機制，看落實政令的渠道暢不暢。領(lǐng)導(dǎo)班子重視經(jīng)濟軟環(huán)境的整治和改善，“一把手”對優(yōu)化環(huán)境親自抓、負全責(zé)，身體力行，班子其他成員按照分工各負其責(zé)抓落實；有健全的組織機構(gòu)、完善的工作機制、切實可行的工作措施。
五、評議代表
�。ㄒ唬┐_定評議代表的原則。
1．各被評部門的服務(wù)對象占總參評代表人數(shù)的60％；2．各級黨政干部、各界代表占總參評代表人數(shù)的40％。
�。ǘ┰u議代表分布。
1．市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)、街道辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管經(jīng)濟工作的負責(zé)人、紀(jì)（工）委書記；2．全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)負責(zé)人代表；3．各界代表，主要包括在宜全國、省、無錫市人大代表、政協(xié)委員，宜興市黨代表、紀(jì)檢監(jiān)察特邀聯(lián)絡(luò)員、各鎮(zhèn)黨代表等代表；4．部分基層干部代表，主要包括鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)中心主任（招商局局長）、居委會主任、行政村黨支部書記、村主任等代表。
六、計分和排序
每份調(diào)查表中均列有“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個選項，參評人員根據(jù)對被評單位的綜合評價，在相應(yīng)的選項內(nèi)打“√”。三個選項按2：1：0的分值計算，棄權(quán)票按0．5分計算，將每份有效評議表的得分相加，分別排出三類被評部門的評議得分名次。
七、獎懲辦法
�。ㄒ唬┆剳筒块T的確定。
評議得分排名列地方管理部門類前5名、垂直管理部門類前3名和金融部門類前2名的部門和單位為“優(yōu)勝單位”。
評議得分排名分別列三類被評部門的最后一名的部門和單位為“末位單位”。
除去“末位單位”后，群眾滿意率低于90％的部門和單位為“重點整改單位”。群眾滿意率；（滿意票數(shù)+基本滿意票數(shù)）÷總有效票數(shù)。
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1．對“優(yōu)勝單位”通報表彰、授予榮譽獎牌，機關(guān)及下屬單位年終目標(biāo)管理獎上浮10％。
2．對“末位單位”進行通報批評，并要求其向市委、市政府寫出書面整改報告，當(dāng)年度單位和班子成員不能評為各類先進和優(yōu)秀公務(wù)員；機關(guān)及下屬單位年終目標(biāo)管理獎下調(diào)10％；連續(xù)兩年被評為“末位單位”的，責(zé)成其主要負責(zé)人引咎辭職或根據(jù)組織考察情況作降職、免職處理，并全額扣發(fā)當(dāng)年目標(biāo)管理獎。
3．“重點整改單位”必須向市委、市政府寫出書面整改報告。
4．“末位單位”和“重點整改單位”必須對照整改措施認(rèn)真開展整改工作，整改時間為半年，然后由市人大和市政協(xié)組成考評小組對其整改情況進行考核驗收。
5．凡在綜合評選先進中被實行“一票否決”的單位，不得評為“優(yōu)勝單位”。
6．評議結(jié)果與機關(guān)效能建設(shè)工作考核相結(jié)合。
7．降（免）職對象中，任現(xiàn)職時間必須滿一年，降（免）職處理按規(guī)定程序辦理。
8．對垂直部門，在評議結(jié)束后，由市委、市政府將評議結(jié)果通報其上一級主管部門，連續(xù)兩年被評為“末位單位”的，建議其主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離。
八、組織實施
評議活動分六個階段進行。
1．宣傳發(fā)動階段。召開全市“千人評議機關(guān)”活動動員大會；組織我市各新聞媒體對“千人評議機關(guān)”活動的目的、意義進行宣傳報道。
2．服務(wù)承諾階段。部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)通過電視媒體，向全社會公開服務(wù)承諾。
3．自查自糾階段。各被評部門結(jié)合自身作風(fēng)建設(shè)實際，有針對性地抓好自查自糾工作。
4．征求意見階段。由各鎮(zhèn)、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)、街道辦黨（工）委根據(jù)評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，以發(fā)放征求意見表的形式，組織對各機關(guān)部門，特別是經(jīng)濟管理、社會綜合管理及執(zhí)法部門的機關(guān)作風(fēng)、效能建設(shè)情況，向評議代表、社會各界廣泛征求意見和建議。
5．集中整改階段。由評議辦公室將征求到的意見和建議梳理匯總后向各部門和單位反饋，各部門根據(jù)反饋意見集中時間開展整改活動，整改結(jié)束后，將自查自糾和整改情況書面報告市評議活動辦公室，再由評議辦公室組織對整改情況進行群眾滿意度調(diào)查。
6．年終評議階段。以片區(qū)為單位進行集中評議，由市城調(diào)隊對評議調(diào)查表進行梳理匯總，評議活動辦公室和市公證處負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督和公證，評議結(jié)果報市委、市政府，并以文件形式進行通報，各相關(guān)部門對照評議方案，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲規(guī)定。
九、工作要求
一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)、街道辦要高度重視，密切配合，廣泛進行宣傳發(fā)動，使評議代表樹立端正的態(tài)度，切實維護評議活動的公正性、嚴(yán)肅性。評議活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真制定具體的實施辦法并精心組織實施。
二是要堅持邊評議邊整改�；顒又�，各部門和單位要按照市委進一步加強機關(guān)效能建設(shè)的部署和要求，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾關(guān)心和評議反饋的問題，早動手、爭主動，采取有力措施，認(rèn)真抓好整改，并結(jié)合實際，進—步健全完善各項規(guī)章制度，形成長效管理機制，全面提高機關(guān)效能建設(shè)水平。
三是要搞好輿論引導(dǎo)。市各新聞媒體要加大輿論宣傳力度，加強輿論監(jiān)督，營造濃厚氛圍，引導(dǎo)社會各界關(guān)注評議、參與評議。各部門和單位要加強思想教育，使廣大機關(guān)干部明確活動的目的、意義，引導(dǎo)干部職工提高認(rèn)識，端正態(tài)度，虛心接受評議，不斷改進工作。
四是要確保評議活動健康進行。各部門和單位要擺正心態(tài)，正確對待評議活動，以評議促工作；評議辦公室要加強對評議活動的督導(dǎo)檢查，采取有效措施，切實防止弄虛作假、搞感情投資等不良現(xiàn)象的發(fā)生，確保活動客觀公正、健康有序進行。
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